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中商情報(bào)網(wǎng)訊:海南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021～2025年）規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共海南省委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二О三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，是“十四五”時(shí)期我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的具體舉措，是全省人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。

第一章? 全面建設(shè)海南自由貿(mào)易港

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是我省高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港、落實(shí)階段性重點(diǎn)任務(wù)形成早期收獲的關(guān)鍵五年。必須深入落實(shí)黨和國家重大戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，爭創(chuàng)中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例，譜寫美麗中國海南新篇章。

第一節(jié)? 決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”時(shí)期，是海南發(fā)展不平凡的五年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，成功應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，全面建成小康社會(huì)勝利在望，經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，為全面建設(shè)自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開?！逗Ｄ献杂少Q(mào)易港建設(shè)總體方案》印發(fā)實(shí)施，早期安排初顯成效。離島免稅購物吸引境外消費(fèi)回流態(tài)勢明顯。洋浦保稅港區(qū)率先實(shí)行“一線”放開、“二線”管住進(jìn)出口管理制度,“中國洋浦港”船籍港等政策效應(yīng)不斷放大，實(shí)施航油保稅政策。企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅，原輔料、交通工具和游艇“零關(guān)稅”等優(yōu)惠政策落地。外匯收支便利化試點(diǎn)推進(jìn)。市場主體超過119萬戶，月均引進(jìn)人才超萬人，離岸新型國際貿(mào)易突破性增長。首家境外高水平獨(dú)立辦學(xué)機(jī)構(gòu)順利落地。

高質(zhì)量發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐。經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長5.9%，提前實(shí)現(xiàn)總量翻番的小康目標(biāo)。主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%。堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)決擺脫經(jīng)濟(jì)對房地產(chǎn)的依賴，非房地產(chǎn)投資占比超過60%。新舊動(dòng)能初步轉(zhuǎn)換，十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到65%、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模年均增速超過30%，高新技術(shù)企業(yè)突破800家。

全面深化改革開放縱深推進(jìn)。落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2018〕12號），形成“1+N”政策體系，改革呈現(xiàn)全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)的局面。先后發(fā)布10批103項(xiàng)制度創(chuàng)新案例、創(chuàng)造多項(xiàng)“全國第一”。營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。社會(huì)管理信息化平臺(tái)初具實(shí)戰(zhàn)能力。黨政機(jī)構(gòu)、國資國企、國土、園區(qū)、金融、教育、醫(yī)療、人才、農(nóng)墾、軍地、空域改革取得重要成果。實(shí)際利用外資規(guī)模連續(xù)三年翻番，外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。貨物貿(mào)易進(jìn)出口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)順利推進(jìn)。博鰲亞洲論壇國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，累計(jì)建成1001個(gè)美麗鄉(xiāng)村、158家椰級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)59.7%。?？诘戎行某鞘腥丝诰奂芰μ嵘?。“海澄文”“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈基礎(chǔ)設(shè)施一體化持續(xù)推進(jìn)?！拔寰W(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級，“光網(wǎng)”基本建成、陸續(xù)開通5G基站，高質(zhì)量綜合交通運(yùn)輸體系加快構(gòu)建、縣縣通高速目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，全國首個(gè)省域智能電網(wǎng)示范區(qū)啟動(dòng)建設(shè)，水資源配置工程建設(shè)取得新突破，天然氣環(huán)島主干網(wǎng)投入使用。

生態(tài)文明建設(shè)走在全國前列。國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、海南熱帶雨林國家公園體制試點(diǎn)加快實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境六大專項(xiàng)整治，中央環(huán)保督察、國家海洋督察反饋問題整改成效顯著。城鄉(xiāng)污水垃圾處理、清潔能源島、新能源汽車推廣、裝配式建筑、“禁塑”工作取得積極進(jìn)展?？諝赓|(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例保持98%以上，主要河流湖庫和近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率分別達(dá)90%和98%，森林覆蓋率穩(wěn)定在62%以上，濕地保有量保持在480萬畝。主要污染物排放總量、能源消費(fèi)總量、碳排放強(qiáng)度提前完成國家下達(dá)控制目標(biāo)。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。先后派出8583名干部、組成2758支鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，覆蓋全省所有鎮(zhèn)村。產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、飲水、基礎(chǔ)設(shè)施、扶志扶智、消費(fèi)等脫貧攻堅(jiān)舉措有力。建檔立卡貧困群眾“兩不愁三保障”和飲水安全問題全部解決，在全國率先實(shí)現(xiàn)具備條件自然村100%通硬化路。5個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣如期摘帽，600個(gè)貧困村出列，64.97萬建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入年均增長10.9%，絕對貧困問題得到歷史性解決。

民生和社會(huì)治理取得長足進(jìn)步。成功應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊。實(shí)現(xiàn)全省“1小時(shí)三級醫(yī)院服務(wù)圈”全覆蓋。勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限、高等教育毛入學(xué)率和人均預(yù)期壽命好于全國、高于預(yù)期。城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)超過60萬人次。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)持續(xù)增加，兜底保障能力不斷提升。多層次住房供應(yīng)保障體系初步建立。民主法治、文化建設(shè)、公共安全、“掃黑除惡”“禁毒大會(huì)戰(zhàn)”、基層治理取得重要進(jìn)展。

總體來看，“十三五”時(shí)期，特別是“4·13”以來，得益于黨中央、國務(wù)院對海南全面深化改革開放、建設(shè)自由貿(mào)易港的重要部署，得益于海南全體人民的敢闖敢試和辛勤耕耘，得益于舉全國之力、聚四方之才的空前舉措，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階，吹響了“十四五”時(shí)期全面深化改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的奮進(jìn)號角。

第二節(jié)? 新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是海南自由貿(mào)易港建設(shè)的黃金機(jī)遇期和重要窗口期，海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，既面臨千載難逢的歷史機(jī)遇，也面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。

從國際看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)。海南建設(shè)自由貿(mào)易港，作為對外開放的前沿陣地，既首當(dāng)其沖受到外部環(huán)境深刻變化帶來的嚴(yán)峻沖擊，也面臨全球治理體系和經(jīng)貿(mào)規(guī)則重塑特別是我國引領(lǐng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化帶來的新機(jī)遇。

從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強(qiáng)，社會(huì)大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，同時(shí)我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。在構(gòu)建新發(fā)展格局中，海南既面臨全國各地區(qū)的激烈競爭，也能享受背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟(jì)帶來的優(yōu)勢。

從省內(nèi)看，海南作為全國最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有全國最好的生態(tài)環(huán)境，具有成為全國改革開放試驗(yàn)田的獨(dú)特優(yōu)勢。中央賦予全島建設(shè)自由貿(mào)易港的重大責(zé)任和歷史使命，具備實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的諸多條件。同時(shí)我省經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系不穩(wěn)固，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)能不足。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保、民生保障等領(lǐng)域還存在短板弱項(xiàng)，物價(jià)水平總體較高。營商環(huán)境還有較大改善空間，治理體系和治理能力現(xiàn)代化有待提高。

面對外部環(huán)境和自身?xiàng)l件的變化，全省上下必須牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，團(tuán)結(jié)一心、砥礪前行，永葆“闖”的精神、“創(chuàng)”的勁頭、“干”的作風(fēng)，堅(jiān)定不移走解放思想、深化改革開放之路，充分把握新發(fā)展階段、踐行新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，全面完成“十四五”時(shí)期的宏偉目標(biāo)。

第三節(jié)? 指導(dǎo)思想和基本原則

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，推動(dòng)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，打造成為引領(lǐng)我國新時(shí)代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶，爭創(chuàng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義生動(dòng)范例。

貫徹上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下基本原則：

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，充分發(fā)揮上下一盤棋和集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平。

堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全省人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)公平，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。

堅(jiān)持國家戰(zhàn)略引領(lǐng)。緊緊圍繞“三區(qū)一中心”戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮海南獨(dú)特優(yōu)勢，搶抓全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機(jī)遇，加快培育具有海南特色的合作競爭優(yōu)勢。

堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿自由貿(mào)易港建設(shè)全過程各領(lǐng)域，推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅(jiān)持深化改革開放。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，把握好“制度創(chuàng)新+優(yōu)惠政策+法治規(guī)則”的重要安排，以高水平開放帶動(dòng)改革全面深化。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。推進(jìn)“全省一盤棋、全島同城化”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)協(xié)作，調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

第四節(jié)? 主要發(fā)展目標(biāo)

二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)。展望到2035年，海南在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上走在全國前列；自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，國際影響力和輻射作用更加凸顯，營商環(huán)境躋身全球前列，成為我國開放經(jīng)濟(jì)新高地；經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺(tái)階，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平；基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平，成為在國際上展示我國積極參與應(yīng)對全球氣候變化和生態(tài)文明建設(shè)成果的靚麗名片；基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；全民素質(zhì)和社會(huì)文明程度達(dá)到新高度，建成展示我國文化軟實(shí)力的重要窗口；法律法規(guī)體系更加健全，風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；初步建成經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)文明、生態(tài)宜居、人民幸福的美好新海南。

“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)。錨定二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢，到2025年：

——自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點(diǎn)的自由貿(mào)易港政策制度體系初步建立。營商環(huán)境總體達(dá)到國內(nèi)一流水平，推動(dòng)各類要素便捷高效流動(dòng)，風(fēng)險(xiǎn)防控有力有效，實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作，建設(shè)具有國際競爭力和影響力的海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域。

——經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。經(jīng)濟(jì)增長速度位居全國前列，地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)年均增長10%以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階。現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系初步建立，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，熱帶特色高效農(nóng)業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)。積極發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比分別達(dá)到35%、15%，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提升?；窘ǔ删哂惺澜缬绊懥Φ膰H旅游消費(fèi)中心。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。南繁、深海、航天三大科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得重大突破，大步跨入創(chuàng)新型省份行列，打造高質(zhì)量發(fā)展樣板。創(chuàng)新要素不斷集聚、配置更加高效，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速大幅提高。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到3000家。

——社會(huì)文明程度明顯提高。社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，高水平的公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系初步形成，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著提高。

——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。?？凇⑷齺喅鞘薪ㄔO(shè)顯著提速?！昂３挝亩ā薄ⅰ按笕齺啞苯?jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展增強(qiáng)?？h城新型城鎮(zhèn)化水平顯著提升，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、居民可支配收入水平等差距進(jìn)一步縮小，鄉(xiāng)村振興取得積極進(jìn)展，全島同城化發(fā)展格局基本形成。

——生態(tài)文明建設(shè)形成海南樣板。生態(tài)文明制度體系更加完善，國土空間保護(hù)開發(fā)格局得到優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)，能源資源利用效率大幅提高。城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平。

——人民生活水平顯著改善。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)數(shù)量持續(xù)提升，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國中上等水平。全民受教育程度不斷提升。衛(wèi)生健康體系更加完善，人均預(yù)期壽命穩(wěn)步提升。多層次住房保障體系、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度更加健全。脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，困難群眾基本生活得到更好保障。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化在全國作出示范。

——社會(huì)治理效能不斷提升。適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的法律法規(guī)逐步完善，行政效率和公信力顯著提升，法治海南、平安海南建設(shè)取得顯著成效，重大突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)治理特別是基層治理水平顯著提高。人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

注：1.2025年地區(qū)生產(chǎn)總值為當(dāng)年價(jià)，增速為可比價(jià)。

2.受疫情影響，旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由2019年8.5％下降到2020年的7％。

3.N+5是指比國家下達(dá)目標(biāo)多5個(gè)百分點(diǎn)。

4.地表水達(dá)到或好于III類水體比例指省控地表水水質(zhì)優(yōu)良比例。

5.〔〕表示五年累計(jì)。

第二章? 初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系

圍繞貿(mào)易投資自由化便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，力爭實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。

第一節(jié)? 推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化

對標(biāo)國際高水平的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，爭取大幅放寬市場準(zhǔn)入，全面推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易自由化，建立健全投資便利制度，進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力。

推動(dòng)貿(mào)易自由便利。加強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”的制度創(chuàng)新，推動(dòng)出臺(tái)海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。全力推動(dòng)取消重點(diǎn)商品進(jìn)出口經(jīng)營資格、配額限制。加快推進(jìn)“一線”放開、“二線”管住的政策落地實(shí)施，按需擴(kuò)大到其他具有條件的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際貿(mào)易“單一窗口”，最大程度簡化一線進(jìn)出境監(jiān)管要求，提升“二線”監(jiān)管水平。

強(qiáng)化投資自由便利。實(shí)施海南自由貿(mào)易港放寬市場準(zhǔn)入特別清單、外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，爭取進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制。建立健全國家安全審查、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等制度。高標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化“海南e登記”平臺(tái)、國際投資“單一窗口”。實(shí)行以過程監(jiān)管為重點(diǎn)的投資便利制度，建立健全設(shè)立、經(jīng)營、注銷、破產(chǎn)的全周期投資便利制度。

第二節(jié)? 有序推進(jìn)要素自由流動(dòng)

推進(jìn)跨境資金流動(dòng)、人員進(jìn)出、運(yùn)輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造全球優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚區(qū)。

促進(jìn)跨境資金流動(dòng)便利。以服務(wù)貿(mào)易投資自由為目的，促進(jìn)跨境資金自由流動(dòng)。健全多功能自由貿(mào)易賬戶體系，構(gòu)建金融對外開放基礎(chǔ)平臺(tái)。進(jìn)一步推動(dòng)進(jìn)出口貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和離岸新型國際貿(mào)易結(jié)算便利化。逐步提高非金融企業(yè)跨境融資杠桿率，建立滿足市場主體自主融資需求的新外債管理體制。在跨境直接投資交易環(huán)節(jié)和跨境證券投融資領(lǐng)域，提高匯兌便利性。加快推進(jìn)合格境外有限合伙人（QFLP）和合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）發(fā)展，促進(jìn)雙向投融資便利化。

實(shí)施人員進(jìn)出自由制度。深入實(shí)施“百萬人才進(jìn)海南”行動(dòng)計(jì)劃。持續(xù)加強(qiáng)國際人才服務(wù)管理改革試點(diǎn)工作，大幅增加國際人才總量。實(shí)施更加開放的免簽入境政策，推動(dòng)拓展外國人免簽入境渠道，擴(kuò)大外國人免簽入境事由，推動(dòng)實(shí)施郵輪入境15天免簽政策，研究建立國別評估機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整免簽入境國家，逐步實(shí)施更大范圍適用免簽入境政策，逐步延長免簽停留時(shí)間。

加強(qiáng)運(yùn)輸來往自由便利。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸政策，進(jìn)一步完善國際船舶登記制度及相關(guān)配套政策，發(fā)揮海南自由貿(mào)易港國際船舶登記中心作用，推動(dòng)出臺(tái)國際船舶條例。建設(shè)“中國洋浦港”船籍港，積極爭取中資方便旗船舶回流，吸引國際航行船舶登記注冊。落地實(shí)施加注保稅油、啟運(yùn)港退稅政策。實(shí)施更加開放的航空運(yùn)輸政策，用好航權(quán)開放政策。允許相關(guān)國家和地區(qū)航空公司承載經(jīng)海南至第三國（地區(qū)）的客貨業(yè)務(wù)。實(shí)施航空國際中轉(zhuǎn)旅客及其行李通程聯(lián)運(yùn)。對位于海南的主基地航空公司開拓國際航線給予支持。

推動(dòng)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。創(chuàng)新數(shù)據(jù)資源確權(quán)、開放、流通、交易等相關(guān)制度，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。在國家數(shù)據(jù)跨境傳輸安全制度框架下，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點(diǎn)。推動(dòng)開放增值電信業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)安全有序開放基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。

第三節(jié)? 落實(shí)自由貿(mào)易港稅收政策

緊扣“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”，逐步建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的稅收制度，推動(dòng)自由貿(mào)易港財(cái)稅政策早日落地、早見成效，不斷釋放稅收優(yōu)惠的政策紅利。

落實(shí)“零關(guān)稅”政策。實(shí)行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策，實(shí)施“一負(fù)三正”四張清單，逐步擴(kuò)大正面清單，縮短負(fù)面清單，不斷釋放“零關(guān)稅”政策紅利。加快推動(dòng)在洋浦保稅港區(qū)實(shí)施加工增值免關(guān)稅政策，積極爭取放寬適用區(qū)域。

用足用好“低稅率”政策。落實(shí)好高端緊缺人才個(gè)人所得稅政策、企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，動(dòng)態(tài)調(diào)整人才清單和鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，完善享受稅收優(yōu)惠政策爭議協(xié)調(diào)工作機(jī)制。對注冊在海南自由貿(mào)易港符合條件的企業(yè)，對其境外所得免征企業(yè)所得稅。

適時(shí)啟動(dòng)簡稅制。推動(dòng)制定實(shí)施海南自由貿(mào)易港進(jìn)口征稅商品目錄。加快研究推動(dòng)簡稅制，在全島封關(guān)運(yùn)作的同時(shí)，依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加等稅費(fèi)進(jìn)行簡并，啟動(dòng)在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅相關(guān)工作。

第四節(jié)? 適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作

按照“一線放開、二線管住”的制度設(shè)計(jì)，合理布局和統(tǒng)籌建設(shè)“一線”口岸和“二線口岸”，完善優(yōu)化口岸功能，強(qiáng)化口岸設(shè)施監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)，在有效監(jiān)管基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)2025年前全島封關(guān)運(yùn)作。

優(yōu)化口岸布局。合理布局、按序設(shè)立“一線”口岸和“二線口岸”，按照實(shí)事求是、資源共享、集約節(jié)約的原則，建設(shè)國際一流開放口岸和“二線口岸”基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管設(shè)施和一體化信息管理平臺(tái)。加快建設(shè)海口美蘭機(jī)場、三亞鳳凰機(jī)場、瓊海博鰲機(jī)場、洋浦港、海口港、三亞港、八所港、清瀾港等“一線”口岸。在“一線”口岸增設(shè)“二線”功能，?？谛潞８?、南港等新增“二線”口岸，按需推動(dòng)其他口岸開放。進(jìn)一步增設(shè)植物種苗、水生生物、活牛、肉類、進(jìn)口水果等多種類型海關(guān)指定監(jiān)管場地，完善口岸配套功能。

建立健全全島封關(guān)管控體系。推動(dòng)制定出臺(tái)禁止、限制進(jìn)出口貨物、物品清單。積極配合國家有關(guān)部門，建立海南全島自由貿(mào)易港邊際管控體系。建立與環(huán)北部灣瓊州海峽“1+9”沿海海關(guān)聯(lián)動(dòng)防控機(jī)制，深化與內(nèi)地海關(guān)的反走私合作。深化風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化信息情報(bào)共享交換，建立一體化風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控機(jī)制，形成執(zhí)法互助、監(jiān)管互信的共建共享共治格局。依托海南社會(huì)管理信息化平臺(tái)，加強(qiáng)綜合執(zhí)法點(diǎn)建設(shè)，對非設(shè)關(guān)地實(shí)施全天候動(dòng)態(tài)監(jiān)控。全面開展封關(guān)壓力測試和封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備情況評估。

第三章? 深度融入新發(fā)展格局

在構(gòu)建新發(fā)展格局中找準(zhǔn)海南定位，積極融入國內(nèi)大循環(huán)，抓住擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國內(nèi)強(qiáng)大市場，增強(qiáng)消費(fèi)基礎(chǔ)性作用和投資關(guān)鍵作用，提升經(jīng)濟(jì)外向度，實(shí)行高水平對外開放，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”。

第一節(jié)? 推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)升級

用好用足離島免稅購物政策，吸引我國居民海外消費(fèi)回流，打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，培育新型消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速10.5%。

吸引高端消費(fèi)回流。免稅購物。科學(xué)規(guī)劃布局新設(shè)免稅店，營造適度競爭環(huán)境，力爭實(shí)現(xiàn)免稅品品牌、品種、價(jià)格與國際“三同步”，形成島內(nèi)居民日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存。積極推動(dòng)優(yōu)化“郵寄送達(dá)”等政策。聚焦新、特、優(yōu)消費(fèi)品，匯聚國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源。國際醫(yī)療。依托博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)，用足用好國務(wù)院支持博鰲樂城醫(yī)療旅游先行區(qū)政策，進(jìn)一步激活園區(qū)機(jī)構(gòu)活力。抓存量擴(kuò)增量，放大臨床真實(shí)世界數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)效應(yīng)。加快構(gòu)建“醫(yī)教研”協(xié)同發(fā)展格局，促進(jìn)產(chǎn)城融合。留學(xué)海南。以國際教育創(chuàng)新島建設(shè)為抓手，通過境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校獨(dú)立辦學(xué)，國內(nèi)外知名高校開展中外合作辦學(xué)，建設(shè)基礎(chǔ)教育階段知名國際學(xué)校，引進(jìn)跨境教育考試和國際教育培訓(xùn)等途徑，打造“留學(xué)海南”品牌。

大力培育新型消費(fèi)。建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”、跨境電商公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線上線下消費(fèi)深度融合。有序發(fā)展在線教育，積極發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務(wù)，深入發(fā)展在線文娛，鼓勵(lì)發(fā)展智慧旅游，大力發(fā)展智能體育。進(jìn)一步支持依托互聯(lián)網(wǎng)的外賣配送、網(wǎng)約車、即時(shí)遞達(dá)、住宿共享等新業(yè)態(tài)發(fā)展。加快智慧廣電生態(tài)體系建設(shè)。探索發(fā)展智慧商圈、智慧店鋪等新零售業(yè)。推廣電子合同、電子文件等無紙化在線應(yīng)用。加快新型消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)保障能力建設(shè)，優(yōu)化新型消費(fèi)發(fā)展環(huán)境，健全新型消費(fèi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

提升傳統(tǒng)消費(fèi)。推動(dòng)汽車消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，落實(shí)新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策和相關(guān)扶持政策。健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，加大政府購買公共服務(wù)力度。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，全面落實(shí)帶薪休假制度。支持培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造區(qū)域消費(fèi)中心。高水平做好全島商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，建設(shè)現(xiàn)代化商業(yè)體系。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)市場增加便利消費(fèi)設(shè)施，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，推動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。不斷擴(kuò)大中等收入群體和新興消費(fèi)群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)。

增強(qiáng)供給體系適配性。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給適應(yīng)引領(lǐng)創(chuàng)造新需求能力。適應(yīng)個(gè)性化、差異化、品質(zhì)化消費(fèi)需求，增強(qiáng)改革創(chuàng)新和勞動(dòng)力技能培訓(xùn)，持續(xù)擴(kuò)大中高端旅游產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品供給，率先形成一批高端品牌，提升服務(wù)質(zhì)量和客戶端滿意度。優(yōu)化提升供給結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接。實(shí)施海南知名品牌培育工程。開展質(zhì)量提升行動(dòng)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省。進(jìn)一步降低物流成本，到2025年，全社會(huì)物流總費(fèi)用占地區(qū)生產(chǎn)總值比重降至13.2%左右。

第二節(jié)? 積極擴(kuò)大有效投資

堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，保持投資高質(zhì)量穩(wěn)定增長，完成固定資產(chǎn)投資2.3萬億元，年均增速10%。基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資年均增速分別達(dá)3.8%、7.7%、12.7%。到2025年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資占比達(dá)到70%左右。

全力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域短板。支持企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，大力推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面支持新型城鎮(zhèn)化投資。發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，激發(fā)民間投資活動(dòng)，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機(jī)制。

創(chuàng)新投融資體制機(jī)制。充分發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的作用，建立多層次融資渠道，完善不同投資主體的利益分配機(jī)制。積極探索更多市場化融資模式，降低整體融資成本，有效緩解投資項(xiàng)目融資難、融資貴問題。穩(wěn)妥推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITS）試點(diǎn)，盤活優(yōu)質(zhì)存量資產(chǎn)。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港建設(shè)投資基金引導(dǎo)杠桿作用，吸引社會(huì)資本投向海南。規(guī)范推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資基礎(chǔ)設(shè)施和民生事業(yè)。深化園區(qū)、交通、水務(wù)、漁港等重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制改革。

完善投資工作機(jī)制。實(shí)施自由貿(mào)易港投資新政三年行動(dòng)方案。建立投資責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)完善服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)基層“三服務(wù)機(jī)制”。建立項(xiàng)目從前期、簽約、開工，到建設(shè)、投產(chǎn)、達(dá)產(chǎn)等全鏈條跟蹤服務(wù)機(jī)制。

第三節(jié)? 發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟(jì)

發(fā)展多種類型的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，積極引進(jìn)外資，吸引全球資源要素聚集。全省貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易年均增速分別為10%、12%。

發(fā)展以“零關(guān)稅”為主的多業(yè)態(tài)貨物貿(mào)易。利用加工增值、原輔料等“零關(guān)稅”政策優(yōu)勢，發(fā)展特色消費(fèi)品和工業(yè)品貿(mào)易。培育建設(shè)進(jìn)出口加工基地。推動(dòng)保稅倉儲(chǔ)、國際物流配送、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、大宗商品貿(mào)易、進(jìn)口商品展銷、流通加工、集裝箱拆拼箱等業(yè)務(wù)發(fā)展。全面提升一般貿(mào)易發(fā)展新優(yōu)勢，推動(dòng)飛機(jī)、船舶、醫(yī)藥、醫(yī)療器械、新能源汽車等相關(guān)貿(mào)易發(fā)展。促進(jìn)免稅品和高端消費(fèi)品等進(jìn)口大幅增長。鞏固傳統(tǒng)出口優(yōu)勢。發(fā)展壯大跨境電商等貿(mào)易業(yè)態(tài)。

加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。減少跨境服務(wù)貿(mào)易限制，夯實(shí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，著力推動(dòng)國際旅游、國際會(huì)展、跨境結(jié)算、跨境數(shù)據(jù)處理、醫(yī)療健康、離岸新型國際貿(mào)易等方向創(chuàng)新發(fā)展。促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)、節(jié)能環(huán)保、環(huán)境服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)進(jìn)口，積極發(fā)展設(shè)計(jì)、維修、咨詢、檢驗(yàn)檢測等領(lǐng)域服務(wù)外包，重點(diǎn)培育保稅維修、融資租賃等服務(wù)貿(mào)易新增長點(diǎn)。加大海南生態(tài)軟件園、?？谟^瀾湖旅游產(chǎn)業(yè)園、三亞中央商務(wù)區(qū)等特色服務(wù)出口基地建設(shè)力度，打造服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。

促進(jìn)外商投資量質(zhì)齊升。爭取進(jìn)一步放寬外商投資準(zhǔn)入限制，實(shí)現(xiàn)外資規(guī)模穩(wěn)中有升。對全省有關(guān)鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，引導(dǎo)外資投向旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域。優(yōu)先在先進(jìn)制造業(yè)、金融、航運(yùn)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域形成外資聚集優(yōu)勢。支持外資利用兩種資源、兩個(gè)市場優(yōu)勢，運(yùn)用貿(mào)易便利化政策，投向特色加工貿(mào)易行業(yè)。積極引進(jìn)國際優(yōu)質(zhì)資本和智力資源，采用國際先進(jìn)理念進(jìn)行旅游資源保護(hù)和開發(fā)。

第四節(jié)? 推動(dòng)與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展

發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢，深入推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀等國家重大戰(zhàn)略區(qū)域融合，促進(jìn)形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。

打造若干合作平臺(tái)。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為合作載體，積極推進(jìn)要素跨區(qū)域順暢流動(dòng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場對接，促進(jìn)旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨省布局和高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)建立免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大消費(fèi)品牌宣傳、服務(wù)平臺(tái)。支持企業(yè)利用自由貿(mào)易港金融、航運(yùn)、供應(yīng)鏈等政策優(yōu)勢共同參與國際競爭。推進(jìn)互相開放國家級和省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、高等院?？萍紕?chuàng)新合作。加密區(qū)域間航空和海運(yùn)航線，建立更加自由開放的航運(yùn)制度。共同探索構(gòu)建高水平投資經(jīng)貿(mào)規(guī)則。

創(chuàng)新交流合作機(jī)制。建立健全高層定期會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)建立健全瓊粵兩省高層每年一次定期會(huì)商機(jī)制，與上海建立每兩年一次會(huì)商機(jī)制，與江浙建立每四年一次會(huì)商機(jī)制，與北京建立每四年一次會(huì)商機(jī)制。增強(qiáng)城市、園區(qū)間對接合作，增進(jìn)與上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)合作。繼續(xù)加強(qiáng)干部人才學(xué)習(xí)交流。加大力度引導(dǎo)和推動(dòng)地區(qū)間商（協(xié)）會(huì)、企業(yè)、學(xué)術(shù)界等建立多層次交流合作機(jī)制。

第五節(jié)? 深度融入“一帶一路”建設(shè)

發(fā)揮海南優(yōu)勢，積極主動(dòng)精準(zhǔn)實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來”戰(zhàn)略，建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。

打造國際航空航運(yùn)樞紐。實(shí)施更加開放的船舶運(yùn)輸和航空運(yùn)輸政策，取消船舶和飛機(jī)境外融資限制。引進(jìn)國內(nèi)外知名航空物流公司，建設(shè)國際航空物流中心。推動(dòng)恢復(fù)海南與東盟十國中心城市航班，以市場需求為導(dǎo)向，陸續(xù)增加其他國際城市航班和運(yùn)力，打造四小時(shí)八小時(shí)飛行經(jīng)濟(jì)圈。持續(xù)提升港口服務(wù)能力和效率，加密與東盟國家的航線網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)港口航線合作對接。建設(shè)海南自由貿(mào)易港船用燃料油和航空煤油、航空汽油加工項(xiàng)目。打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范省。

更好服務(wù)博鰲亞洲論壇。加快完善博鰲核心區(qū)會(huì)議會(huì)展設(shè)施，全面提升服務(wù)質(zhì)量。打造升級參與博鰲亞洲論壇品牌項(xiàng)目，更好服務(wù)國家總體外交。充分挖掘利用博鰲亞洲論壇資源，加強(qiáng)對世界500強(qiáng)等行業(yè)龍頭企業(yè)的招商推介，擴(kuò)大與全球政界、商界、學(xué)界、僑界交流合作。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域合作。積極參與“一帶一路”國際合作高峰論壇。推動(dòng)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展雙向合作，重點(diǎn)深化在南繁、深海、航天、港航、貿(mào)易、金融、教育、科技、文化、康養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域合作。支持企業(yè)加大農(nóng)產(chǎn)品加工原料和市場海外布局。支持有條件企業(yè)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)和科研院所在海外設(shè)立研發(fā)中心，多形式開展國際科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)海南律師“走出去”。圍繞旅游、環(huán)境保護(hù)、海洋漁業(yè)、人文交流、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域，加強(qiáng)南海周邊國家和地區(qū)合作。利用國際友城等機(jī)制，持續(xù)擴(kuò)大城市交流合作。辦好中國（海南）國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)、島嶼觀光政策論壇。

第四章? 加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

大力發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集中力量打造若干千億級產(chǎn)業(yè)和一批百億級園區(qū)，不斷夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別達(dá)到3500億元、1500億元，重點(diǎn)園區(qū)產(chǎn)值達(dá)到12000億元。

第一節(jié)? 培育壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

聚焦海南優(yōu)勢特色領(lǐng)域，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育壯大未來產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化升級優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)能級。到2025年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

加快發(fā)展三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)。做優(yōu)做強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、信息安全、電子競技、電子信息等數(shù)字新產(chǎn)業(yè)。加快推動(dòng)新型工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、海洋經(jīng)濟(jì)、航運(yùn)物流、金融、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。用足用好重點(diǎn)園區(qū)國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，加快促進(jìn)離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展。培育和引進(jìn)一批國內(nèi)外知名云計(jì)算和大數(shù)據(jù)廠商。試點(diǎn)數(shù)字資產(chǎn)交易所，試行數(shù)字資產(chǎn)確權(quán)、登記和交易。積極發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展電子信息產(chǎn)品、傳感器、智能裝備、保稅維修、再制造等，打通產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)“整裝+零配件”“制造+維護(hù)保養(yǎng)”“生產(chǎn)+應(yīng)用再集成”等融合發(fā)展。到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值突破4000億元。石油化工新材料。積極推動(dòng)重點(diǎn)海域天然氣水合物勘查開發(fā)先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。依托南海油氣資源和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（含東方臨港產(chǎn)業(yè)園），加強(qiáng)配套建設(shè)，深化芳烴、烯烴、新材料三大產(chǎn)業(yè)鏈。深入向石化產(chǎn)業(yè)鏈下游延伸，大力發(fā)展高性能合成樹脂、特種工程塑料、高性能纖維等高端石化產(chǎn)品和精細(xì)化工產(chǎn)品，在洋浦和東方推動(dòng)建設(shè)1-2個(gè)綠色新材料基地項(xiàng)目。依托澄邁油氣勘探生產(chǎn)服務(wù)基地，發(fā)展海洋油氣勘探開發(fā)裝備制造業(yè)。促進(jìn)高新技術(shù)與新材料行業(yè)的融合發(fā)展，加快推進(jìn)新材料在高端裝備制造中的應(yīng)用。到2025年，石油化工新材料產(chǎn)值達(dá)到2000億元?，F(xiàn)代生物醫(yī)藥。以開展“重大新藥創(chuàng)制”國家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)為重點(diǎn)，打造醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化技術(shù)、新藥成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)、新藥創(chuàng)制公共技術(shù)服務(wù)、藥物臨床試驗(yàn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)四大平臺(tái)，在完善體制機(jī)制、資金多元化支撐、人才引進(jìn)培養(yǎng)、要素供應(yīng)保障等方面形成四大體系，建設(shè)具有全國影響力、競爭力等重要新藥創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化基地。引進(jìn)培育醫(yī)藥、醫(yī)療器械等龍頭企業(yè)和藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)新型生物制藥、高端醫(yī)療器械、中藥現(xiàn)代化、化學(xué)藥等發(fā)展，發(fā)展原料藥。到2025年，醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達(dá)到500億元。

培育以“陸?？铡睘橹鞯娜笪磥懋a(chǎn)業(yè)。南繁產(chǎn)業(yè)。依托三亞崖州灣科技城和樂東抱孔洋、陵水安馬洋“一主兩輔”基地，加快推進(jìn)國家南繁科研育種基地和南繁產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建以南繁科研為基礎(chǔ)、以種業(yè)創(chuàng)新為核心、以熱帶農(nóng)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)體系。著力發(fā)展生物育種，支持第三方育種研發(fā)外包服務(wù)。延伸發(fā)展生物食品、生物基材料產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)南繁科技城科研、生產(chǎn)、銷售、科技交流、成果轉(zhuǎn)化一體化建設(shè)。到2025年，努力建成服務(wù)全國的“南繁硅谷”和我國種業(yè)貿(mào)易中心。深海產(chǎn)業(yè)。依托三亞深海科技城建設(shè)，發(fā)展深?？瓶挤?wù)、深遠(yuǎn)海探測、海洋工程裝備、海洋遙感、海洋資源勘探及開發(fā)利用、海洋生態(tài)保護(hù)和利用、海洋生物活性物質(zhì)及生物制品等產(chǎn)業(yè)。建設(shè)深遠(yuǎn)?？臻g站岸基服務(wù)業(yè)保障基地、國家南海生物種質(zhì)資源庫等，打造國家深?；啬戏街行?。航天產(chǎn)業(yè)。依托文昌航天發(fā)射場打造文昌國際航天城，建設(shè)國際航天發(fā)射中心、國際航天交流合作平臺(tái)、航天高端產(chǎn)品研發(fā)制造基地、航天大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用基地和“航天+”產(chǎn)業(yè)示范區(qū),形成“一中心一平臺(tái)二基地一園區(qū)”。到2025年，“陸?？铡碑a(chǎn)業(yè)規(guī)模超350億元。

優(yōu)化升級三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。清潔能源產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)新能源汽車、智能汽車制造業(yè)發(fā)展，推動(dòng)國際化技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。依托昌江核電基地，推進(jìn)昌江清潔能源高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極引進(jìn)高純鐵、磁性材料等項(xiàng)目，培育核電產(chǎn)業(yè)集群。依托海南新能源發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)展風(fēng)電、光伏、電力儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。以煉化和化工企業(yè)工業(yè)副產(chǎn)氫凈化提純制氫為初期啟動(dòng)資源，一體化發(fā)展氫能源“制、儲(chǔ)、運(yùn)、加、用”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)氫燃料電池應(yīng)用，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢突出、可持續(xù)發(fā)展的氫能產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)海南能源平臺(tái)和能源數(shù)據(jù)庫。到2025年，在清潔能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域投入800億元。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)裝配式等綠色建筑業(yè)發(fā)展，積極開展建筑節(jié)能。促進(jìn)全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，建成全球標(biāo)桿意義的全生物降解塑料產(chǎn)業(yè)示范基地。鼓勵(lì)開展節(jié)能環(huán)保咨詢服務(wù)、節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備建設(shè)及運(yùn)營管理、環(huán)境污染第三方治理和合同環(huán)境服務(wù)、節(jié)能環(huán)保貿(mào)易及金融服務(wù)等。實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、綠色照明、園區(qū)循環(huán)化改造、污水垃圾處理、蓄能型集中供冷等示范引導(dǎo)工程。高端食品加工產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)副食品精深加工業(yè)，打造熱帶特色農(nóng)副產(chǎn)品品牌。推動(dòng)椰汁、酒、精制茶等制造業(yè)高端化發(fā)展。大力發(fā)展保健食品、功能性食品、寵物食品等特色消費(fèi)品加工業(yè)。建設(shè)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、冷鏈物流和交易中心。依托?？诹_牛山、灣嶺、瓊臺(tái)等農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)和?？诟?、美蘭機(jī)場等交通樞紐，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工物流集群。到2025年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值達(dá)到2:1。

第二節(jié)? 發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，以現(xiàn)代物流、醫(yī)療健康、現(xiàn)代金融、商務(wù)服務(wù)為發(fā)展重點(diǎn)，對標(biāo)國際最高開放水平，構(gòu)建海南自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到35%以上。

大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。推進(jìn)?？谏藤Q(mào)服務(wù)型、三亞空港型、洋浦港口型國家物流樞紐，加快推進(jìn)澄邁金馬、海南灣嶺等物流園區(qū)建設(shè)。加快建設(shè)洋浦國際冷鏈物流中心。在洋浦、海口（澄邁）、東方等地建設(shè)大型國際中轉(zhuǎn)型冷庫。培育壯大具有國際競爭力的物流園區(qū)和現(xiàn)代物流企業(yè)。綜合運(yùn)用自由貿(mào)易港稅收優(yōu)惠政策引進(jìn)有影響力的冷鏈企業(yè)。優(yōu)化物流設(shè)施布局，形成縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)體系。加快推進(jìn)快遞“兩進(jìn)一出”工程。到2025年，建成適應(yīng)全省現(xiàn)代物流發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施和綜合運(yùn)輸體系?；窘ǔ煞?wù)西南、連接沿海、輻射東南亞的突出區(qū)域性的數(shù)字國際海運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)。充分釋放博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)新舊“國九條”政策紅利，打造醫(yī)藥研究、臨床試驗(yàn)、臨床治療、健康療養(yǎng)為一體的高水平醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，著力形成國內(nèi)醫(yī)學(xué)品牌。率先引進(jìn)使用創(chuàng)新藥械，加快推進(jìn)先進(jìn)臨床醫(yī)學(xué)中心、尖端醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)。發(fā)展氣候治療，推進(jìn)海南特色專病康養(yǎng)、中醫(yī)康養(yǎng)和旅游康養(yǎng)。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過12%。

加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)?？茖W(xué)謀劃全省金融業(yè)空間布局，實(shí)現(xiàn)?？?、三亞等市縣、重點(diǎn)園區(qū)金融業(yè)差異化發(fā)展，推動(dòng)形成“兩頭帶多點(diǎn)”的金融業(yè)發(fā)展格局。積極吸引境內(nèi)外銀行、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)在瓊落地，推動(dòng)形成牌照齊全、結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)的現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系。發(fā)展金融中介服務(wù)。支持依法設(shè)立金融租賃等非銀機(jī)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展貿(mào)易金融、消費(fèi)金融、綠色金融、科技金融等特色金融業(yè)務(wù)。合理引導(dǎo)資金流向并降低資金成本。加快建設(shè)海南國際清算所，打造我國大宗商品場外市場集中統(tǒng)一交易和清結(jié)算的金融基礎(chǔ)設(shè)施。做大做強(qiáng)離岸新型國際貿(mào)易。穩(wěn)步探索離岸金融業(yè)務(wù)，逐步在海南培育離岸人民幣市場。推進(jìn)國際能源、航運(yùn)、產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和大宗商品等交易場所國際化發(fā)展。建設(shè)海南國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所，規(guī)范探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。創(chuàng)新開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）。推動(dòng)法定數(shù)字貨幣應(yīng)用試點(diǎn)，培育打造“區(qū)塊鏈+金融”產(chǎn)業(yè)集群，爭取開展“監(jiān)管沙盒”試點(diǎn)。完善法治和監(jiān)管，構(gòu)建適應(yīng)開放創(chuàng)新的金融監(jiān)管體制。到2025年，金融業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10%以上。

大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)。培育和發(fā)展金融、交易、科技研發(fā)、設(shè)計(jì)、結(jié)算類總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。全面支持法律、會(huì)計(jì)、資信調(diào)查與評級、產(chǎn)權(quán)交易、供應(yīng)鏈管理、智庫咨詢等專業(yè)服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展市場營銷、租賃等商務(wù)服務(wù)業(yè)。高水平舉辦中國國際消費(fèi)品博覽會(huì)。積極推進(jìn)專業(yè)化商品交易市場建設(shè)。豐富進(jìn)口商品展示交易種類。推動(dòng)形成以海口、三亞、瓊海、儋州四個(gè)城市為會(huì)展業(yè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，通過市場化、國際化、專業(yè)化舉措，推動(dòng)會(huì)展業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

打造國際設(shè)計(jì)島。推動(dòng)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)和集成電路為主的“國際設(shè)計(jì)島”建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)設(shè)計(jì)、文化設(shè)計(jì)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、園區(qū)設(shè)計(jì)等咨詢設(shè)計(jì)服務(wù)，加大政策激勵(lì)，引進(jìn)一批世界頂尖的設(shè)計(jì)企業(yè)和著名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)入駐?？诮瓥|新區(qū)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持臨高打造金牌港新型建筑設(shè)計(jì)海岸。

第三節(jié)? 加快建設(shè)“智慧海南”

到2025年，“智慧海南”國際互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)開放和信息服務(wù)、國際醫(yī)療康養(yǎng)和旅游消費(fèi)服務(wù)、數(shù)字孿生驅(qū)動(dòng)的一體化智慧監(jiān)管和治理模式、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)以及數(shù)據(jù)跨境服務(wù)等特色領(lǐng)域綜合能力領(lǐng)跑全國，初步將海南打造成為全球自由貿(mào)易港智慧標(biāo)桿。

構(gòu)筑開放型數(shù)字創(chuàng)新高地。大力推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，建設(shè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。推動(dòng)離岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和數(shù)據(jù)跨境服務(wù)，建成立足南海、輻射“一帶一路”的開放