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（六）科學精細——有效保障城市地質(zhì)安全

強化地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，提升綜合監(jiān)測能力。落實《土壤污染防治行動計劃》（“土十條”），全面提高土地質(zhì)量調(diào)查精度與監(jiān)測水平，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。深化地面沉降防治綜合研究與應用，提升地面沉降和地下水資源綜合管理能力，確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下，重點減少差異地面沉降。構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺，不斷提高信息化建設水平，全面提升城市安全保障綜合能力。

1.完善地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，強化日常監(jiān)測，全面提升地質(zhì)環(huán)境監(jiān)控能力

完善優(yōu)化地面沉降、土壤質(zhì)量和地下水監(jiān)測網(wǎng)絡，初步建成海岸帶地質(zhì)環(huán)境、淺層地溫能等監(jiān)測網(wǎng)絡，初步形成海陸一體的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測體系，開展全市土壤質(zhì)量和地下水環(huán)境質(zhì)量狀況分級監(jiān)測，提高地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測綜合能力。加強地面沉降及地質(zhì)環(huán)境日常監(jiān)測，掌握動態(tài)變化規(guī)律，全面提升區(qū)域地面沉降及重大基礎(chǔ)設施沿線地面沉降監(jiān)測綜合能力。開展海岸帶地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，綜合評價灘涂資源潛力，為后備土地資源儲備提供技術(shù)依據(jù)。

2.深化地面沉降調(diào)查研究，強化研究成果應用，提升地面沉降防治綜合能力

加強全市中大比例尺地面沉降精細化調(diào)查，開展江浙滬省界區(qū)域和浦東沿江沿海、崇明東灘、橫沙東灘等新成陸地區(qū)地面沉降調(diào)查及沉降機理研究。強化地面沉降和地下水采灌分區(qū)管控研究成果的應用，深化深基坑工程性地面沉降防治研究與應用，建立地面沉降分區(qū)管控綜合體系；提升地面沉降防治綜合能力。到“十三五”期末，地下水開采量持續(xù)控制在800萬立方米/年以內(nèi)，地下水回灌量保持在2300萬立方米/年以上，進一步優(yōu)化地下水開采和人工回灌格局；進一步完善重大市政工程沿線地面沉降監(jiān)測預警機制，持續(xù)提高地面沉降防治工作服務于重大市政工程安全預警的基礎(chǔ)保障能力。進一步健全地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測與地面沉降防治技術(shù)標準體系，為城市地質(zhì)安全提供技術(shù)保障與決策依據(jù)。

3.構(gòu)建海陸一體地質(zhì)資源環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)云平臺，全面提升地質(zhì)信息保障城市發(fā)展、維護城市安全的服務能力

基于“地質(zhì)大數(shù)據(jù)”理念，建成城市地質(zhì)資源環(huán)境數(shù)據(jù)中心；建設海陸一體、多應用服務支持的地質(zhì)資源環(huán)境信息分析評價平臺，整體提升地質(zhì)資源環(huán)境信息的采集與管理、分析與預警、決策與處置能力；研究建立跨部門、跨行業(yè)的信息共享機制，構(gòu)建地質(zhì)資源環(huán)境信息一體化綜合服務平臺，提升對政府決策支持、專業(yè)科學研究和社會公眾需求的全方位服務能力。

（七）創(chuàng)新長效——穩(wěn)妥推進土地制度改革

完善“三掛鉤”土地供應機制，倒逼城市發(fā)展轉(zhuǎn)型；全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，推進農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作；謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查，進一步夯實國土資源管理基礎(chǔ)。創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，盤活集體建設用地資源，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)土地利用，全面提升城鄉(xiāng)土地管理水平。

1.實施“三掛鉤”土地供應機制

完善新增建設用地計劃與減量化指標的掛鉤機制?！笆濉逼陂g，按照“以拆定增”的原則，全面實現(xiàn)新增經(jīng)營性用地和減量化指標掛鉤，區(qū)經(jīng)營性用地和一般工業(yè)用地新增的建設用地必須掛鉤使用規(guī)劃集中建設區(qū)外低效建設用地減量化形成的指標。建立經(jīng)營性用地出讓與公共綠地、應急避難場所等基礎(chǔ)設施（各類公共產(chǎn)品）建設的掛鉤機制。結(jié)合城市更新，不斷完善土地供應機制，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提升城市品質(zhì)和功能。堅持新增用地出讓和閑置土地處置的掛鉤機制。切實加大閑置土地處置力度，強化區(qū)政府主體責任，堅持閑置土地處置和新增用地出讓掛鉤的機制。

2.全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記

全面完成市、區(qū)兩級不動產(chǎn)登記職責和機構(gòu)整合，深化完善不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)。整合房屋、土地、農(nóng)地、林地、海洋等各類不動產(chǎn)登記業(yè)務，完成不動產(chǎn)登記資料移交；印發(fā)配套工作文件，建立完善的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記政策文件體系；優(yōu)化登記工作流程，提升對外服務質(zhì)量；建設規(guī)格一致、標識統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記受理窗口，打造一支高素質(zhì)的不動產(chǎn)登記隊伍，全面穩(wěn)妥實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。有計劃、有步驟、分階段全面完成浦東新區(qū)和各郊區(qū)的農(nóng)村地籍更新調(diào)查工作，逐步建立和完善城鄉(xiāng)一體的地籍調(diào)查成果動態(tài)更新機制，為不動產(chǎn)統(tǒng)一登記奠定堅實基礎(chǔ)。

3.推進農(nóng)村土地制度改革

有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市試點。根據(jù)國土資源部要求，按照“封閉運行、風險可控”的原則，按程序、分步驟審慎穩(wěn)妥推進松江區(qū)集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，探索完善出讓、租賃、入股等多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點，形成兼顧國家、集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民的土地增值收益分配機制和公共利益平衡制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。完善全市農(nóng)村宅基地管理。修訂《上海市農(nóng)村村民住房建設管理辦法》，切實加強建房管理，促進農(nóng)村村民居住向城鎮(zhèn)集中、個人建房向集體建房轉(zhuǎn)變。積極引導存量宅基地自愿和有償退出，對歷史原因形成的超標準占用宅基地和“一戶多宅”，以及非集體經(jīng)濟組織成員通過繼承房屋等占有的宅基地，探索實行有償使用。

六、保障措施

（一）規(guī)范管理，提高效能

強化土地利用年度計劃、建設項目用地預審管理，科學編制和嚴格實施土地利用年度計劃、土地供應計劃和土地儲備計劃；嚴格落實耕地和基本農(nóng)田保護責任；采取“拆除復墾、現(xiàn)狀確認、手續(xù)補辦、土地儲備”等方式，穩(wěn)妥推進歷史遺留用地分類處置，并將其納入全生命周期管理；開展郊區(qū)違法違規(guī)用地專項整治行動，實施違法用地綜合整治三年行動計劃，規(guī)范土地使用；開展“新三線”合規(guī)性技術(shù)審查，完善以土地利用總體規(guī)劃為基本依據(jù)進行農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收的規(guī)劃審查制度，加強批后監(jiān)管工作力度；以提質(zhì)增效為目標、簡政放權(quán)為手段，推進行政審批制度改革，實現(xiàn)規(guī)劃國土資源管理工作減負、質(zhì)量提高、效能提升。

（二）完善制度，健全機制

建立基本農(nóng)田保護區(qū)、片、塊的管控機制，制定生態(tài)保護紅線管理制度，完善耕地和基本農(nóng)田共同責任機制，建立健全土壤環(huán)境保護和治理修復責任制度及投入機制，同時健全經(jīng)濟補償機制，提高保護主體的積極性與主動性；探索研究差別化的綜合支持政策，綜合運用財稅、環(huán)保、安監(jiān)、信用等措施，形成獎懲引逼機制，促進低效用地轉(zhuǎn)型升級和盤活利用；建立激勵機制，通過農(nóng)村宅基地退出機制、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤機制和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地流轉(zhuǎn)政策機制，進一步盤活存量建設用地；制定差別化的土地利用政策，提高土地利用計劃的針對性和有效性。

（三）夯實基礎(chǔ)，構(gòu)建平臺

按照國家統(tǒng)一部署，謀劃開展本市第三次全國土地調(diào)查工作，全面查清土地利用狀況，進一步發(fā)揮年度變更調(diào)查對全面性調(diào)查的支撐作用；以“兩規(guī)合一”成果為主體，建立各類規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的“多規(guī)”銜接平臺，結(jié)合用地需求，構(gòu)建“規(guī)土合一”的用地標準體系；充分發(fā)揮城市空間信息在支持政府決策、服務社會公眾以及促進城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，以建立本市不動產(chǎn)統(tǒng)一登記與城市空間基礎(chǔ)信息平臺為中心，運用“大云平移”（大數(shù)據(jù)、云計算、平臺、移動互聯(lián)網(wǎng)）等新一代信息技術(shù)和理念，提高土地管理工作效率。

（四）拓寬渠道，公眾參與

加強土地管理相關(guān)政策法規(guī)的宣傳和普及，結(jié)合全國土地日、世界地球日、世界濕地日、世界森林日、世界水日、世界城市日的宣傳活動，充分利用微信、微博等平臺，強化依法依規(guī)、節(jié)約集約用地意識，引導公眾自覺保護和合理利用土地資源；健全規(guī)劃公示制度，強化公眾參與，構(gòu)建規(guī)劃編制、管理、實施、監(jiān)督的全過程公眾參與機制，搭建多方參與規(guī)劃實施的平臺，引導公眾共同參與規(guī)劃監(jiān)督，共同維護規(guī)劃實施成果。