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關于促進老年用品產業(yè)發(fā)展的指導意見（征求意見稿）

老年用品產業(yè)是以老年人為服務對象，根據老年人生理特點和生活需要，提供食品、藥品及器械、健康管理產品、服裝服飾、日用生活器具、電子電器等產品的制造業(yè)，是老齡產業(yè)的重要組成部分。促進老年用品產業(yè)發(fā)展是新時代擴大消費的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的必然要求。隨著我國人口老齡化程度進一步加深，日益擴大的老年群體對老年用品的需求快速增長，我國老年用品市場活力尚未充分激發(fā)，有效供給能力難以滿足老年群體多樣化的消費需求。為積極應對人口老齡化提供堅實的物質保障，引導老年用品產業(yè)高質量發(fā)展，培育老年用品產業(yè)新增長點和新動能，現提出以下意見。

一、指導思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，踐行新發(fā)展理念，深化供給側結構性改革，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新引領帶動作用，培育龍頭骨干企業(yè)，豐富產品品種、提升產品品質、創(chuàng)建產品品牌，逐步構建完善的老年用品產業(yè)體系，增強適應老齡化社會的產業(yè)供給能力，不斷滿足老年人日益增長的多樣化、多層次消費需求。

（二）基本原則

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，調動各類市場主體的積極性、創(chuàng)造性。更好發(fā)揮政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策制定和市場監(jiān)管中的作用，激發(fā)產業(yè)發(fā)展內生動力，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。

改善供給，提質增效。圍繞增品種、提品質、創(chuàng)品牌的重點任務，推進供給側結構性改革，支持企業(yè)開發(fā)適應老年消費需求的產品和服務，增強有效供給能力，提高供給質量和效率。

創(chuàng)新引領，融合發(fā)展。大力培育市場創(chuàng)新主體，提高產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，完善產品標準和技術服務體系，推動關鍵技術和服務模式創(chuàng)新。深化互聯(lián)網、大數據、云計算和人工智能與老年用品產業(yè)融合發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到2025年，老年用品產業(yè)總體規(guī)模超過5萬億元，老年用品產業(yè)體系基本建立，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，形成技術、產品、服務和應用協(xié)調發(fā)展的良好格局。

創(chuàng)新能力明顯增強。骨干企業(yè)研究與實驗發(fā)展經費支出占主營業(yè)務收入比重超過4%，以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系進一步健全，產品、技術和商業(yè)模式創(chuàng)新加快發(fā)展，智能制造、服務型制造、“互聯(lián)網+”協(xié)同制造取得積極進展。

供給水平明顯提高。產品種類更加豐富，品質明顯提升，產品質量標準、檢驗檢測、認證認可體系逐步與國際接軌，重點領域的主要品種與國際標準一致性程度超過85%。

品牌建設明顯加快。品牌附加值、市場影響力和消費者認可度不斷提高，重點領域品牌數量明顯增多，區(qū)域品牌快速發(fā)展,建立適應市場需要的品牌體系。

市場環(huán)境明顯優(yōu)化。產品標準、法規(guī)、政策措施進一步健全，市場監(jiān)管力度不斷加大，政府公共服務能力顯著提高，市場競爭秩序和消費環(huán)境明顯改善。

二、發(fā)展方向

（一）老年食品

針對老年人生理特點，大力發(fā)展作為日常膳食使用的各類易食食品、老年營養(yǎng)配方食品，為家庭、社區(qū)服務中心、便利商店、養(yǎng)老機構、訂餐等不同消費渠道和消費場景，提供預包裝特殊膳食食品、速食產品、標準化配餐、代餐食品等產品。發(fā)展老年營養(yǎng)補充食品，補充老年人膳食中不易攝入的營養(yǎng)素，提高機體健康水平。積極發(fā)展具有特定保健功能或者以補充維生素、礦物質為目的的老年保健食品，滿足特定功能性需求。鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)立足我國特有中醫(yī)藥文化，發(fā)揮藥食同源、藥膳特色，結合部分地區(qū)特有滋補飲食習慣，推動發(fā)展特色中醫(yī)藥保健食品。根據流行病學調查結果和我國疾病譜變化情況，發(fā)展針對老年病患的配方食品。

（二）藥品及醫(yī)療器械

針對老年常見病和特有病，發(fā)展老年常備藥、新特藥、康復輔助材料及器具、植入介入醫(yī)用材料等。針對老年退行性骨關節(jié)病等，重點開發(fā)臨床急需、新專利到期藥物的仿制藥，提高老年常備藥可及性。針對神經退行性疾病等，開發(fā)免疫原性低、穩(wěn)定性好、靶向性強、長效、生物利用度高的新特藥，重點推進阿爾茨海默病和帕金森病等靶向治療藥物上市與產業(yè)化。結合老年疾病和康復需求特點，加快人工智能、腦科學、虛擬現實等新技術在康復輔助器具中的集成應用，增強產品輔助性治療康復能力，重點發(fā)展外骨骼機器人、仿生假肢、認知障礙康復照護設備、人工關節(jié)和脊柱、3D打印骨科植入物、組織器官誘導再生和修復材料、植入式左心室輔助裝置、腦起搏器、人工耳蝸、牙種植體、眼科人工晶體、血液透析膜等康復輔助器具及醫(yī)用材料。

（三）健康管理產品

針對家庭、社區(qū)、機構等不同場景的健康養(yǎng)老需求，發(fā)展健康管理類可穿戴設備、便攜式健康監(jiān)測設備、自助式健康檢測設備、智能養(yǎng)老監(jiān)護設備、家庭服務機器人等智能健康管理產品。重點發(fā)展健康手環(huán)、智能腕表、可穿戴監(jiān)護設備等，對血壓、血糖、血氧、心電、睡眠等生理參數和健康狀態(tài)信息進行實時、連續(xù)監(jiān)測，實現在線即時管理和預警。重點發(fā)展用于社區(qū)、公共場所的自助式智能健康檢測設備。積極發(fā)展用于家庭養(yǎng)老及機構養(yǎng)老的監(jiān)護床等智能監(jiān)測、看護設備，開發(fā)預防老年認知障礙者走失的高精度室內外定位終端。圍繞助老助殘需求，開發(fā)殘障輔助機器人等產品，推進商業(yè)化和臨床應用。圍繞個人和家庭生活需求，發(fā)展家務機器人、輔助看護機器人、情感陪護機器人、娛樂休閑機器人、安防監(jiān)控機器人等智能服務型機器人產品。

（四）紡織服裝服飾

針對老年人的生理特征、心理需求、健康狀況和生活環(huán)境等因素，加強對老年服裝和紡織用品的功能性、便利性、舒適性和時尚性設計，重點在服裝材面料、款式結構、外觀色彩以及輔助裝置等方面進行改進。加強老年服裝的吸濕速干、易護理、拉伸回彈等功能性以及適老結構的設計。增加感光材料、防紫外線材料及高性能纖維在老年服裝中的應用，開發(fā)具有安全防護、蓄熱保暖功能的服裝服飾。通過智能化設計和智能型材料的應用，增加服裝服飾的傳感輔助功能，大力開發(fā)具有交互性、可感知、自動報警等功能的可穿戴智能服裝。開發(fā)兼具舒適性與功能化的適老家紡產品，提升產品在拒水透氣、抑菌除味、康體保健等方面的性能。開發(fā)適合老年病患等特定人群的個性化服裝以及尿褲、護理墊、護理濕巾、潰瘍康復紡織品等護理用紡織品。

（五）日用生活器具

面向老年人群日常生活需求，突出細節(jié)設計和人性化體驗，發(fā)展老花鏡、助聽器、拐杖等助視助聽助行器具，排泄器、坐便椅等老年護理器具。基于老年人群對廚衛(wèi)產品安全性、實用性和舒適性的特殊要求，發(fā)展具有安全保護功能的灶具、整體櫥柜、可升降洗漱臺、坐式淋浴器、恒溫花灑、無障礙浴缸、可升降馬桶等產品。結合老年人群的身體機能特征和生活習慣，發(fā)展具備助起助坐助臥功能的坐臥類家具產品、具備可升降和照明功能的柜類家具產品、具備安全防護功能的憑倚類家具產品等。優(yōu)化智能居家環(huán)境，開發(fā)智能照明、智能音箱、智能坐便器等新型適老化智能家居產品。充分考慮老年人口腔、皮膚生理特性等因素，結合我國中醫(yī)藥護理文化，利用功能性植物原料研發(fā)中草藥牙膏、漱口水等口腔清潔用品和具有皮膚調理、保濕及抗氧化功能的老年洗護化妝品。針對老年人群的康體休閑需求，發(fā)展家庭組合健身器材、慢跑機、步行機等家用健身器材，漫步機、腰背按摩器、關節(jié)運動機等戶外路徑器材，文房四寶等文化用具以及三弦、古箏、二胡等樂器。

（六）電子電器

結合老年人的行為特征和局限性，發(fā)展適老化彩電、電冰箱、洗衣機、空調器、熱水器、電飯煲、微波爐、凈化器、掃地機器人等家電產品，強化語音控制、一鍵自動化等功能，提升產品的安全性、易用性和智能性。以實用性和易操作性為根本，開發(fā)符合老年人視聽習慣的智能手機、電腦等，并通過預裝軟件和服務的方式，提供防欺詐、健康管理、遠程協(xié)助、無障礙輔助等功能。以豐富老年人日常娛樂生活為目標，發(fā)展收音機、看戲機、大字號電子書等。針對老年人身體機能逐漸減退的特征，開發(fā)有助于提高大腦思維能力的老人游戲機、交互式電子玩具等益智類電子產品。面向獨居老人或行動不便老人，發(fā)展用于定位和急救報警的跟蹤儀、緊急呼叫器等。