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二、重點(diǎn)領(lǐng)域與路徑

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域。拓寬社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的領(lǐng)域和范圍，重點(diǎn)支持社會資本開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、種子工程、現(xiàn)代漁港、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測及追溯體系、動植物保護(hù)等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)；引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、農(nóng)業(yè)面源污染治理、規(guī)?；笮驼託狻⑥r(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目；鼓勵社會資本參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)與信息化、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、旅游休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）明確規(guī)程。地方政府從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要出發(fā)，根據(jù)“十三五”全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃，確定本地區(qū)政府和社會資本合作的重點(diǎn)領(lǐng)域及其模式。根據(jù)具體項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，由當(dāng)?shù)卣鞴懿块T或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的準(zhǔn)備及實(shí)施?？茖W(xué)界定政府與社會資本的權(quán)利職責(zé)，規(guī)范項(xiàng)目投資管理和實(shí)施程序，明確操作規(guī)則與機(jī)制。鼓勵地方政府采用資本金注入的方式投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目，并明確出資人代表，參與項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施工作。

（三）合作責(zé)任。地方政府主導(dǎo)推動開展工作，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目建設(shè)的部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化政策指導(dǎo)與服務(wù)；積極推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新與政策創(chuàng)設(shè)，為社會資本獲得合理回報(bào)創(chuàng)造條件。各類符合條件的國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)，以及其他投資、經(jīng)營主體均享有依法依規(guī)平等參與的權(quán)利；開展合作后要進(jìn)一步依法完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)法制意識和履約能力，提升運(yùn)營效率。

三、項(xiàng)目管理

（一）項(xiàng)目儲備。各地發(fā)展改革部門會同農(nóng)業(yè)部門，對重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項(xiàng)目庫）基礎(chǔ)上，建立本地區(qū)農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目儲備庫，建立貫通各地區(qū)、各部門的農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目信息平臺。入庫情況作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券及享受專項(xiàng)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。

（二）審批流程。各地發(fā)展改革部門、農(nóng)業(yè)部門會同相關(guān)部門建立農(nóng)業(yè)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案聯(lián)評聯(lián)審機(jī)制，對提出申請的農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目從項(xiàng)目建設(shè)必要性、PPP模式適用性、價(jià)格合理性等方面進(jìn)行審查，必要時組織相關(guān)專家進(jìn)行評議或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)出具評估意見。一般性政府投資項(xiàng)目，其PPP實(shí)施方案可結(jié)合可研報(bào)告審批一并審查審批；實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，在完成核準(zhǔn)或備案后，實(shí)施機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)要求完善和確定PPP實(shí)施方案，再進(jìn)行審查審批。通過實(shí)施方案審查的項(xiàng)目，可以開展下一步工作；按規(guī)定需報(bào)當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)的，在當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)后開展下一步工作。

（三）合作伙伴選擇。嚴(yán)格依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》相關(guān)法律法規(guī)，采取公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等多種形式，擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平、投融資能力以及信用狀況良好的社會資本方作為合作伙伴，組織項(xiàng)目實(shí)施。社會資本方遴選結(jié)果要及時公告或公示，并明確申訴渠道和方式。社會資本方可依法設(shè)立項(xiàng)目公司。政府指定了出資人代表的，項(xiàng)目公司由政府出資人代表與社會資本方共同成立。

（四）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。政府及其部門應(yīng)根據(jù)PPP項(xiàng)目合同及有關(guān)規(guī)定，建立項(xiàng)目全生命周期管理機(jī)制，實(shí)行全過程管理。加強(qiáng)可行性研究、招標(biāo)投標(biāo)、合同簽訂、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營等方面的全程監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容包括項(xiàng)目公司或社會資本方履行PPP項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任等，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。提升項(xiàng)目管理水平，切實(shí)做好項(xiàng)目分類管理、動態(tài)監(jiān)測、及時更新等各項(xiàng)工作。

（五）開展績效評價(jià)。鼓勵引進(jìn)第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，制定PPP項(xiàng)目績效評價(jià)方案，對項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量以及資金使用效率等方面進(jìn)行綜合評價(jià)。績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)作為項(xiàng)目公司或社會資本方取得項(xiàng)目回報(bào)的依據(jù)。項(xiàng)目移交完成之后，適時開展項(xiàng)目后評價(jià)工作，評價(jià)結(jié)果及時反饋給項(xiàng)目利益相關(guān)方，并按有關(guān)規(guī)定公開。

（六）規(guī)范退出程序。項(xiàng)目建設(shè)過程中，如遇不可抗力或違約事件導(dǎo)致項(xiàng)目提前終止時，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要及時做好接管，保障項(xiàng)目設(shè)施持續(xù)運(yùn)行。政府和社會資本合作期滿后，按照合同約定，妥善做好項(xiàng)目移交。積極構(gòu)建多元化退出機(jī)制，為社會資本提供規(guī)范化、市場化的退出方式。