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國(guó)家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進(jìn)

農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見(jiàn)

發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2016]2574號(hào)

各省（區(qū)、市）發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機(jī)、畜牧、獸醫(yī)、農(nóng)墾、漁業(yè)）廳（局、委、辦）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)局：

農(nóng)業(yè)承擔(dān)著保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)民增收的重要任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)投融資體制改革，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府與社會(huì)資本合作，對(duì)于多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）等文件要求，現(xiàn)就推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，健全配套政策體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入體制機(jī)制，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（簡(jiǎn)稱PPP），提升農(nóng)業(yè)投資整體效率與效益，為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供有力支撐。

（二）基本原則。

——政府引導(dǎo)，公益導(dǎo)向。各級(jí)政府做好政策制定、發(fā)展規(guī)劃、指導(dǎo)服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管，加快從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域公共產(chǎn)品的直接“提供者”，向社會(huì)資本“合作者”和項(xiàng)目“監(jiān)管者”轉(zhuǎn)變。在明確政府職能的前提下，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給能力為目標(biāo)，積極引入社會(huì)資本合作，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)和項(xiàng)目監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

——市場(chǎng)運(yùn)作，公平競(jìng)爭(zhēng)。注重市場(chǎng)的資源配置功能，明確社會(huì)資本平等的市場(chǎng)主體地位，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本合作。降低社會(huì)資本準(zhǔn)入門(mén)檻，破除企業(yè)進(jìn)入、退出農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的壁壘，營(yíng)造寬松、規(guī)范的政策環(huán)境。

——因地制宜，試點(diǎn)先行。根據(jù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)合理約定，建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和投資回報(bào)機(jī)制，確保社會(huì)資本投入回報(bào)，推進(jìn)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投融資、建設(shè)和管護(hù)。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目先行試點(diǎn)探索，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策，形成可復(fù)制、可推廣的合作模式。