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山西省“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃

發(fā)布時間：2022-04-15 17:35

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《山西省“十四五”人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展規(guī)劃》以黨的十九屆五中全會精神，省委十一屆十次、十一次全會確定的戰(zhàn)略方向?yàn)橐I(lǐng)，與《山西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》相銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)資質(zhì)教育和學(xué)歷教育兩大領(lǐng)域，提出了“十四五”時期我省人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)及重要舉措，對深化教育體制改革、優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境、推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)和加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)具有十分重要的意義。規(guī)劃期為2021-2025年。

第一章　發(fā)展基礎(chǔ)與面臨的形勢

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，省委、省政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人事人才和教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示，不斷深化人才體制機(jī)制改革和教育改革發(fā)展，人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，勞動者素質(zhì)不斷提升，各級各類教育持續(xù)保持穩(wěn)步、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會進(jìn)步和民生改善作出了重要貢獻(xiàn)。

——勞動力資源穩(wěn)步增長。“十三五”期末，全省常住人口3491.56萬。其中，15-59歲人口2259.73萬人，占全省常住人口的64.73%。全省就業(yè)人員1902萬人，比“十二五”期末增加29.7萬人。其中，城鎮(zhèn)就業(yè)人員1101.5萬人，比“十二五”期末增加298.9萬人，增長41.9%?！笆濉逼陂g，省委、省政府始終把就業(yè)作為第一民生，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，主要就業(yè)指標(biāo)好于預(yù)期，重點(diǎn)群體就業(yè)形勢總體平穩(wěn)，市場供求基本平衡，實(shí)現(xiàn)了就業(yè)局勢的持續(xù)穩(wěn)定。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)257.5萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力193.4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年控制在4.2%以內(nèi)。

——人才資源總量不斷增加?！笆濉逼谀?，全省專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到202.4萬人，比“十二五”末增加32.4萬人。全省技能勞動者總量達(dá)到430萬人，比“十二五”末增加160萬人（其中，高技能人才達(dá)到118萬人）。培養(yǎng)了182.55萬名學(xué)歷教育合格畢業(yè)生。其中，普通高等教育畢業(yè)生63.2萬名，職業(yè)教育畢業(yè)生119.35萬名。全省職業(yè)院校累計培養(yǎng)技術(shù)技能型人才和高素質(zhì)勞動者101萬名，高職院校平均就業(yè)率達(dá)到84.8%，中職學(xué)校平均就業(yè)率達(dá)到95%。

——人才高地建設(shè)步伐持續(xù)加快?！笆濉逼陂g，省委、省政府出臺了一系列促進(jìn)高層次人才培養(yǎng)的政策措施，全省新設(shè)院士工作站52個，柔性引進(jìn)56名院士；國家百千萬人才工程入選23人；新增享受國務(wù)院特殊津貼專家168人；選拔培養(yǎng)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才264名，省級學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人644人。共設(shè)立一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)65個，一級學(xué)科碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)174個（含一級學(xué)科博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)），新增設(shè)立博士后科研流動站4個，博士后科研工作站11個，共招收339名博士后研究人員。新設(shè)立2個國家級專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地、3個省級繼續(xù)教育基地。逐步構(gòu)建起布局合理、門類齊全、特色明顯的學(xué)科體系。

——技能提升工程成效顯著?！笆濉逼陂g，以“人人持證、技能社會”建設(shè)為抓手，從省級層面先后制定出臺三個工作方案，持續(xù)開展技能提升行動，全省累計培訓(xùn)450萬人次，106萬人取得各類技能證書，培訓(xùn)人員就業(yè)率達(dá)到26%以上，增收率達(dá)到30%以上，培育造就了一批具有山西特色的勞務(wù)品牌。2020年，對全省2440萬勞動年齡人口實(shí)現(xiàn)建檔立卡，為精準(zhǔn)做好培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)工作提供了有力支撐。應(yīng)對疫情影響，探索并推行了“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”新模式。承辦了全國扶貧職業(yè)技能大賽，連續(xù)舉辦兩屆全省職業(yè)技能大賽，在全省上下營造出以培訓(xùn)促技能提升、以技能促就業(yè)增收的良好氛圍。

——經(jīng)費(fèi)保障更加有力?！笆濉逼陂g，堅持“二流財政，一流人才投入政策”，省級人才經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算由2016年的1.3億元增加到2020年的7.1億元，增長55倍。堅持“兩個只增不減”原則，保持教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長，財政性教育經(jīng)費(fèi)居主導(dǎo)地位，構(gòu)建起完善的覆蓋各級各類教育的經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。教育經(jīng)費(fèi)總投入4555.38億元，年均增長5.98%；國家財政性教育經(jīng)費(fèi)收入3768.45億元,年均增長5.7%；省財政安排政府債券資金107.14億元改善高校辦學(xué)條件。為促進(jìn)技能提升專項(xiàng)行動，從省失業(yè)保險基金中提出38.7億元職業(yè)技能培訓(xùn)專賬資金，全力支持重點(diǎn)群體的職業(yè)技能培訓(xùn)工作。

——教育事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。“十三五”期末，全省共有各級各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）1.52萬所，學(xué)歷教育在校生653.5萬人。高等教育在校生100.25萬人，比2015年增長8.89%（其中，高職高專在校生28.60萬人，比2015年增長18.82%），高等教育由大眾化向普及化邁進(jìn)。學(xué)前教育毛入園率、普惠性幼兒園覆蓋率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、高中階段教育毛入學(xué)率分別達(dá)到90.80%、84.83%、99.97%、99.96%、95.20%。學(xué)前教育和高中階段教育基本普及，輟學(xué)學(xué)生實(shí)現(xiàn)動態(tài)清零，輟學(xué)問題得到歷史性解決。

——教育綜合改革成效顯著。重大教育改革事項(xiàng)列入省委深改委重要改革事項(xiàng)和省政府重點(diǎn)工作任務(wù)，建立了省領(lǐng)導(dǎo)親自抓改革工作臺賬、督查與常規(guī)督辦相結(jié)合的工作機(jī)制。統(tǒng)籌推進(jìn)五類主體的評價改革，全面部署新時代大中小學(xué)勞動教育，持續(xù)深化新時代教師隊(duì)伍建設(shè)改革，深入推動基礎(chǔ)教育課程改革，穩(wěn)步推進(jìn)高職院校分類考試，建立了相互銜接較為完善的政策體系。積極推進(jìn)“放管服”改革，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，教育督導(dǎo)體制機(jī)制取得新突破，各級各類學(xué)校辦學(xué)活力進(jìn)一步激發(fā)。

“十三五”期間，我省人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展取得了一定成績。但隨著我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型背景下產(chǎn)業(yè)布局對人才的需求變化，人力資源整體素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級所需的人才還比較匱乏，在勞動力國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的融入度還不夠；教育投入還不能滿足教育改革和發(fā)展的需要，基礎(chǔ)教育資源配置與城鎮(zhèn)化發(fā)展適配度偏低，職業(yè)教育體系還不完善，高等教育整體辦學(xué)實(shí)力亟待提高等問題依然存在。

第二節(jié)　面臨的形勢

“十四五”時期，是我國“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要機(jī)遇期，也是山西實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型出雛型”的關(guān)鍵期。世界正處于百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不確定不穩(wěn)定因素日益增多，全球教育、科技、人才、文化競爭更為激烈。在以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，加快培養(yǎng)各類人才和不斷提高勞動者素質(zhì)，成為當(dāng)前推動我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的一項(xiàng)重要任務(wù)，同時也為人力資源開發(fā)和教育改革工作提出了新挑戰(zhàn)、帶來了新機(jī)遇。

——山西戰(zhàn)略定位迫切需要人才的支撐。省委提出全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，為我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了思路、指明了方向、規(guī)劃了路徑。解決制約山西發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性矛盾和問題，真正走出一條產(chǎn)業(yè)優(yōu)、質(zhì)量高、效益好、可持續(xù)的發(fā)展新路，“在轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來”，這既是山西自身經(jīng)濟(jì)社會變革的必然要求，也是黨中央賦予山西的重大責(zé)任。

——擴(kuò)大開放需要人才培養(yǎng)形成比較優(yōu)勢。山西面臨共建“一帶一路”、推動中部崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，積極構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對外開放新高地，促進(jìn)資本、人才等要素跨區(qū)域、跨國界流動，就必須加快人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展國際國內(nèi)雙線開放，一體推動、協(xié)同并進(jìn)，健全對外開放體制機(jī)制，不斷提高開放的程度、水平、能級和質(zhì)量，形成追趕超越新優(yōu)勢，加快縮小與先進(jìn)地區(qū)的差距，不斷提升山西教育在全國教育版圖中的輻射力和話語權(quán)。

——人口結(jié)構(gòu)變化對人力資源開發(fā)提出新挑戰(zhàn)。山西人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生新變化，學(xué)齡人口規(guī)模持續(xù)增長并逐步從學(xué)前、小學(xué)向后傳遞。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)、多孩家庭日益增多，學(xué)前教育學(xué)齡人口規(guī)模恢復(fù)性增長，人口老齡化速度加快，人口紅利逐漸減少，教育需求發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。人口結(jié)構(gòu)新變化迫切需要加快建設(shè)現(xiàn)代化教育體系，合理配置教育資源，提高教育治理能力，防范化解各類矛盾風(fēng)險。

——人民群眾期盼高質(zhì)量多樣化教育。隨著各級各類教育的普及，人民群眾對教育的需求更加多樣，對提升教育質(zhì)量的期盼更為強(qiáng)烈。這就迫切需要深化教育體制機(jī)制改革，加快補(bǔ)齊短板，全方位推進(jìn)教育教學(xué)改革、教育評價改革和督導(dǎo)體制機(jī)制改革，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的育人機(jī)制，激發(fā)多元辦學(xué)活力，確保教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)教育的更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。

——信息化發(fā)展?fàn)恳瞬排囵B(yǎng)模式變革。當(dāng)前，信息化發(fā)展加速邁向全面互聯(lián)、跨界融合、引領(lǐng)發(fā)展新階段，“互聯(lián)網(wǎng)+”教育模式推動傳統(tǒng)學(xué)習(xí)方式向網(wǎng)絡(luò)空間快速遷移。特別是進(jìn)入后疫情時期，教學(xué)手段、教學(xué)方法從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上+線下相結(jié)合的模式愈發(fā)明顯，迫切要求創(chuàng)新教育理念和教育模式。以信息化推動教學(xué)質(zhì)量、效率、動力、監(jiān)管方式等教育變革，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”教育發(fā)展新模式，大力發(fā)展智慧教育，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個性化、終身化的學(xué)習(xí)服務(wù)體系，從而實(shí)現(xiàn)“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時時可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

第二章　總體思路和要求

第一節(jié)　指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習(xí)近平總書記視察山西重要講話重要指示和關(guān)于人才工作的重要論述為根本遵循，堅持黨對人才和教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力。按照省委關(guān)于人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展的決策部署，以教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革和教育綜合改革，深入實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，將技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，加快造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，為山西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持和人才保障。

第二節(jié)　基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持正確的政治方向，充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢，加強(qiáng)黨對人力資源開發(fā)和教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長規(guī)律，加快完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的人力資源市場體系。全面貫徹黨的教育方針，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動教育適度超前和持續(xù)健康發(fā)展。

——堅持服務(wù)大局。緊扣轉(zhuǎn)型出雛型階段性戰(zhàn)略目標(biāo)，有效推動人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型深度融合，圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品深加工十大產(chǎn)業(yè)集群和以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，積極培養(yǎng)領(lǐng)軍人才、高端人才、急缺人才、技能人才，打牢支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才根基。

——堅持以人為本。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，大力實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效，營造“人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才”的良好環(huán)境。全面落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，建立健全高質(zhì)量人才培養(yǎng)體系。

——堅持深化改革。聚焦改革開路、制度開放，全面深化基礎(chǔ)性、牽引性、戰(zhàn)略性重大改革，形成有利于高質(zhì)量發(fā)展的人才發(fā)展和教育發(fā)展體制機(jī)制。激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意活力，構(gòu)建科學(xué)、開放、高效的人才管理體制，破解制約教育發(fā)展的體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊制度短板，辦好人民滿意的教育，努力營造良好的人才發(fā)展環(huán)境。

——堅持依法治教。從山西轉(zhuǎn)型發(fā)展大局出發(fā)謀劃人力資源開發(fā)和教育改革發(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)教育法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，堵住監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為教育事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

第三節(jié)　主要目標(biāo)

——各級各類教育全面普及。更高水平更高質(zhì)量普及從學(xué)前到高中階段的15年教育，基本公共教育服務(wù)體系更加完善。普惠性學(xué)前教育資源持續(xù)擴(kuò)大，職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校在校生規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，高等教育進(jìn)入普及化新階段，繼續(xù)教育、特殊教育持續(xù)健康發(fā)展。勞動年齡人口平均受教育年限逐年增加。

——教育教學(xué)質(zhì)量整體提升。教育教學(xué)改革取得新進(jìn)展，教育信息化實(shí)現(xiàn)新突破，信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新發(fā)展，義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)，普通高中教育多樣化特色發(fā)展；職業(yè)教育全面振興；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展、特色發(fā)展取得重大進(jìn)展，民辦教育質(zhì)量進(jìn)一步提升。人民群眾高質(zhì)量、個性化、多樣化的學(xué)習(xí)需求得到更好的滿足。

——高校創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。高等教育“1331工程”提質(zhì)增效，高校創(chuàng)新服務(wù)能力全面提升，形成2—3所高水平理工類高校，建設(shè)一批理工類重點(diǎn)學(xué)科；創(chuàng)新平臺提檔升級，打造一批新型高端智庫，涌現(xiàn)一批重大創(chuàng)新成果，促進(jìn)14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和“六新”發(fā)展，推動文化繁榮和社會進(jìn)步，增強(qiáng)山西核心競爭力。

——人力資源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。實(shí)施技能富民戰(zhàn)略，堅持普惠性培訓(xùn)和針對性培訓(xùn)相結(jié)合，培養(yǎng)和造就數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、技藝精湛、門類齊全的高技能人才隊(duì)伍。全面提升勞動力素質(zhì)和就業(yè)能力，知識型、技能型、創(chuàng)新型和應(yīng)用型人才培養(yǎng)比例顯著提高；培養(yǎng)和引進(jìn)一批引領(lǐng)和支撐我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的高層次專業(yè)技術(shù)人才。

——管理服務(wù)能力不斷提升。健全統(tǒng)一規(guī)范的專業(yè)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、國際化人力資源服務(wù)體系，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、均等化的人力資源公共服務(wù)體系。適應(yīng)勞動力市場不斷變化和滿足勞動者多層次就業(yè)的需求，充分發(fā)揮市場對勞動力資源配置的決定性作用，破除妨礙勞動力、人才社會性流動的體制機(jī)制弊端，基本形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。

——教育治理效能不斷提高。教育治理體系更加完善，學(xué)校依法辦學(xué)法律服務(wù)與保障體系進(jìn)一步健全。法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化的教育投入體制初步建立。各級各類學(xué)校辦學(xué)條件全部達(dá)標(biāo)。優(yōu)化整合師范類院校辦學(xué)資源，培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的教師隊(duì)伍。形成尊師重教的社會風(fēng)尚，廣大教師享有較高的社會地位。

山西省人力資源開發(fā)、教育改革發(fā)展

“十四五”時期主要指標(biāo)

第三章　促進(jìn)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展

深入貫徹落實(shí)全國基礎(chǔ)教育工作會議精神，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，完善和優(yōu)化基本公共教育服務(wù)體系，健全學(xué)前教育、義務(wù)教育、特殊教育和高中階段教育保障機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)教育高水平發(fā)展。

第一節(jié)　深入落實(shí)立德樹人根本任務(wù)

扎實(shí)推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦工作。將德育融入教育教學(xué)全過程，構(gòu)建大中小幼一體化德育體系。繼續(xù)開展“三全育人”綜合改革試點(diǎn)，加快構(gòu)建課程、科研、實(shí)踐、文化、網(wǎng)絡(luò)、心理、管理、服務(wù)、資助、組織“十大”育人體系。組織實(shí)施好學(xué)校體育美育浸潤行動計劃，讓每名學(xué)生掌握1－3項(xiàng)體育技能和藝術(shù)特長。采取對策改善家庭教育狀況，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系。制訂加強(qiáng)中小學(xué)心理健康教育的政策，落實(shí)高等學(xué)校學(xué)生心理健康教育指導(dǎo)綱要的要求，形成教育教學(xué)、實(shí)踐活動、咨詢服務(wù)、預(yù)防干預(yù)“四位一體”的心理健康教育工作格局。將生態(tài)文明教育貫穿于課內(nèi)外活動以及學(xué)校管理各個環(huán)節(jié)，并納入教育督導(dǎo)指標(biāo)體系。

第二節(jié)　推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展

堅持學(xué)前教育公益普惠的基本屬性，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持普惠性民辦幼兒園，將城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦幼兒園，將普惠性幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共管理和公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃，以縣為單位制定幼兒園布局規(guī)劃；鼓勵優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園舉辦分園或合作辦園，支持機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、街道等集體組織辦園；原則上每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦好1所公辦中心園。到2025年，建立起廣覆蓋、?；尽⒂匈|(zhì)量的縣鄉(xiāng)村三級學(xué)前教育公共服務(wù)體系。

第三節(jié)　全面提高幼兒園保教質(zhì)量

促進(jìn)學(xué)前教育內(nèi)涵發(fā)展，全面改善幼兒園辦園條件，確保達(dá)到《山西省幼兒園辦園基本標(biāo)準(zhǔn)》要求。完善民辦幼兒園準(zhǔn)入和年審制度。落實(shí)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。以游戲?yàn)榛净顒?，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，提供均衡的營養(yǎng)，培養(yǎng)良好的習(xí)慣，提高自我保護(hù)能力，創(chuàng)設(shè)豐富的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)幼兒健康快樂成長。實(shí)施幼小銜接行動計劃，防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。推進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園和村幼兒園一體化管理，完善市域內(nèi)縣區(qū)間優(yōu)質(zhì)園與薄弱園、公辦園與民辦園幫扶合作機(jī)制，推動全省幼兒園保教質(zhì)量明顯提升。

第四節(jié)　推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展

強(qiáng)化義務(wù)教育政府保障責(zé)任，依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育。加強(qiáng)省市統(tǒng)籌，所有義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件、教師編制、生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額、基本裝備配置以及學(xué)校管理等都達(dá)到國家底線和省定辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化。推動義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測縣（市、區(qū)）全覆蓋。堅持就近就便服從就優(yōu)原則，優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校布局，以縣（市、區(qū)）為單位制定義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃，加快小學(xué)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中、中學(xué)向縣城積聚；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè)。義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)班額辦學(xué)。優(yōu)化義務(wù)教育公民辦結(jié)構(gòu),確保義務(wù)教育學(xué)位主要由公辦學(xué)校和政府購買學(xué)位方式提供。規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，持續(xù)落實(shí)義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)全覆蓋,民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生。深入推進(jìn)義務(wù)教育辦學(xué)模式改革。到2025年，力爭有20%以上的縣（市、區(qū)）通過國家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評估認(rèn)定，義務(wù)教育從基本均衡向優(yōu)質(zhì)均衡邁進(jìn)。

第五節(jié)　高質(zhì)量普及高中階段教育

統(tǒng)籌普通高中和中等職業(yè)教育發(fā)展，保持普通高中與中等職業(yè)教育規(guī)模大體相當(dāng)，全面普及高中階段教育，逐步縮減超大規(guī)模普通高中數(shù)量，消除普通高中大班額；每個縣重點(diǎn)辦好一所中等職業(yè)學(xué)校，支持各市舉辦綜合性中等職業(yè)學(xué)校。實(shí)施縣域普通高中振興行動計劃，每個縣至少建好辦強(qiáng)一所公辦普通高中，所有普通高中學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到國家和省定標(biāo)準(zhǔn)；深化普通高中育人方式改革，實(shí)施普通高中新課程改革，有序推進(jìn)選課走班，落實(shí)國定辦學(xué)質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)普通高中辦學(xué)模式、課程設(shè)置、培養(yǎng)方式等多樣化；建立省級學(xué)生綜合素質(zhì)評價信息管理系統(tǒng)。提升中等職業(yè)教育辦學(xué)水平，增強(qiáng)職業(yè)教育的吸引力，適度擴(kuò)大招生規(guī)模。逐步建立普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)分互認(rèn)制度；支持有條件的高中階段學(xué)校與高校、科研機(jī)構(gòu)等合作培養(yǎng)人才。做好內(nèi)地民族班教育、管理和服務(wù)工作。到2025年，教學(xué)改革深入推進(jìn)，科學(xué)的教育評價和考試招生制度基本建立，高中階段教育形成多樣化有特色發(fā)展的格局。

第六節(jié)　保障特殊和困難群體受教育權(quán)利

深入實(shí)施特殊教育提升計劃，提高特殊教育普及水平、教育質(zhì)量和保障條件。完善特殊教育體系，以隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門和遠(yuǎn)程教育為補(bǔ)充，為殘疾人提供適宜的教育。鼓勵有條件的地區(qū)逐步擴(kuò)大殘疾人接受學(xué)前教育、高中階段教育的機(jī)會。加強(qiáng)家校合作，充分發(fā)揮家庭在殘疾兒童少年教育和康復(fù)中的作用。加強(qiáng)對孤獨(dú)癥兒童針對性的教育訓(xùn)練。加強(qiáng)學(xué)校無障礙設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)融合教育課程建設(shè)，提高融合教育質(zhì)量。加強(qiáng)康復(fù)人才教育培養(yǎng)培訓(xùn)，提高康復(fù)服務(wù)從業(yè)人員能力素質(zhì)。大力推廣國家通用手語、通用盲文。做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受教育工作，簡化優(yōu)化入學(xué)流程；完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，建立農(nóng)村學(xué)校留守兒童檔案，強(qiáng)化屬地責(zé)任和家長法定責(zé)任，提升監(jiān)護(hù)人責(zé)任意識和教育管理能力，落實(shí)聯(lián)系指導(dǎo)教師制度，及時幫助留守兒童解決困難和問題。

第七節(jié)　完善中小學(xué)生減負(fù)長效機(jī)制

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持德智體美勞全面培養(yǎng)，大力發(fā)展素質(zhì)教育，把培育和踐行社會主義核心價值觀貫穿全過程，促進(jìn)中小學(xué)生健康成長。深入落實(shí)關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的各項(xiàng)制度性規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)計劃，合理確定學(xué)生在校時間和作業(yè)量，保證學(xué)生參加文體活動和社會實(shí)踐活動的時間。建立完善減負(fù)工作督導(dǎo)制度，督促學(xué)校把減負(fù)落實(shí)到教育教學(xué)各環(huán)節(jié)。規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任倒查制和責(zé)任追究制。持續(xù)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，建立完善線上線下同步管理體系。做好中小學(xué)生課后服務(wù)，幫助群眾解決低年級學(xué)生放學(xué)后無人照看的困難。形成政府引導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、學(xué)校主抓、家庭配合、全社會支持的減負(fù)工作格局，形成職責(zé)明確、落實(shí)有力、措施有效、監(jiān)督常態(tài)、齊抓共管的減負(fù)工作長效機(jī)制。

第四章　構(gòu)建特色鮮明的高等教育體系

深入實(shí)施科教興晉戰(zhàn)略，謀劃和推動我省高等教育邁向新的更高水平。深入推進(jìn)高等學(xué)校分類發(fā)展，加快“雙一流”建設(shè)，努力提升本科、研究生教育質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提升高等學(xué)?？茖W(xué)研究和社會服務(wù)能力。

第一節(jié)　推動高校分類發(fā)展

完善高等學(xué)校分類發(fā)展體系。支持山西大學(xué)、太原理工大學(xué)和中北大學(xué)率先發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)國家重大戰(zhàn)略和我省示范區(qū)排頭兵新高地戰(zhàn)略需求能力，凸顯優(yōu)勢特色，提升綜合實(shí)力，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。全面落實(shí)教育部和省政府合建山西大學(xué)協(xié)議。支持其他具有博士學(xué)位授予權(quán)的高校提高本科教育質(zhì)量，培養(yǎng)學(xué)術(shù)研究型和應(yīng)用研究型人才，增強(qiáng)研究生培養(yǎng)能力，突出學(xué)科專業(yè)優(yōu)勢和特色，提升科學(xué)研究水平和服務(wù)能力，建設(shè)成為特色鮮明、居于全國地方同類高校前列的高水平大學(xué)。推動其他具備條件的本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域和行業(yè)發(fā)展需要的應(yīng)用型人才，適時開展專業(yè)學(xué)位研究生教育，開展技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目實(shí)施、技術(shù)推廣和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)成為特色鮮明和區(qū)域有重要影響的應(yīng)用型高校。

第二節(jié)　優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)

優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，從嚴(yán)控制高等學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化存量，做優(yōu)增量，新增高等教育資源向新型城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，積極舉辦填補(bǔ)我省辦學(xué)類型空白的藝術(shù)類、外語類本科高等學(xué)校。辦名辦優(yōu)綜合類大學(xué)，做強(qiáng)做優(yōu)理工類大學(xué)。深化山西農(nóng)業(yè)大學(xué)與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院合署改革。完成山西師范大學(xué)遷建工作，加快提升辦學(xué)實(shí)力。完成獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定本科規(guī)模，擴(kuò)大研究生規(guī)模，支持具備條件的高校立項(xiàng)建設(shè)碩士、博士學(xué)位授予單位。優(yōu)化學(xué)科和學(xué)院結(jié)構(gòu)，推動學(xué)科專業(yè)一體化建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立與山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求高度契合的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，持續(xù)推動本科專業(yè)調(diào)整優(yōu)化。增強(qiáng)與我省建設(shè)14+N戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群相關(guān)的人才培養(yǎng)能力。提升醫(yī)學(xué)、教育學(xué)類專業(yè)辦學(xué)層次，穩(wěn)定哲學(xué)、法學(xué)、理學(xué)等科類專業(yè)辦學(xué)規(guī)模，整合文學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等科類專業(yè)。

第三節(jié)　全面推進(jìn)本科教育振興

加快建設(shè)一流本科教育，深化高等學(xué)校教學(xué)改革，執(zhí)行本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提高課堂教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)深化新工科、新農(nóng)科、新醫(yī)科、新文科建設(shè)，推進(jìn)跨專業(yè)、跨學(xué)科、跨院系、跨學(xué)校交叉培養(yǎng)。推進(jìn)一流本科專業(yè)建設(shè)、一流本科課程建設(shè)“雙萬計劃”和卓越人才培養(yǎng)等國家系列計劃，實(shí)施省級一流專業(yè)、一流課程、新型學(xué)院等省級計劃。實(shí)施保合格、上水平、追卓越本科專業(yè)三級專業(yè)認(rèn)證，穩(wěn)步開展與國際標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)等效的專業(yè)認(rèn)證。落實(shí)教授為本科生授課制度，推動兩院院士、國務(wù)院特殊津貼專家、“長江學(xué)者獎勵計劃”入選者、國家重大項(xiàng)目主持人等領(lǐng)軍人才帶頭授課，帶頭建設(shè)金課。

第四節(jié)　深化研究生培養(yǎng)模式改革

進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)研究生培養(yǎng)管理，完善科教融合育人機(jī)制，加強(qiáng)學(xué)術(shù)學(xué)位研究生知識創(chuàng)新能力培養(yǎng)，鼓勵高校以大團(tuán)隊(duì)、大平臺、大項(xiàng)目支撐高質(zhì)量研究生培養(yǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)教融合育人機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力培養(yǎng)。組織實(shí)施“產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地”建設(shè)，著力提升研究生實(shí)踐創(chuàng)新能力。督促各培養(yǎng)單位突出立德樹人根本任務(wù)和要求，切實(shí)加強(qiáng)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵評選優(yōu)秀導(dǎo)師和優(yōu)秀導(dǎo)師團(tuán)隊(duì)。鼓勵各培訓(xùn)單位緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，完善課程設(shè)置，優(yōu)化課程體系，加強(qiáng)教材建設(shè)，創(chuàng)新教學(xué)方式，突出創(chuàng)新能力培養(yǎng)。省級教育督導(dǎo)委員會要切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)監(jiān)管，做好碩士學(xué)位論文抽檢工作，對無法保證質(zhì)量的學(xué)科或?qū)I(yè)學(xué)位類別，撤銷學(xué)位授權(quán)。對問題嚴(yán)重的培養(yǎng)單位，視情況限制申請新增學(xué)位授權(quán)；對多次出現(xiàn)“存在問題學(xué)位論文”的學(xué)位授予單位和授權(quán)點(diǎn)，加大約談力度，嚴(yán)控招生規(guī)模，問題嚴(yán)重的核減招生計劃、暫停直至撤銷學(xué)位授權(quán)。

第五節(jié)　加強(qiáng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育

完善高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育體系，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入素質(zhì)教育各環(huán)節(jié)、人才培養(yǎng)全過程，統(tǒng)籌實(shí)施各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育計劃，打造一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專門課程、專創(chuàng)結(jié)合課程、思創(chuàng)融合課程，推出一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育精品慕課。做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育專題培訓(xùn)工作，推動科研項(xiàng)目和科研基地向?qū)W生開放。加強(qiáng)和規(guī)范實(shí)習(xí)管理工作，加強(qiáng)省創(chuàng)業(yè)示范基地和大學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，推動大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目實(shí)施。規(guī)范和實(shí)施大學(xué)生學(xué)科競賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，重點(diǎn)辦好“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，深入開展“青年紅色筑夢之旅活動”。

第五章　推動職業(yè)教育全面提升

統(tǒng)籌頂層設(shè)計和分層對接，盤活職業(yè)教育資源，優(yōu)化調(diào)整高職院校布局結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高職業(yè)教育吸引力，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和深化教育改革相適應(yīng)的新時代職業(yè)教育體系，以大改革促進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育全面振興。

第一節(jié)　完善職業(yè)教育體系

縣級以上各級人民政府要整體規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施職業(yè)教育與轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)創(chuàng)新。穩(wěn)定中等職業(yè)教育規(guī)模，擴(kuò)大高等職業(yè)教育規(guī)模，積極發(fā)展本科職業(yè)教育、專業(yè)學(xué)位研究生教育。完善從中職、高職、職業(yè)本科和應(yīng)用型本科到專業(yè)學(xué)位研究生各學(xué)段相互銜接的職業(yè)教育體系，深化中高職“3+2”、五年一貫制、專升本、高職與本科貫通培養(yǎng)。推動職業(yè)本科學(xué)校建設(shè)，10所左右普通本科向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)變，推進(jìn)職業(yè)教育各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善勞動者接受職業(yè)教育制度。到2025年，建立起適應(yīng)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，產(chǎn)教深度融合，學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育橫向融通、縱向貫通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

第二節(jié)　建立多元辦學(xué)格局

建立健全分級管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、行業(yè)指導(dǎo)、社會參與的職業(yè)教育管理體制。支持和鼓勵政府行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位參與、舉辦職業(yè)教育。依法支持社會力量舉辦或參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或混合所有制二級學(xué)院（系、部）；允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造活力不足、辦學(xué)質(zhì)量不高的公辦職業(yè)學(xué)校。堅持育訓(xùn)結(jié)合、長短結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合，面向在校學(xué)生和全體社會成員開展職業(yè)培訓(xùn)。到2025年，新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平大幅提升，人民群眾對職業(yè)教育滿意度顯著提高。

第三節(jié)　鞏固中等職業(yè)教育基礎(chǔ)地位

實(shí)施省級高水平中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)計劃。遴選建設(shè)60所左右省級高水平中等職業(yè)學(xué)校，提升辦學(xué)實(shí)力，做強(qiáng)中等職業(yè)教育第一方陣。加強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校達(dá)標(biāo)建設(shè)，所有中等職業(yè)學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。提升縣級職教中心社會服務(wù)能力，建成面向縣域各類學(xué)習(xí)群體，兼具技術(shù)技能人才培養(yǎng)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)與推廣、扶貧開發(fā)、義務(wù)教育學(xué)生職業(yè)啟蒙、中小學(xué)生勞動教育、社區(qū)教育等綜合功能的辦學(xué)實(shí)體，更好服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。加強(qiáng)中等職業(yè)教育與普通高中教育的相互融通。

第四節(jié)　優(yōu)化調(diào)整高職院校布局結(jié)構(gòu)

重組重構(gòu)高等職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化存量與做優(yōu)增量為重點(diǎn)，減少高等職業(yè)學(xué)校數(shù)量，優(yōu)化資源配置，提高辦學(xué)效益和辦學(xué)質(zhì)量。通過政府主導(dǎo)、財政支持、資產(chǎn)置換、行業(yè)企業(yè)參與等途徑，推進(jìn)同一區(qū)域高職院校實(shí)質(zhì)性合并，將全省高職院校數(shù)量逐步減少到每100萬人1所左右。推動辦學(xué)類型相同或?qū)I(yè)重復(fù)較多的院校合并，減少設(shè)區(qū)市所屬綜合類院校數(shù)量。對連續(xù)3年辦學(xué)規(guī)模在3000人以下、連續(xù)5年畢業(yè)生就業(yè)率低于全省平均水平的院校，并入辦學(xué)實(shí)力較強(qiáng)的院校，或限期整改，整改效果較差的啟動退出機(jī)制。將成人高校逐步改制為高職院校，或?qū)嵸|(zhì)性并入高職院校。支持符合條件的技師學(xué)院設(shè)置為高職院校，可保留技師學(xué)院名稱和功能。

第五節(jié)　推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展

堅持質(zhì)量與規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施高水平高職院校建設(shè)計劃，重點(diǎn)建設(shè)10所左右省級高水平高職院校和高水平專業(yè)群，大力支持列入國家“雙高計劃”的4所高職院校，推動其增值賦能，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。落實(shí)國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對專業(yè)布局的統(tǒng)籌規(guī)劃，建立學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，專業(yè)設(shè)置緊密對接我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、低碳化、智能化發(fā)展，緊密對接14個新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。實(shí)施品牌專業(yè)建設(shè)計劃，打造200個職業(yè)教育品牌專業(yè)；用好國家規(guī)劃教材，加強(qiáng)教學(xué)資源庫建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋所有專業(yè)。實(shí)施精品課程建設(shè)計劃、高水平實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計劃，遴選認(rèn)定200門省級職業(yè)教育精品課程，建設(shè)一批高水平專業(yè)化實(shí)訓(xùn)基地，著力培養(yǎng)一大批弘揚(yáng)三晉文化、傳承技藝技能的三晉工匠后備人才。舉辦好各類學(xué)生技能大賽，加大對獲獎學(xué)生的獎勵力度。舉辦好職業(yè)教育活動周，深入開展大國工匠、勞動模范進(jìn)校園以及優(yōu)秀職校生校園分享等系列活動。

第六章　實(shí)施技能富民戰(zhàn)略

推進(jìn)新發(fā)展階段“人人持證、技能社會”建設(shè)提質(zhì)增效，堅持技能就業(yè)、技能富民，把抓技能提升作為促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)、保障和改善民生的根本舉措，著力造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，進(jìn)一步增加人民福祉，促進(jìn)人的全面發(fā)展，在更高層次上保障和改善民生。

第一節(jié)　建立完善的職業(yè)技能培訓(xùn)體系

構(gòu)建院校、企業(yè)、社會培訓(xùn)評價組織“三位一體”的職業(yè)技能培訓(xùn)體系，按照廣覆蓋、調(diào)結(jié)構(gòu)、提檔次要求，開展多層次、多類型技能培訓(xùn)、取證工作。圍繞14個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)產(chǎn)品精深加工十大產(chǎn)業(yè)集群，為企業(yè)提供急需緊缺技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為農(nóng)村培養(yǎng)培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民、鄉(xiāng)村振興帶頭人。圍繞文化旅游、藥茶、康養(yǎng)、養(yǎng)老、嬰幼兒照護(hù)等新興產(chǎn)業(yè)，組織開展針對性骨干培訓(xùn)。支持企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)經(jīng)營需要，廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，突出高技能人才以及產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)和安全技能提升培訓(xùn)。推動高等院校、職業(yè)院校和技工院校全面開展培訓(xùn)、取證工作，充分開發(fā)利用自身優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，主動面向企業(yè)、社會開展訂單式、項(xiàng)目制等各類急需的技能人才培訓(xùn)，重點(diǎn)開展新業(yè)態(tài)新模式從業(yè)人員技能培訓(xùn)。激勵各類社會培訓(xùn)、評價機(jī)構(gòu)積極參與重點(diǎn)群體普惠制培訓(xùn)、評價工作。鼓勵組織個體工商戶用工、民辦非企業(yè)單位用工以及靈活就業(yè)人員職業(yè)技能培訓(xùn)。

第二節(jié)　構(gòu)建行之有效的政策支撐體系

圍繞擴(kuò)大培訓(xùn)范圍、提升技能等級、強(qiáng)化培訓(xùn)管理、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、保護(hù)合法權(quán)益等，完善政策支撐體系，多渠道促進(jìn)技能就業(yè)。發(fā)揮小微企業(yè)吸納就業(yè)主渠道作用，對不裁員或少裁員企業(yè)按規(guī)定給予失業(yè)保險穩(wěn)崗返還，實(shí)施階梯性吸納就業(yè)補(bǔ)助政策。按照“穩(wěn)存量、擴(kuò)增量、提質(zhì)量”原則，加強(qiáng)組織化省外輸出就業(yè)和服務(wù)。建立職業(yè)技能培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，支持職業(yè)學(xué)校建立彈性學(xué)制，廣泛開展職工培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)，使更多勞動者實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收、技能成才。強(qiáng)化財政、金融、就業(yè)、人才等政策支持的辦法和機(jī)制。完善指導(dǎo)監(jiān)督體系，用好管好專賬資金和就業(yè)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)資金整合力度，提升資金使用效益。改革技能人才評價制度，健全技能人才多元評價體系，完善評價目錄動態(tài)調(diào)整機(jī)制，推行人才評價社會化。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書學(xué)習(xí)成果互認(rèn)，學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書互通銜接，形成政府主導(dǎo)、產(chǎn)教融合、校企合作、師資授課、師傅帶徒，就業(yè)牽引、政策激勵的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。堅持以賽促培、以賽促訓(xùn)，持續(xù)組織參加世界技能大賽、國家職業(yè)技能大賽。舉辦好省、市、縣（市、區(qū)）職業(yè)技能大賽，每年舉辦1次“三晉工匠”全省綜合性職業(yè)技能大賽。繼續(xù)實(shí)施“一縣一品牌”工程，“十四五”期間培育地方特色勞務(wù)品牌100個以上，努力打造技能培訓(xùn)、職業(yè)能力評價、證書發(fā)放、輸出就業(yè)“一條龍”服務(wù)新模式。

第三節(jié)　壯大特色開放的勞務(wù)市場體系

地方各級人民政府要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加大對基層人力資源市場建設(shè)的支持力度，確保市、縣級人力資源市場場地設(shè)施配套完善、功能滿足需求、方便服務(wù)群眾。鼓勵經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)拓展服務(wù)內(nèi)容、創(chuàng)新服務(wù)方式、提升服務(wù)水平。建立省外勞務(wù)服務(wù)總站，在我省駐環(huán)渤海、珠三角、長三角三個招商局設(shè)立區(qū)域服務(wù)中心站，在務(wù)工人員相對集中地區(qū)，依托商會、現(xiàn)有服務(wù)站點(diǎn)、勞務(wù)輸出聯(lián)絡(luò)站點(diǎn)等建立勞務(wù)服務(wù)工作站，提供政策宣傳、職業(yè)介紹、崗位信息收集反饋、消化吸納就業(yè)、勞動權(quán)益維護(hù)等服務(wù)。建立省際協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，推動勞動者在就業(yè)地平等享受當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)。圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展、務(wù)工基地、市場需求和培育勞務(wù)品牌的需要，不斷開發(fā)各地優(yōu)勢培訓(xùn)項(xiàng)目，開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，打造培訓(xùn)特色明顯、培訓(xùn)工種與就業(yè)崗位匹配、就業(yè)示范帶動效應(yīng)顯現(xiàn)的勞務(wù)品牌。按照“鞏固本省市場、占領(lǐng)東南市場、拓展海外市場”的思路，做好對口輸出接收工作，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出有序化。建立完善供求信息平臺，集中開展有規(guī)模輸出，形成有組織、有管理的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)外出務(wù)工組織化。加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，依法維護(hù)外出務(wù)工人員合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理規(guī)范化。

第四節(jié)　形成高效智能的信息管理體系

在全省統(tǒng)一的勞動力建檔立卡管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，完善公共就業(yè)服務(wù)信息平臺，及時更新信息，促進(jìn)供需對接，提高服務(wù)質(zhì)量水平。強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)實(shí)名制管理，繼續(xù)拓展培訓(xùn)實(shí)名制信息管理系統(tǒng)覆蓋面，實(shí)現(xiàn)個人培訓(xùn)、就業(yè)、取證、增收信息、職業(yè)技能提升專賬資金使用監(jiān)管全覆蓋。將各級財政資金組織的補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)納入實(shí)名制管理，基本實(shí)現(xiàn)不進(jìn)不補(bǔ)。以社會保障卡持卡人員信息庫為基礎(chǔ)，進(jìn)一步做好全省農(nóng)村勞動力、高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)勞動力建檔立卡工作，建立健全勞動力建檔立卡平臺信息更新機(jī)制，提供線上線下多渠道更新途徑，實(shí)現(xiàn)勞動力“一人一檔一卡”。在全省全面推行職業(yè)技能電子培訓(xùn)券，對有培訓(xùn)愿望、需求的勞動者，按照勞動者培訓(xùn)意愿對應(yīng)的培訓(xùn)工種、等級分層次全部發(fā)放職業(yè)技能電子培訓(xùn)券，實(shí)現(xiàn)“發(fā)券-培訓(xùn)-持證-兌現(xiàn)”閉環(huán)管理。加強(qiáng)業(yè)務(wù)流程信息化重構(gòu)，整合現(xiàn)有建檔立卡、技能培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)的業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動業(yè)務(wù)的辦理流程一體化，為“一點(diǎn)登記，全域辦理”的一體化經(jīng)辦新模式提供技術(shù)支撐。

第七章　培育壯大專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，暢通人才流動渠道，打造人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，吸引更多的人才來我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)我省“轉(zhuǎn)型出雛型”戰(zhàn)略目標(biāo)夯實(shí)高素質(zhì)人才基礎(chǔ)。

第一節(jié)　創(chuàng)新人才引進(jìn)機(jī)制

進(jìn)一步完善山西省引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才政策，實(shí)施“三晉英才”支持計劃，從尊重愛護(hù)、關(guān)心照顧、物質(zhì)獎勵、精神激勵等方面，形成山西引進(jìn)高層次人才的“洼地效應(yīng)”，吸引更多海內(nèi)外高層次人才及其團(tuán)隊(duì)來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。突出高精尖缺，采取“一人一策”“一事一議”的方式，大力引進(jìn)能夠引領(lǐng)我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)軍拔尖人才。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，努力探索評審式、目錄式、舉薦式、合作式等多樣化的人才引進(jìn)方式。創(chuàng)建信息平臺，建立省級人才需求信息數(shù)據(jù)庫，定期發(fā)布全省高層次人才需求信息，構(gòu)建基于云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)的人才信息系統(tǒng)。鼓勵發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培育一批有核心產(chǎn)品、成長性好、競爭力強(qiáng)的人力資源服務(wù)企業(yè)。支持留學(xué)人員來晉（回?。﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)。選擇500項(xiàng)左右留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)扶持，支持海外留學(xué)人員通過兼職、合作研究、講學(xué)、考察咨詢、中介服務(wù)等各種形式來晉創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)舉辦山西·太原人才智力交流大會，打造山西招才引智活動品牌。

第二節(jié)　著力創(chuàng)優(yōu)人才發(fā)展環(huán)境

打造人才干事創(chuàng)業(yè)的平臺和載體，為人才提供施展才華的舞臺。探索建立專業(yè)技術(shù)人才省政府特殊津貼獎勵制度，健全完善高層次人才培養(yǎng)支持、表彰獎勵、發(fā)揮作用、人才引領(lǐng)機(jī)制，不斷培育壯大我省高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會需要的高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍。積極落實(shí)高端人才生活和工作待遇，想方設(shè)法解決好其配偶子女就業(yè)、教育、醫(yī)療等需求。遵循人才成長規(guī)律，探索建立鼓勵創(chuàng)新、合理容錯機(jī)制。鼓勵支持專業(yè)技術(shù)人才廣泛參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)技術(shù)交流合作。鼓勵支持廣大勞動者和科技人員在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造佳績。分類推進(jìn)人才評價機(jī)制改革，以職業(yè)屬性和崗位需求為基礎(chǔ)，分系列修訂高級職稱評價標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步簡政放權(quán)，鼓勵有條件的市建立基層專業(yè)技術(shù)人才職稱評審委員會或評審組，單獨(dú)評審。推進(jìn)職稱評審社會化，對專業(yè)性強(qiáng)、社會通用范圍廣、標(biāo)準(zhǔn)化程度高的職稱系列，依托具備較強(qiáng)服務(wù)能力和水平的專業(yè)化人才服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，組建社會化評審機(jī)構(gòu)進(jìn)行職稱評審。改進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專業(yè)技術(shù)人才職稱評審辦法，滿足非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會組織以及新業(yè)態(tài)職稱評價需求，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。促進(jìn)職稱制度與用人制度有效銜接，實(shí)現(xiàn)職稱評價結(jié)果與各類專業(yè)技術(shù)人才聘用、考核、晉升等用人制度的銜接。進(jìn)一步擴(kuò)大高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通領(lǐng)域。

第三節(jié)　暢通勞動力和人才流動渠道

堅持市場主導(dǎo)，政府推動。統(tǒng)一城鄉(xiāng)人力資源市場，加快市、縣（市、區(qū)）公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)整合，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用。完善人才流動配置機(jī)制，破除人才流動的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建人才自主選擇、合理流動、有效配置的新體制，促進(jìn)勞動力在地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間有序流動。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策創(chuàng)造流動機(jī)會，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造激發(fā)流動動力，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)流動均衡。暢通有序流動渠道，以戶籍制度和公共服務(wù)牽引區(qū)域流動，以用人單位改革促進(jìn)單位流動，以檔案服務(wù)改革暢通職業(yè)轉(zhuǎn)換，激發(fā)社會性流動活力，加大對基層一線人員激勵力度，拓寬技術(shù)技能人才職業(yè)上升通道。健全兜底保障機(jī)制，阻斷貧困代際傳遞，推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展保障起點(diǎn)公平，推進(jìn)公平就業(yè)保障困難人員發(fā)展機(jī)會，強(qiáng)化社會救助，提高困難群眾流動能力，增強(qiáng)向上流動能力。

第四節(jié)　加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

堅持以鄉(xiāng)村教育需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)面向鄉(xiāng)村學(xué)校的師范生委托培養(yǎng)院校建設(shè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村教師；加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)，動態(tài)調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制總量，允許編制在縣域內(nèi)統(tǒng)籌使用。落實(shí)職稱晉升和傾斜政策，合理核定鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效工資總量和水平。支持在職或退休醫(yī)師到鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，開辦鄉(xiāng)村診所。深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全科執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格考試，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)醫(yī)學(xué)專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊；實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計劃，落實(shí)選調(diào)生考錄計劃，加強(qiáng)選調(diào)生到村任職。擴(kuò)大高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃招募規(guī)模。鼓勵高等職業(yè)學(xué)校根據(jù)鄉(xiāng)村振興需求開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，采取在校學(xué)習(xí)、彈性學(xué)制、農(nóng)學(xué)交替、送教下鄉(xiāng)等方式，就地就近接受高等職業(yè)教育，培養(yǎng)一批在鄉(xiāng)大學(xué)生、鄉(xiāng)村治理人才。

第五節(jié)　深化事業(yè)單位人事制度改革

全面落實(shí)人員聘用制度，健全分類管理的事業(yè)單位崗位設(shè)置、公開招聘政策體系。按照國家部署，落實(shí)縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善專業(yè)技術(shù)人才及團(tuán)隊(duì)雙向流動機(jī)制。鼓勵事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)、到企業(yè)和其他社會組織兼職創(chuàng)新，鼓勵高等學(xué)校和科研院所等事業(yè)單位設(shè)立流動崗位，吸引具有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家、科技人才兼職。健全事業(yè)單位人事管理配套政策體系。根據(jù)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，圍繞事業(yè)單位聘用合同管理、事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、考核、競聘上崗、回避、獎勵、處分、申訴和人事爭議處理等方面工作，規(guī)范現(xiàn)有政策，健全完善政策體系。實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長計劃。深入實(shí)施“三支一扶”計劃，為基層崗位招聘人才。

第八章　加快和擴(kuò)大教育對外開放

堅持教育開放不動搖，推動全方位、寬領(lǐng)域、多層次的教育開放格局逐步形成，更好服務(wù)山西教育現(xiàn)代化建設(shè)，更好服務(wù)山西“對外開放新高地”建設(shè)，更好服務(wù)山西各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施。

第一節(jié)　加強(qiáng)校際、校地合作

加強(qiáng)我省高校與高水平大學(xué)的合作，完善配套政策，落實(shí)省政府與高水平大學(xué)合作協(xié)議，建立健全北京大學(xué)、清華大學(xué)對口幫扶山西大學(xué)、太原理工大學(xué)機(jī)制，推動我省高校與高水平大學(xué)開展聯(lián)合辦學(xué)、管理干部和專家學(xué)者雙向掛職任職、共建科技創(chuàng)新平臺、聯(lián)合承擔(dān)科技項(xiàng)目、共享優(yōu)質(zhì)教學(xué)科研資源等合作。加強(qiáng)省域內(nèi)校際合作，建立高水平大學(xué)與新建本科高校對口協(xié)作工作機(jī)制。推進(jìn)中部盆地城市群教育一體化發(fā)展，推動區(qū)域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育一體化發(fā)展，搭建區(qū)域職業(yè)教育一體化協(xié)同發(fā)展平臺。支持學(xué)科相近、地緣相近的高校集群發(fā)展，推進(jìn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、教師互聘。鼓勵設(shè)區(qū)市政府與學(xué)校主管部門建立共建合建機(jī)制，參與高校學(xué)科專業(yè)建設(shè)、人才引進(jìn)與培養(yǎng)、科技創(chuàng)新等工作，在土地、資金、稅收、人才政策以及科技創(chuàng)新平臺建設(shè)、校企合作等方面給予政策傾斜。進(jìn)一步擴(kuò)大并深化與港澳臺教育交流合作，做好港澳臺學(xué)生招生培養(yǎng)工作。

第二節(jié)　統(tǒng)籌推進(jìn)留學(xué)事業(yè)發(fā)展

統(tǒng)籌推進(jìn)國家公派、省籌資金資助出國留學(xué)工作，進(jìn)一步完善公派出國留學(xué)選派機(jī)制，擴(kuò)大到“一帶一路”沿線國家研修、訪學(xué)規(guī)模。持續(xù)實(shí)施國家公派出國留學(xué)地方合作項(xiàng)目、省籌資金與派出單位合作項(xiàng)目。打造“留學(xué)山西”品牌，積極面向海外推介山西高等教育，舉辦“留學(xué)山西”海外教育展。推進(jìn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行教育部《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，完善教育質(zhì)量監(jiān)控和評價體系，建立全鏈條、全過程的留學(xué)管理服務(wù)體系。配齊配足配強(qiáng)留學(xué)生輔導(dǎo)員。用好來晉留學(xué)政府獎學(xué)金，促進(jìn)來晉留晉提質(zhì)增效。鼓勵有條件的職業(yè)院校開展留學(xué)生教育。培育2—3所留學(xué)生教育示范校，建設(shè)一批留學(xué)生品牌學(xué)科、品牌專業(yè)、品牌課程、在線課程、文化體驗(yàn)和實(shí)習(xí)實(shí)踐基地。推進(jìn)中外學(xué)生趨同化管理。積極開展來晉留學(xué)生預(yù)科教育，推動高校聯(lián)合培養(yǎng)留學(xué)生。

第三節(jié)　深化國際教育交流合作

支持高校加強(qiáng)與世界高水平大學(xué)合作交流，推進(jìn)師生互派、學(xué)分互認(rèn)，聯(lián)合舉辦承辦國際學(xué)術(shù)會議（論壇）。支持高校吸引海外高層次人才任職任教、開展交流。支持高校積極參與或牽頭組織國際和區(qū)域性科學(xué)計劃、共建重點(diǎn)研究開發(fā)基地。支持基礎(chǔ)教育學(xué)校、中職學(xué)校廣泛開展國際交流特別是與我省國際友好城市學(xué)校的交流。支持和規(guī)范合作辦學(xué)，聚焦科技前沿和我省薄弱、緊缺學(xué)科專業(yè)，以理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目（機(jī)構(gòu)）。加強(qiáng)高等學(xué)校國別和區(qū)域研究培育基地建設(shè)。深入推進(jìn)“一帶一路”教育行動計劃，積極參與中巴經(jīng)濟(jì)走廊、中蒙俄、中歐（中亞）班列和國際友好城市教育合作。鼓勵高等學(xué)校加入或發(fā)起高水平國際大學(xué)組織、合作聯(lián)盟。鼓勵教學(xué)科研人員在國際學(xué)術(shù)和行業(yè)組織、權(quán)威學(xué)術(shù)期刊任職。積極參與中外高級別人文交流，促進(jìn)教育對外開放與人文交流融合發(fā)展。拓寬與國際友城青少年互訪。加強(qiáng)孔子學(xué)院（課堂）建設(shè)。

第九章　打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍

全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊(duì)伍，基本實(shí)現(xiàn)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系健全，職業(yè)發(fā)展通道通暢，事權(quán)人權(quán)財權(quán)和管理體制相統(tǒng)一，待遇保障有力，隊(duì)伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

第一節(jié)　穩(wěn)步深化教師管理改革

推進(jìn)教師、實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員評價制度改革，完善各級各類學(xué)校崗位設(shè)置管理、加強(qiáng)教職工編制保障、中等職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革、深化高校教師隊(duì)伍改革等政策。全面實(shí)施中小學(xué)教師資格考試和定期注冊制度。全面推行義務(wù)教育教師“縣管校聘”管理改革，推動優(yōu)秀教師、校長向鄉(xiāng)村學(xué)校、薄弱學(xué)校流動。啟動中小學(xué)校長職級制改革。深化職業(yè)學(xué)校教師職稱制度改革，建立完善校企聯(lián)合培養(yǎng)“雙師型”教師機(jī)制，探索在職業(yè)學(xué)校設(shè)置流動崗位，推動固定崗和流動崗相結(jié)合的人事管理制度改革，建立體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學(xué)能力的職業(yè)學(xué)校教師考核評價制度。全面推開高等學(xué)校人員總量管理工作，在職稱評審、績效考核和績效工資分配中把教學(xué)質(zhì)量和科研水平作為同等重要依據(jù)。

第二節(jié)　持續(xù)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)

著力加強(qiáng)師德師風(fēng)制度體系建設(shè)，將社會主義核心價值觀貫穿師德師風(fēng)建設(shè)全過程，完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制，健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。深化師德師風(fēng)綜合整治，將師德考核擺在首要位置，實(shí)行師德“一票否決制”，將師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制落實(shí)情況作為對政府履行教育職責(zé)評價的重要測評內(nèi)容。構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、社會參與的師德監(jiān)督體系，將監(jiān)督評議情況作為學(xué)校及領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的重要內(nèi)容。嚴(yán)格違規(guī)懲處，推動各級各類學(xué)校落實(shí)新時代教師職業(yè)行為準(zhǔn)則等規(guī)范，制定教師職業(yè)行為負(fù)面清單，健全師德失范行為監(jiān)測報告機(jī)制、聯(lián)合懲戒制度，從嚴(yán)查處教師違規(guī)行為。加強(qiáng)理想信念教育，引導(dǎo)教師不斷提升思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，帶頭踐行社會主義核心價值觀，擔(dān)負(fù)起塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任，成為有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識、有仁愛之心的“四有”好老師，成為學(xué)生錘煉品格、學(xué)習(xí)知識、創(chuàng)新思維、奉獻(xiàn)祖國的引路人。

第三節(jié)　加強(qiáng)教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系建設(shè)

加強(qiáng)教師培養(yǎng)體系建設(shè)，提高師范院校綜合實(shí)力，穩(wěn)步推進(jìn)師范類專業(yè)認(rèn)證。鼓勵高水平綜合性大學(xué)舉辦教師教育，加強(qiáng)教育碩士、博士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)建設(shè)，逐步擴(kuò)大公費(fèi)師范生、特崗教師規(guī)模。加強(qiáng)教師培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源建設(shè)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，完善新教師崗前培訓(xùn)制度和青年教師職業(yè)導(dǎo)師制度。實(shí)施幼兒園教師能力提升計劃。實(shí)施中小學(xué)教師素質(zhì)提升計劃，開展中小學(xué)教師全員培訓(xùn)，繼續(xù)實(shí)施國培計劃、“互聯(lián)網(wǎng)+”教師發(fā)展工程。持續(xù)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，實(shí)施職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)計劃、技能型教師建設(shè)計劃，建設(shè)一批校企共建的“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、教學(xué)名師工作室和技能大師工作室，培育引進(jìn)一批省級教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、優(yōu)秀青年骨干教師、中青年專業(yè)帶頭人。實(shí)施本科高校卓越教師培養(yǎng)計劃20，統(tǒng)籌做好國家及省重大人才項(xiàng)目推選工作，加快提高專任教師中具有博士學(xué)位的比例；加快引進(jìn)培養(yǎng)具有國際影響力的領(lǐng)軍人才、中青年人才，培養(yǎng)造就優(yōu)秀教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)。把握好引進(jìn)人才與本土人才的關(guān)系，做到同等人才同等待遇。

第四節(jié)　全面提升教師地位和待遇

提升教師地位待遇，依法保障教師職業(yè)權(quán)利，明確教師教育管理學(xué)生的合法職權(quán)，維護(hù)教師職業(yè)尊嚴(yán)。涉及教師利益的重要事項(xiàng)、重點(diǎn)工作，應(yīng)征求教師黨支部意見。高度重視幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼兒教師崗位吸引力。切實(shí)保障義務(wù)教育教師工資待遇，強(qiáng)化地方政府主體責(zé)任，確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。職業(yè)學(xué)校通過校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會培訓(xùn)、自辦企業(yè)等所得收入，可按一定比例用于績效工資分配；高等學(xué)校在核定的績效工資總量內(nèi)可自主確定績效工資分配辦法，探索構(gòu)建以崗位績效工資為主體，年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等并存的收入分配體系。各級各類學(xué)校教師享受所在設(shè)區(qū)市的人才政策。健全多元化的教師榮譽(yù)表彰體系，鼓勵社會力量支持教師提升能力素質(zhì)、進(jìn)行療養(yǎng)休養(yǎng)或給予獎勵。推動尊師文化進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)校園。把減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)工作納入對各級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查評比考核事項(xiàng)、社會事務(wù)進(jìn)校園、相關(guān)報表填寫和抽調(diào)借用中小學(xué)教師等事宜。依法保障和落實(shí)民辦學(xué)校教師享有與公辦學(xué)校教師同等權(quán)利。充分利用各種媒體宣傳優(yōu)秀教師事跡，為在鄉(xiāng)村從教滿30年的教師頒發(fā)榮譽(yù)證書。

第十章　深化重點(diǎn)領(lǐng)域教育綜合改革

堅持改革創(chuàng)新，系統(tǒng)推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革，分類分批推出改革舉措，著力破解深層次體制機(jī)制障礙，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的教育制度體系，持續(xù)推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。

第一節(jié)　穩(wěn)妥推進(jìn)考試招生制度改革

落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》。完善考試招生制度和評價體系，將民辦義務(wù)教育學(xué)校納入審批地統(tǒng)一管理，與公辦學(xué)校同步招生；對報名人數(shù)超過招生計劃的，實(shí)行電腦隨機(jī)錄取。深化考試命題改革，推進(jìn)初中學(xué)業(yè)水平考試省級統(tǒng)一命題，建立命題評估制度。落實(shí)優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標(biāo)分配到初中政策。建立中等職業(yè)學(xué)校和普通高中統(tǒng)一招生平臺。穩(wěn)步推進(jìn)高校招生改革，規(guī)范高中學(xué)業(yè)水平考試，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機(jī)制，加強(qiáng)高校與高中人才培養(yǎng)的銜接。落實(shí)“職教高考”制度，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。進(jìn)一步落實(shí)和完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試的政策措施。深化高考加分改革，嚴(yán)格規(guī)范加分項(xiàng)目及分值，嚴(yán)格加分條件認(rèn)定程序。進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位碩士研究生分類考試，完善博士研究生“申請—考核”機(jī)制和直接攻讀博士選拔機(jī)制。

第二節(jié)　推進(jìn)終身學(xué)習(xí)體系建設(shè)

加快構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。建立省政府統(tǒng)籌、相關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)共同參與的終身學(xué)習(xí)推進(jìn)工作機(jī)制。完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)歷教育之間、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育之間縱向銜接、橫向溝通，引導(dǎo)各類學(xué)校開展面向重點(diǎn)人群的繼續(xù)教育和培訓(xùn)。指導(dǎo)推動高等學(xué)校非學(xué)歷繼續(xù)教育加快發(fā)展、山西開放大學(xué)穩(wěn)步發(fā)展，加強(qiáng)高等教育自學(xué)考試專業(yè)規(guī)范管理。健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開展繼續(xù)教育、建設(shè)繼續(xù)教育基地。促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，開展成人高校學(xué)分轉(zhuǎn)換試點(diǎn)、普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。加快發(fā)展社區(qū)教育和老年教育，創(chuàng)建一批社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)和示范區(qū)；辦好老年大學(xué)，建設(shè)一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年學(xué)習(xí)場所、示范性老年養(yǎng)教結(jié)合學(xué)習(xí)基地。加強(qiáng)對公務(wù)員、企業(yè)管理人員、科技人才和技能人才的繼續(xù)教育。深入推動學(xué)習(xí)型組織建設(shè)。

第三節(jié)　深化新時代教育評價和督導(dǎo)體制機(jī)制改革

著力改革黨委政府管理、學(xué)校辦學(xué)、教師教學(xué)、學(xué)生學(xué)習(xí)、用人單位選人用人等五方面評價，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)，形成科學(xué)完善的教育評價改革制度體系；組織開展教育評價改革試點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)改革任務(wù)，強(qiáng)化試點(diǎn)先行，積極穩(wěn)妥推進(jìn)制度創(chuàng)新，充分發(fā)揮試點(diǎn)帶動示范引領(lǐng)作用。著力破除教育評價改革中存在的唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子問題。系統(tǒng)推進(jìn)教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、創(chuàng)新督學(xué)管理機(jī)制、落實(shí)保障機(jī)制為突破口，建設(shè)全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果權(quán)威、問責(zé)有力、具有山西特色的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，聚焦有關(guān)部門、市縣鄉(xiāng)政府履行教育職責(zé)，構(gòu)建分級教育督導(dǎo)評價機(jī)制；在督學(xué)方面，聚焦規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，提高教育質(zhì)量、落實(shí)國家標(biāo)準(zhǔn)，建立省市縣分級分類分學(xué)段組織實(shí)施并對學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)的工作機(jī)制。在評估監(jiān)測方面，聚焦為改善教育管理、優(yōu)化教育決策、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)，建立教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一歸口管理、統(tǒng)籌組織實(shí)施、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)縣域?qū)W前教育普及普惠發(fā)展、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展國家督導(dǎo)評估認(rèn)定。持續(xù)開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)、義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測、中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)能力、高等職業(yè)院校適應(yīng)社會需求能力、普通高校本科教學(xué)工作評估和學(xué)位論文抽檢工作。實(shí)施中小學(xué)、幼兒園校（園）長任期結(jié)束綜合督導(dǎo)評估工作。強(qiáng)化督導(dǎo)評估監(jiān)測結(jié)果運(yùn)用，提升教育督導(dǎo)的權(quán)威性、有效性。

第四節(jié)　全面加強(qiáng)教育法治建設(shè)

完善教育制度體系，健全規(guī)章、規(guī)范性文件制定和清理機(jī)制，提高運(yùn)用法治思維和法治方式抓治理的能力。修訂《山西省實(shí)施〈中華人民共和國職業(yè)教育法〉辦法》《山西省實(shí)施〈中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法〉辦法》等地方性法規(guī)。全面推進(jìn)依法行政，深化行政執(zhí)法體制機(jī)制改革，推進(jìn)綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立健全教育系統(tǒng)公職律師和法律顧問制度。積極將互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段應(yīng)用于教育行政管理。加強(qiáng)青少年法治教育，加強(qiáng)法治教育實(shí)踐基地建設(shè)，提升教育系統(tǒng)普法水平，提高各級各類學(xué)校依法辦學(xué)治校的能力和水平。

第五節(jié)　持續(xù)深化“放管服”改革

加強(qiáng)重大教育決策和規(guī)范性文件出臺前調(diào)查研究、科學(xué)論證和風(fēng)險評估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評估、監(jiān)督。成立山西省教育決策咨詢委員會，建立行政審批項(xiàng)目專家?guī)?。?shí)施權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度，明確教育治理相關(guān)主體的權(quán)責(zé)邊界，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)。持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，根據(jù)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項(xiàng)清單規(guī)范相關(guān)程序制度，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推行省市縣三級“一窗受理、集成服務(wù)”模式、“一枚印章管審批”改革，減輕學(xué)校負(fù)擔(dān)。建立健全政府、學(xué)校、專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織等多元參與的教育評價體系，完善政府購買教育服務(wù)機(jī)制。到2025年，實(shí)現(xiàn)教育在線政務(wù)服務(wù)平臺省域全覆蓋，省市縣三級教育政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)90%以上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。

第六節(jié)　提升學(xué)校治理現(xiàn)代化水平

堅持依法依規(guī)辦學(xué)，完善學(xué)校法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策機(jī)制和議事規(guī)則，明確職責(zé)分工，不斷增強(qiáng)辦學(xué)活力和自我監(jiān)管能力。義務(wù)教育