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中商情報網(wǎng)訊：依據(jù)《遼寧省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》《交通強國建設綱要》編制本規(guī)劃，明確“十四五”時期遼寧綜合交通運輸發(fā)展的目標任務，是未來五年遼寧綜合交通運輸發(fā)展的總體藍圖和行動綱領，是制定綜合交通運輸發(fā)展相關政策、行業(yè)規(guī)劃和安排重點項目建設與投資的基本依據(jù)。規(guī)劃基年為2020年，規(guī)劃期為2021—2025年。

一、發(fā)展基礎

“十三五”期間，遼寧交通全面完成了省委、省政府和交通運輸部確定的各年度交通運輸目標任務，總體完成了“十三五”發(fā)展規(guī)劃要求的重點任務，有力促進了遼寧振興等重大戰(zhàn)略的實施，有效保障了全面建成小康社會目標實現(xiàn)。

（一）發(fā)展成就

重大戰(zhàn)略決策全面貫徹落實。一批重大項目建設完成，遼寧中部環(huán)線鐵本高速公路、京沈高鐵貫通，大連恒力石化配套碼頭投產使用，沈白客專開工建設。港口資源整合實現(xiàn)突破，遼港集團正式掛牌運營，丹東港口集團有限公司完成破產重整并正式掛牌運行。專項行動成效顯著，ETC發(fā)行量提前超額完成國家目標任務，高速公路省界收費站拆除、高鐵沿線隱患整治等進度位居全國第一。交通扶貧脫貧攻堅率先完成，建設精準扶貧路4730公里，支持15個貧困縣、1043個貧困村全部脫貧摘帽。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略支撐有力，實施農村公路建設改造4.6萬公里，創(chuàng)建全國“四好農村路”示范縣6個、省級示范縣28個。國家示范試點任務高效推進，遼寧省成為全國首批交通強國試點省份，“四好農村路”、多式聯(lián)運、平安交通和城市公交等領域試點在全國率先獲批，沈陽、大連市獲批國家公交都市建設示范城市稱號。

綜合交通運輸網(wǎng)絡日趨完善。完成交通固定資產投資1713億元，其中公路755億元、鐵路780億元、水運153億元、航空25億元。鐵路營運里程達到6627公里，其中高速鐵路2108公里，基本實現(xiàn)市市通高鐵。公路通車里程達到13萬公里，其中高速公路4331公里，所有陸地縣（市）通高速，全部撤并建制村通硬化路。“遼滿歐”“遼蒙歐”和“遼海歐”綜合運輸通道開通運營，實現(xiàn)市級高鐵站綜合客運樞紐、市縣二級以上客運站全覆蓋。港口生產性泊位達到432個，其中萬噸級以上泊位241個，集裝箱班輪航線達到173條。民用運輸機場達到8個、通用航空機場13個，年旅客吞吐量達到4202萬人次、貨郵吞吐量36.8萬噸，沈陽、大連機場旅客吞吐量雙雙突破2000萬人次，共同躋身國內繁忙機場行列。

綜合運輸保障水平明顯提升。完成旅客運輸量33億人次，以沈陽、大連為核心的快速交通圈初步形成，所有市、縣（市、區(qū)）道路客運一體化發(fā)展水平均達到3A以上，中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到94%，公路、水運、鐵路、民航等多種運輸方式一體化銜接效能穩(wěn)步提升，旅客出行服務更加便捷舒適。完成貨運量104億噸，貨物周轉量5萬億噸公里，港口集裝箱吞吐量達到8756萬標準箱，集裝箱海鐵聯(lián)運量連續(xù)三年突破百萬標箱，貨運物流更加集約高效，物流成本持續(xù)降低。大連港、營口港獲批國家首批多式聯(lián)運示范工程，11家企業(yè)入選“無車承運人”試點。郵政快遞業(yè)快速發(fā)展，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞綜合服務站3201個，建制村通快遞比例達到92%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞網(wǎng)點實現(xiàn)100%覆蓋。郵政年業(yè)務量突破202.7億元，累計完成7.95億件，郵政普遍服務網(wǎng)絡實現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點”。

智慧交通創(chuàng)新引領作用凸顯。79個客運站、2356條三類以上客運線路實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)售票，全部地級市實現(xiàn)與全國大部分城市公交一卡通互聯(lián)互通。高速公路ETC覆蓋率達到100%。沈陽機場共用旅客服務平臺被民航局納入首批“四型機場”示范項目。中車大連機車車輛有限公司獲批行業(yè)重點研發(fā)中心，完成部、省、廳科研項目立項146項，科研成果榮獲省部級獎項51項，創(chuàng)建省部級科研平臺13個，科技創(chuàng)新水平快速提升。

綠色交通發(fā)展持續(xù)穩(wěn)步推進。綠色交通省491個支撐項目通過國家驗收。全面完成中央生態(tài)環(huán)境保護督察及國家海洋督察反饋問題整改落實工作。運輸結構調整率先完成國家下達的鐵路貨運增量目標。大連港、營口港、遼中環(huán)路鐵嶺至本溪段高速公路等一批綠色交通項目全面建成，公路工程臨時占地復墾率達到100%。節(jié)能技術廣泛普及，業(yè)內瀝青拌合站全部完成綠色改造，培育創(chuàng)建“綠色維修”達標示范企業(yè)1536家。沈陽、大連機場新增場內車輛超50%為新能源車輛，尾氣改造100%達標，輔助動力裝置替代設施使用率達到100%?！包S標車”全部退出營運市場，出租汽車和公交車新能源車比重分別達到99.7%和86.8%，集裝箱等專業(yè)化碼頭岸電設施覆蓋率超過50%，國省干線公路穿越縣級以上飲用水水源地路段應急防護設施配備率達到100%，港口碼頭船舶污染物接收設施覆蓋率達到100%。

安全應急保障能力穩(wěn)步提升。連續(xù)5年未發(fā)生重大以上安全生產事故，經受住岫巖“7·20”特大洪災考驗。實施普通公路安防工程隱患路段治理2萬公里，提前三年完成國務院確定的目標任務。改造干線公路危橋923座，危橋處置率達到100%；改造農村公路危橋1466座，基本實現(xiàn)存量危橋全部銷號。加強港口危險貨物作業(yè)安全風險源頭管理，推廣農村客運車輛動態(tài)監(jiān)控和安全應急預警等技術裝備應用。細化完善《遼寧省公路水路重特大突發(fā)事件應急預案》等相關預案，建立重點時段與平時相結合的安全隱患排查制度。組建農村公路險情監(jiān)控和應急搶險隊伍、省市縣三級交通運輸應急保障車隊，確保節(jié)假日、疫情防控、防汛抗旱等關鍵時段安全應急保障及時到位。第一時間全面實施交通管控，第一時間恢復正常交通運輸秩序，疫情防控成果顯著。階段性免收高速公路車輛通行費和降低港口收費政策全面落實，爭取省財政安排客運企業(yè)補貼資金5255萬元。

交通行業(yè)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。交通運輸信用體系建設不斷完善，“放管服”改革持續(xù)深化，全部實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，下放行政權力76項，普通事項審批時限壓縮50%以上。交通綜合行政執(zhí)法改革全面完成，執(zhí)法人員平穩(wěn)下放。法治建設全面加強，出臺客運出租汽車管理條例、貨運車輛超限超載治理條例和交通建設工程質量安全監(jiān)督管理辦法等地方性法規(guī)6部。管理協(xié)調機制不斷完善，成立遼寧省綜合交通運輸改革領導小組，構建由交通、鐵路、民航、郵政等相關單位共同參與的交通物流協(xié)調機制。制定出臺深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革實施方案，健全權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養(yǎng)護體制機制。

注：*為五年累計數(shù)據(jù)

“十三五”以來，全省交通運輸發(fā)展總體成效顯著，但與交通強國建設、高質量發(fā)展要求相比，仍然存在一定差距和短板。一是綜合交通運輸體系尚不健全。運輸通道還需完善，樞紐一體化銜接和轉換效率有待提高，旅客聯(lián)程運輸、貨物多式聯(lián)運發(fā)展亟需推進。二是創(chuàng)新發(fā)展能力有待提升。交通運輸與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能融合度尚需提高，與制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、商貿流通業(yè)等相關產業(yè)的融合有待加強。三是投資規(guī)?？偭咳燥@不足。面臨資金來源單一、資源剛性約束加劇等多重壓力，地方政府主體責任落實不到位，資金供需矛盾仍然突出，可持續(xù)發(fā)展能力尚顯不足。四是營商環(huán)境仍需優(yōu)化完善。交通運輸服務效率和管理水平還需提升，體制機制改革需進一步深化，對標一流營商環(huán)境和人民群眾期盼仍有差距。

（二）形勢要求

“十四五”時期是開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是全面推進交通強國建設的第一個五年，經濟社會發(fā)展新階段、政策環(huán)境新變化、交通供需新矛盾對遼寧綜合交通運輸發(fā)展提出新的更高要求。交通運輸行業(yè)仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨更多風險和挑戰(zhàn)。

支撐遼寧全面振興，要求全力推進綜合交通運輸發(fā)展?！笆奈濉睍r期是遼寧全面振興全方位振興取得新突破的關鍵五年，將形成營商環(huán)境好、創(chuàng)新能力強、區(qū)域格局優(yōu)、生態(tài)環(huán)境美、開放活力足、幸福指數(shù)高的振興發(fā)展新局面。圍繞構建沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，全力推進遼寧交通基礎設施適度超前經濟社會發(fā)展，全方位推動運輸服務更高質量、更高效率發(fā)展，全面優(yōu)化營商環(huán)境，著力提升綜合交通運輸治理水平，加快建設人民滿意、保障有力、全國前列的交通強省。

積極融入國家重大戰(zhàn)略，要求構建對外綜合運輸通道。習近平總書記在深入推進東北振興座談會上強調，要深度融入共建“一帶一路”，建設開放合作高地。要充分發(fā)揮遼寧對接東北亞、溝通歐亞大陸橋的區(qū)位優(yōu)勢，提升沈陽、大連國際性綜合交通樞紐的國際功能和輻射能級，建設世界一流港口，完善國際航線網(wǎng)絡，拓展“遼滿歐”等陸路運輸通道，強化緊密銜接東北地區(qū)、全面對接京津冀的骨干網(wǎng)絡，加快構建輻射東北、暢通全國、連通全球的綜合運輸通道，為支撐遼寧經濟社會發(fā)展、打造對外開放新格局提供堅實保障。

打造國內國際雙循環(huán)新發(fā)展格局，要求完善貨運物流供應鏈體系。習近平總書記強調，要著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。交通運輸連接生產和消費兩端，是暢通國內大循環(huán)、保障國內國際雙循環(huán)有效運行的重要基礎，要適應產業(yè)結構逐步升級帶來的附加值高、時效性強、小批量、高頻次貨運需求快速增長的趨勢，持續(xù)推進運輸結構優(yōu)化，大力發(fā)展多式聯(lián)運，完善末端配送網(wǎng)絡，推進物流降本增效；要著力提升國際貨運能力，暢通物流干線，完善應急物流保障機制，加快構建安全可靠的國際物流供應鏈體系。

實現(xiàn)高質量發(fā)展，要求加快推動交通運輸轉型升級。改革創(chuàng)新是推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)新舊動能轉換的根本動力。新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，數(shù)字經濟、人工智能等新技術層出不窮，各學科、各領域間深度交叉融合，呈現(xiàn)多點突破、群發(fā)性突破的發(fā)展態(tài)勢，必將對生產生活方式帶來革命性變化。要深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進以智慧交通為主的新型基礎設施建設。要加強安全監(jiān)管，全面提升交通運輸安全發(fā)展水平和應急保障能力。要落實用地、用海等生態(tài)文明建設要求，全面推進綠色交通發(fā)展。

建設人民滿意交通，要求提升交通出行服務品質。交通強國建設的出發(fā)點和落腳點是建設人民滿意交通。隨著人民生活水平的提高和消費結構升級，城鄉(xiāng)居民的出行品質要求不斷提高，高鐵、民航、小汽車等多層次、個性化出行占比大幅增長，催生運輸服務新供給。要求打造發(fā)達的快速網(wǎng)、完善的干線網(wǎng)和廣泛的基礎網(wǎng)，加快構建優(yōu)質高效的客運服務體系，推動共享交通等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展，全面滿足高品質、多樣化的旅客出行需求。同時要大力提升城鄉(xiāng)交通運輸公共服務水平，全面推進“四好農村路”建設，支撐服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動城市公共交通高質量發(fā)展，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

總體判斷，“十四五”時期是遼寧省交通運輸高質量發(fā)展的關鍵期，是綜合交通運輸融合發(fā)展、結構優(yōu)化的提升期，是加快建設交通強國的起步期，是體制改革的攻堅期，要推動交通發(fā)展由積極適應向主動引領轉變、由相對獨立向一體化融合轉變、由強調規(guī)模數(shù)量向注重質量效益轉變，交通基礎設施建設需進一步統(tǒng)籌優(yōu)化，綜合運輸服務需進一步提質增效，行業(yè)轉型升級發(fā)展需穩(wěn)步推進。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以交通強國建設為統(tǒng)領，以推動高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，牢牢把握擴大內需這個戰(zhàn)略基點，立足維護國家“五大安全”的戰(zhàn)略定位，著力補短板、促融合、轉方式、增動能、優(yōu)治理、保安暢，統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型交通發(fā)展，推動質量變革、效率變革、動力變革，提升綜合交通運輸網(wǎng)絡效能和服務品質，推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化重大工程支撐引領，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現(xiàn)代化綜合交通體系，全力打造面向東北亞綜合交通運輸門戶樞紐，展現(xiàn)交通強省建設的生動畫面和宏大場景，支撐構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，為遼寧全面振興、全方位振興做好保障、當好先行。

（二）基本原則

服務大局，先行引領。聚焦支撐國家、區(qū)域重大戰(zhàn)略實施和新發(fā)展格局構建，服務遼寧深化改革、經濟轉型和擴大開放，滿足全省經濟、社會、國防戰(zhàn)略需要。適度超前謀劃規(guī)劃，積極發(fā)揮交通運輸先行官作用。

融合開放，統(tǒng)籌協(xié)調。推進交通運輸各種方式間及與相關產業(yè)、城鎮(zhèn)布局的融合發(fā)展，發(fā)揮遼寧在國際、國內、區(qū)域層面的樞紐作用。統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，提升交通運輸網(wǎng)絡效益和整體效能。

智慧賦能，改革創(chuàng)新。推動數(shù)字交通建設，探索新動能新模式，發(fā)展新技術新業(yè)態(tài)，打造智慧交通應用場景。破除制約交通高質量發(fā)展的體制機制障礙，深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，持續(xù)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。

人民滿意，安全綠色。建設人民滿意交通，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。樹立生態(tài)優(yōu)先理念，促進交通運輸與自然和諧共生。樹牢紅線意識和底線思維，增強交通運輸安全和應急保障能力。

（三）發(fā)展目標

到2025年，形成“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)絡，綜合交通運輸通道集約高效、樞紐銜接順暢、網(wǎng)絡層級完善，現(xiàn)代化綜合交通運輸體系建設進入全國先進行列。基礎設施網(wǎng)絡結構合理、銜接順暢、功能互補，實現(xiàn)市市高效互聯(lián)、縣縣便捷聯(lián)通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速入網(wǎng)。智慧、綠色、平安交通發(fā)展水平進一步提高，綜合交通運輸服務能力與水平總體適應并適度超前經濟社會發(fā)展，提升人民滿意度。

基礎設施立體互聯(lián)。高速鐵路實現(xiàn)地級市全覆蓋。高速公路省際待貫通路段全部打通，國家高速公路網(wǎng)遼寧段力爭全部開工建設，普通國道基本達到二級及以上技術標準，具備條件的自然村（組）全部通硬化路。重點港區(qū)疏港鐵路全覆蓋，樞紐機場實現(xiàn)軌道交通接入。

旅客運輸便捷順暢。綜合客運樞紐地級市全覆蓋，推進旅客出行“一票制”和“零距離換乘”。建制村通客車率持續(xù)保持100%，設區(qū)市中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率100%。沈陽、大連機場吞吐量明顯提升，國內國際航線網(wǎng)絡持續(xù)完善。

貨物運輸經濟高效。集裝箱海鐵聯(lián)運量占比達到10%以上，繼續(xù)保持全國領先。多式聯(lián)運型物流樞紐市級覆蓋率達到100%，推進貨物運輸“一單制”和“無縫銜接”。郵政快遞網(wǎng)絡實現(xiàn)末端服務全覆蓋。

發(fā)展方式智慧綠色。建成省級交通運輸大數(shù)據(jù)平臺，“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”深度融合，“兩客一?！钡戎攸c領域實現(xiàn)北斗技術普及應用。城市公交、出租汽車全部更新為新能源和清潔能源車輛。地級市管輸天然氣全覆蓋。

安全應急保障有力。安全風險防控、應急救援、應急運輸?shù)润w系全面建立，交通運輸安全多方共治格局基本形成。重特大事故得到有效遏制，較大以上事故得到全面控制。干線一、二類橋梁比例達到90%以上。

展望2035年，基本建成交通強省。打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，建成世界一流港口群、國內一流機場群，陸域縣干線鐵路全覆蓋，高速公路基本縣縣互通，實現(xiàn)都市圈1小時通勤、城市群2小時通達、全國主要城市3小時覆蓋和快貨物流國內1天送達、周邊國家2天送達、全球主要城市3天送達，基本建成現(xiàn)代化綜合交通體系，人民滿意度明顯提高，有力保障國家安全和經濟社會發(fā)展，交通運輸總體水平走在全國前列。

注：①為2019年數(shù)據(jù)。

三、構建高質量綜合立體交通網(wǎng)

緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略導向，積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展、共建“一帶一路”，打造面向東北亞的綜合交通運輸門戶樞紐，加快建設“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的現(xiàn)代綜合立體交通網(wǎng)。

（一）構建“雙核兩軸四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架

完善以沈陽、大連國際性綜合樞紐城市為核心，輻射省內重要節(jié)點城市，銜接京津冀、哈長城市群的運輸通道布局，推進通道內各運輸方式同步規(guī)劃、協(xié)同實施，構建“雙核兩軸四通道”綜合立體交通網(wǎng)主骨架。建設以沈陽為核心，輻射鞍山、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、阜新和沈撫示范區(qū)的“環(huán)線+放射”都市圈快速交通走廊；建設以大連為核心，輻射“渤海翼”的大連—營口—盤錦—錦州—葫蘆島走廊和“黃海翼”的大連—丹東走廊；建設以綜合性、大容量、立體化、快速化為主要特征，進關出海、縱貫全省的“人字形”兩條綜合交通運輸主軸：即北京—秦皇島—葫蘆島—錦州—盤錦—沈陽—鐵嶺—四平—長春—哈爾濱的京哈交通主軸和沈陽—遼陽—鞍山—營口—大連—青島（山東）的沈大（青）交通主軸；建設“兩橫兩縱”四條省際綜合交通運輸通道：即撫順—沈陽—阜新—朝陽—承德（河北）、大連－丹東—桓仁—通化（吉林）的兩橫省際通道和莊河—營口—盤錦—錦州—朝陽—赤峰（內蒙古）、丹東—本溪—沈陽—阜新（彰武）—通遼（內蒙古）的兩縱省際通道。

（二）打造高效銜接綜合交通樞紐

推動沿海港口一體化發(fā)展。優(yōu)化沿海港口規(guī)劃布局，科學定位港口功能。完善以大連國際樞紐港為中心，營口港為骨干，丹東、錦州、盤錦、葫蘆島港多層級協(xié)同發(fā)展的沿海港口群格局。提升港口專業(yè)化、規(guī)模化水平，強化集裝箱、煤炭、礦石、原油等專業(yè)化碼頭合理集中布局。優(yōu)化港口資源配置、提升基礎設施供給能力，加快老港區(qū)和泊位升級改造，有序推進LNG碼頭建設。推進港口與其他運輸方式及物流場站等統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)同管理。進一步完善仙人島、鲅魚圈、太平灣等港區(qū)的集疏運體系。聚焦智能港口運營，提升港口碼頭智能化水平。加快水路運輸船隊規(guī)模化、專業(yè)化、大型化發(fā)展進程。

打造多級協(xié)同現(xiàn)代化機場群。優(yōu)化完善機場布局，實現(xiàn)雙核引領、干支協(xié)調、多點聯(lián)動的發(fā)展新格局，形成層級清晰、功能完善、協(xié)調聯(lián)動的機場服務體系。充分發(fā)揮沈陽、大連“雙核”牽引的樞紐帶動作用，加快主力基地航空公司建設，全力打造沈陽、大連區(qū)域航空樞紐，進一步增強兩大樞紐機場運輸能力與服務水平。推進沈陽桃仙國際機場第二跑道建設，提升跑道基礎保障能力，適時恢復T2航站樓使用功能，提升T3航站樓國際功能保障能力，將沈陽機場建設成為東北地區(qū)遠程洲際航線的核心樞紐和集散地。提升大連機場航站區(qū)運行保障能力，加快推進大連金州灣新機場開工建設，充分發(fā)揮大連機場國際貨運樞紐功能，建設東北亞國際航空物流中心。提升支線機場與通用機場的服務效能，推動鞍山、丹東、錦州、營口、朝陽等支線機場與樞紐機場協(xié)同發(fā)展，加快推進本溪桓仁機場等項目前期工作。優(yōu)化通用機場布局，鼓勵有條件的運輸機場兼顧通用航空服務。

建設一體銜接樞紐場站體系。推動樞紐場站綜合、高效發(fā)展，實現(xiàn)客運樞紐立體化、零距離換乘，貨運樞紐集約化、無縫銜接。重點建設一體化銜接型綜合客運樞紐，推廣多種運輸方式同臺換乘、功能區(qū)共享、安檢設施共用，完善無障礙設施，提升換乘效率和出行質量。建設多式聯(lián)運型貨運樞紐，大力發(fā)展集裝箱海鐵聯(lián)運樞紐、空港貨運樞紐、鐵路物流基地、口岸樞紐，提升綜合性貨運物流服務功能，實現(xiàn)多式聯(lián)運型物流樞紐市級節(jié)點全覆蓋。優(yōu)化郵政快遞分撥中心布局，重點推進一批快遞電商總部基地項目建設。

完善樞紐集疏運網(wǎng)絡。推動連接港口、樞紐機場、大型物流園區(qū)等的軌道交通、鐵路專用線建設，逐步實現(xiàn)大宗貨物年運量150萬噸以上的物流節(jié)點通鐵路專用線。推動機場空港多種運輸方式連接，實現(xiàn)沈陽桃仙國際機場軌道交通接入。大力推進疏港鐵路、疏港高速公路建設，推動港內鐵路和碼頭作業(yè)區(qū)的無縫銜接，實現(xiàn)重點港區(qū)鐵路進港率100%、園區(qū)大宗貨物快速集散。建設口岸、重要樞紐、產業(yè)園區(qū)等樞紐節(jié)點支線網(wǎng)絡，強化與普通國省干線的快速連接。

（三）完善互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡

構建發(fā)達快速網(wǎng)。以高速鐵路、高速公路為主體，著力打造京沈、沈大現(xiàn)代化綜合交通走廊，拓展高鐵覆蓋，推動高速公路互聯(lián)互通。加快形成“沈陽放射式+沿海軸線式”高速鐵路網(wǎng)，建設高速鐵路496公里，確保沈陽至白河等高鐵建成通車，加快開展秦沈二通道、丹東至通化等高鐵項目前期工作。推進省際、區(qū)域間高速公路互聯(lián)互通，打通區(qū)域待貫通路段，建設高速公路700公里，確保沈康高速四期、阜新至奈曼、京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤錦段擴容改造、綏中至凌源、本溪至桓仁（寬甸）等國家高速公路項目全部建成通車。適時啟動京哈高速公路盤錦至沈陽段擴容改造、沈陽至青龍高速公路、鞍山至臺安高速公路前期工作。

暢通優(yōu)質干線網(wǎng)。以普速鐵路、普通國省道、油氣管道為主體，構建運行高效、服務優(yōu)質的綜合交通干線網(wǎng)。推進普速鐵路擴能、電氣化改造，加快國家高鐵通道客貨分線運輸，推進鐵路公路平交道口改造，建設改造干線鐵路410公里。推進干線公路提質改造，打造一批長壽命路面，實施普通國省干線瓶頸路段升級及繞城路改造1500公里，基本消除國道二級以下低標準路段。優(yōu)化油氣管網(wǎng)和沿海LNG接收站布局，建設油氣管道600公里，重點實施原油、成品油老舊管道增輸改造項目和一批天然氣干支管網(wǎng)項目建設，實現(xiàn)全省主要煉油廠、終端市場的高效連通和地級市管輸天然氣全覆蓋。

織密普惠基礎網(wǎng)。以市域（郊）鐵路、農村公路、郵政快遞網(wǎng)為依托，構建廣覆蓋、深通達的基礎交通網(wǎng)絡。以沈陽、大連為重點，加快建設市域（郊）鐵路，填補干線鐵路網(wǎng)絡空白。大力推進“四好農村路”建設，推動農村公路更多向進村入戶傾斜，實現(xiàn)具備條件的自然村通硬化路。補齊重要經濟節(jié)點互聯(lián)互通短板，服務宜居、宜業(yè)、宜游的鄉(xiāng)村振興發(fā)展。鼓勵支持具備條件的農村客運站開辟農村物流功能，推進縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流配送網(wǎng)絡體系建設。實現(xiàn)有出行需求的島嶼全部配建陸島候乘設施，提升農村客運均等化水平。推動郵政快遞設施延伸覆蓋，統(tǒng)籌發(fā)展郵政普遍服務與快遞服務設施，推廣智能快件箱等智能化服務終端應用，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，實現(xiàn)包裹、快件直投到村。

打造便捷城市群交通網(wǎng)。構建以城際鐵路、城市軌道為主體的快速化、智能化、一體化城市群交通網(wǎng)，推動遼中南城市群城際鐵路互聯(lián)互通，引領支撐新型城鎮(zhèn)化布局。加快以沈陽為中心的現(xiàn)代化都市圈城際鐵路建設，逐步推動城際鐵路公交化運營。大力發(fā)展城市公共交通，完善軌道交通網(wǎng)絡體系，加強城市軌道交通網(wǎng)對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集節(jié)點的覆蓋，重點推進沈陽地鐵4號線等一批城市軌道項目建設。完善城市交通路網(wǎng)結構，強化城市出口路與高速公路、干線公路有效銜接，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展。注重城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，強化城鄉(xiāng)結合部道路標準匹配、銜接順暢，提升城市內外交通轉換效率。推動城市群綜合交通一體化規(guī)劃、建設、運營，增強城市互聯(lián)互通發(fā)展承載能力。

（四）鞏固提升設施養(yǎng)護管理水平

落實全壽命周期養(yǎng)護理念，全面實施高質量養(yǎng)護管理，實施干線公路維修改造1萬公里、農村公路維修改造1.5萬公里，保持公路網(wǎng)絡運營狀況良好。強化常態(tài)化預防性養(yǎng)護工作，建設完善交通附屬工程設施，國省道優(yōu)良路率不低于85%。加快推進干線公路養(yǎng)護市場化進程，建立政府與市場分工合理的養(yǎng)護生產模式。深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革，建立完善農村公路管理養(yǎng)護長效機制，全面推行“路長制”，農村公路優(yōu)良中等路率不低于80%。創(chuàng)新農村公路養(yǎng)護模式，鼓勵農村公路建設和一定時期的養(yǎng)護捆綁實施。加強通航建筑物、港口、錨地、水上綜合服務區(qū)等基礎設施養(yǎng)護投入和運營管理。

四、打造便捷高效運輸服務體系

努力建設人民滿意交通，改善旅客出行服務品質，提升貨物流通周轉效率，提供更加高品質、多樣化、個性化的客運服務和全鏈條、一單制、一體化的貨運物流服務，加強運輸產業(yè)與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展，支撐構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

（一）推動旅客出行服務品質提升

完善多層次客運網(wǎng)絡。倡導出行即服務理念，提供高品質客運服務。擴大高速鐵路、城際鐵路覆蓋范圍，增強高快速鐵路服務供給能力。完善和培育國內航班航線運輸網(wǎng)絡，加快形成通用航空短途運輸航線網(wǎng)絡，大力發(fā)展支線航空，推動干支有效銜接，航班正常率達到80%以上。提高城市公交線網(wǎng)密度、優(yōu)化站點布局，設區(qū)市中心城區(qū)公交站點500米覆蓋率達到100%，構建無障礙出行體系，推進都市圈城際道路客運公交化。推廣農村客運公交化運營、預約響應等服務模式，提升交通運輸公共服務均等化水平。鼓勵和規(guī)范定制客運、網(wǎng)約車、分時租賃等新業(yè)態(tài)新模式，推動“公共交通+定制出行+共享交通”多元出行服務發(fā)展。

推進旅客聯(lián)程聯(lián)運。推進跨區(qū)域、跨方式旅客運輸協(xié)同組織管理和有效對接，推廣普及電子客票、聯(lián)網(wǎng)售票，提高鐵路、民航、道路等領域客運出行電子客票使用率至80%，實現(xiàn)旅客出行“一站購票”“一票通行”。培育跨運輸方式聯(lián)程運輸經營主體，積極發(fā)展空鐵聯(lián)運、公鐵聯(lián)運，擴大機場空鐵、空巴等聯(lián)運模式覆蓋范圍，推行跨運輸方式異地候機候車、行李聯(lián)程托運等配套服務。強化綜合客運樞紐一體化聯(lián)程聯(lián)運功能，推進客運樞紐一體化銜接和“零距離換乘”。鼓勵打造第三方數(shù)字化出行助手，為旅客提供一體化出行解決方案。

（二）推動貨物流通周轉效率提升

推進運輸結構調整。引導更大范圍內大宗貨物運輸和中長距離貨物運輸“公轉鐵、公轉水”，進一步提高鐵路、水運貨運量、貨物周轉量占比。研究推行鐵路貨運新政策、新產品、新服務，探索開展高鐵貨運。加大鐵路貨運班列開行范圍，提升主要物流通道干線鐵路運輸能力，強化“糧食安全”交通基礎保障。發(fā)展跨境電子商務、冷鏈物流和航空快遞，提升機場貨郵吞吐量，提高航空貨運服務水平。推進貨運車型標準化，加強公路貨運車輛超限超載治理，減少重載柴油貨車在大宗散貨長距離運輸中的比重。

大力發(fā)展多式聯(lián)運。重點發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，推廣海鐵、公鐵聯(lián)運及水陸滾裝運輸，實現(xiàn)集裝箱海鐵聯(lián)運量占比達到10%以上，開辟大連跨渤?！鞍噍?班列”滾裝多式聯(lián)運通道。深入實施大連港、營口港多式聯(lián)運國家示范工程，整合陸港、空港和海港的物流資源，進一步完善多式聯(lián)運樞紐布局。引導和鼓勵傳統(tǒng)貨運物流企業(yè)加快向多式聯(lián)運經營人轉型發(fā)展，加強物流信息化建設，促進物流信息共享共用共管共治。推動跨方式換裝轉運設施設備標準化，推動標準裝載單元循環(huán)共用，建立完善物流單元、運載單元、運輸工具、轉運裝備相互匹配的多式聯(lián)運裝備體系。

創(chuàng)新貨運組織模式。強化流通體系兩端物流組織，提供全鏈條、一體化貨運物流服務供給，降低物流成本。培育壯大網(wǎng)絡貨運等輕資產型物流企業(yè)，積極推廣掛車共享、長途接駁甩掛等貨運組織新模式，提升流通源頭組織效率。大力發(fā)展高鐵快運業(yè)務，鼓勵電商、供銷、郵政、快遞、交通等協(xié)同發(fā)展，促進城際干線運輸和城市末端配送銜接，創(chuàng)新集中配送、共同配送模式。鼓勵城市共同配送中心、智能快件箱等設施建設，推廣智能配送、無接觸寄遞等新模式，暢通配送服務“最后一公里”，降低末端配送成本。完善縣、鄉(xiāng)、村三級農村物流體系，拓展現(xiàn)有農村客運站服務功能，建設改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站100個，實現(xiàn)“一點多能、多站合一”，推動城鄉(xiāng)物流協(xié)同高效發(fā)展。

（三）推動交通與關聯(lián)產業(yè)融合發(fā)展

加快發(fā)展樞紐廊道經濟。大力發(fā)展臨港、臨空、通道和樞紐經濟，推動交通運輸與周邊沿線城鎮(zhèn)、產業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。以大連太平灣港產城融合發(fā)展為突破口，做大做強臨港產業(yè)，完善臨港產業(yè)布局、促進港產城聯(lián)動發(fā)展，發(fā)揮港口在新型城鎮(zhèn)化建設中的帶動作用。以樞紐機場為主要依托完善臨空經濟布局，加快形成以國際貿易、裝備制造、快遞物流等為主體的臨空產業(yè)集群，推動建設臨空經濟示范區(qū)。依托物流基地發(fā)展鐵路樞紐經濟，組建遼寧交通產業(yè)聯(lián)盟，實現(xiàn)物流信息共享，推動交通運輸企業(yè)深度融合。推動邊境口岸服務跨境電商、進出口加工等產業(yè)聚集。

推動交通旅游融合發(fā)展。以民航、鐵路、干線公路為依托，構建“快進”“漫游”交通網(wǎng)絡。鼓勵開通機場、鐵路站點至景區(qū)景點的旅游專線、旅游直通車，推廣“交通+門票”等一站式票務服務。支持3A級以上景區(qū)、農村旅游景點公路連通項目建設，完善公路指引標識信息。打造一批精品旅游風景道、特色主題服務區(qū)，鼓勵依托客運樞紐建設旅游集散中心。鼓勵慢行火車、房車旅游、低空飛行等旅游服務產品開發(fā)。引導各類市場主體參與交通旅游服務大數(shù)據(jù)產品及增值服務開發(fā)。

拉動關聯(lián)產業(yè)健康發(fā)展。加強交通運輸與制造、農業(yè)、郵政、物流等領域深度融合，推動交通運輸設施建設維護、裝備制造、運輸服務上下游協(xié)同發(fā)展，提升全產業(yè)鏈保障能力。創(chuàng)新物流經營模式，促進農產品產業(yè)鏈、供應鏈相互融合，打造產運銷一體化農村物流服務體系。鼓勵商貿流通企業(yè)自有倉庫、車輛、配送隊伍等資源向社會開放，與鄉(xiāng)村郵政網(wǎng)點、綜合服務站、汽車客運站等設施資源整合共享。推進郵政和快遞處理中心等設施與民航、鐵路、公路樞紐同步規(guī)劃建設，發(fā)展航空快遞、高鐵快遞和電商快遞班列。推進寄遞物流與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)、跨境電商融合協(xié)同，促進供應鏈服務、冷鏈快遞、跨境寄遞、即時直遞發(fā)展。

推動交通運輸裝備升級。做優(yōu)做精交通裝備產業(yè)，推動形成軌道交通、高技術船舶、新能源汽車、航空裝備等國際先進裝備產業(yè)集群。提升自主創(chuàng)新能力，建設具有國際競爭力的交通運輸先進裝備制造業(yè)基地。加快新能源客車及成套技術裝備推廣應用，淘汰落后技術和高耗低效交通裝備。推進重載列車、智能船舶、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等載運工具研發(fā)，完成國際先進的高速列車、城際列車等標志性整機產品研發(fā)，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車核心零部件集群。推動落實專用半掛車、新型公鐵兩用車等新型聯(lián)運裝備標準，促進集裝化、廂式化、標準化運輸裝備應用，加快運載單元、快速轉運設備、專用載運機具等升級改造。

五、加快交通運輸發(fā)展轉型升級

提升交通運輸領域創(chuàng)新能力，提高交通運輸智能化、綠色化水平，加速形成政府、市場、社會“三位一體”的現(xiàn)代化治理模式，促進行業(yè)轉型升級與可持續(xù)發(fā)展，為交通強國建設提供支撐。

（一）培育智慧交通發(fā)展新動能

加強科技研發(fā)與成果應用。發(fā)揮交通運輸行業(yè)高速公路養(yǎng)護重點實驗室等平臺優(yōu)勢，加強基礎設施建養(yǎng)、運輸服務、節(jié)能環(huán)保、安全應急等領域科技研發(fā)，在道路結構與材料、鋼結構橋梁、綠色新能源等方面取得創(chuàng)新成果。強化科技成果推廣應用，推動建立產學研用一體化技術成果轉化和推廣制度，加速行業(yè)創(chuàng)新成果的市場化轉化。完善交通科技創(chuàng)新體制機制，建立企業(yè)為主體、市場為導向的資源投入與引導研發(fā)機制。統(tǒng)籌軍民共用重大交通科研基地和基礎設施建設，支持民用航空產品及零部件研發(fā)和制造，推動建立軍民技術雙向轉移轉化機制。深化科研管理領域改革，研究賦予科研機構和創(chuàng)新領軍人才更大科研自主權的靈活機制，釋放科技創(chuàng)新活力。

加快推進智慧交通建設。統(tǒng)籌存量與增量、傳統(tǒng)與新型基礎設施建設，推動傳統(tǒng)交通基礎設施數(shù)字化、智能化建設改造，推進5G基站、北斗衛(wèi)星基站在重點地區(qū)、重要通道和交通樞紐合理布局，更大范圍實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源賦能交通發(fā)展。推進實施一批智慧交通示范項目，結合沈山、沈大等綜合交通運輸通道改造和遼寧東部綠色經濟區(qū)發(fā)展，謀劃建設智慧公路；依托沈陽、大連機場改擴建與新建項目，打造智慧機場；立足太平灣新港區(qū)開發(fā)建設和大窯灣港區(qū)集裝箱碼頭改造，打造智慧港口；推動沈撫示范區(qū)建設“車路協(xié)同示范區(qū)”和“車聯(lián)網(wǎng)封閉測試區(qū)”。加快人工智能在交通領域的深度應用，鼓勵前沿關鍵技術研發(fā)推廣，推進渤海海峽跨海通道前期研究，謀劃探索自動駕駛、編隊行駛等技術試驗應用。推進運輸企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界融合，建設綜合交通出行信息服務平臺，為社會公眾提供全方位的綜合交通出行信息服務。

推動交通運輸智能化管理。推進交通感知網(wǎng)絡與交通基礎設施同步規(guī)劃建設，提升精細化管理和人性化服務水平。推動建成交通運輸大數(shù)據(jù)平臺，推進跨領域、跨區(qū)域、跨層級的綜合交通運輸信息資源共享共用，深化交通公共服務和電子政務發(fā)展，推動沈撫示范區(qū)智慧交通管理平臺建設項目。構建公路橋梁通行安全非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)，實現(xiàn)以信息化、智能化為手段的公路治超路警聯(lián)合執(zhí)法全覆蓋。樞紐機場完成數(shù)字化轉型，實施差異化安檢、海關檢疫“一次通關”、民航與其他交通方式換乘“一次安檢”，推廣行李跟蹤技術應用，實現(xiàn)行李全流程可視及行李“門到門”服務。完善運載工具運行監(jiān)測制度規(guī)范，實現(xiàn)對載運工具、裝卸設施、機具設備等數(shù)據(jù)自動化采集。推動物流全程數(shù)字化建設，強化貨物全程跟蹤、實時可查、流程可詢。強化大數(shù)據(jù)應用賦能交通治理，提升計劃管理、調度指揮、信用監(jiān)管、安全應急等領域智能管理水平。

（二）推動交通綠色可持續(xù)發(fā)展

強化生態(tài)環(huán)境保護與修復。牢固樹立生態(tài)優(yōu)先理念，統(tǒng)籌交通項目建設與生態(tài)環(huán)境保護。推進交通基礎設施生態(tài)選線選址，優(yōu)化工程設計，減少構造物高填深挖，提升交通運輸基礎設施周邊生態(tài)系統(tǒng)功能和景觀服務功能。嚴格實施生態(tài)修復、地質環(huán)境治理恢復與土地復墾，推進公路、鐵路、旅游航道等沿線廊道環(huán)境整治，針對早期建設的交通工程遺留的生態(tài)環(huán)境問題，加快開展保護與修復工作。

促進資源節(jié)約集約利用。統(tǒng)籌交通線路、樞紐等設施布局，集約利用土地、通道線位、水域、岸線等資源。推進廢舊路面材料再生利用，探索實施資源循環(huán)利用試點養(yǎng)護工程。加強老舊設施設備更新利用，提高不可再生資源利用效率。推動水資源循環(huán)利用，大幅提升高速公路服務區(qū)、收費站、等級客運站、重點港區(qū)污水循環(huán)利用率。建立郵政快遞包裝物回收體系，逐年提升循環(huán)中轉袋使用量及包裝廢棄物回收再利用裝置普及率。

推進交通運輸節(jié)能減排。優(yōu)化交通運輸用能結構，加快淘汰老舊、高能耗交通裝備，實現(xiàn)客貨運輸單位運輸周轉量二氧化碳排放下降4%。加快新能源、清潔能源裝備設備在交通運輸領域推廣普及，城市公交、出租汽車全部更新為新能源或清潔能源車輛。加快完善加氣、加氫、充換電站等配套設施建設，實現(xiàn)高速公路服務區(qū)加氣站合理覆蓋。推廣節(jié)能環(huán)保技術應用，加強溫拌瀝青、綠色照明、機械設備變頻控制等低碳技術工藝應用。倡導綠色低碳出行理念，實現(xiàn)城區(qū)常住人口100萬以上城市公共交通綠色出行比例達60%（沈陽、大連達到70%）。推廣綠色駕駛培訓技術應用，實施汽車綠色維修制度。

加強重點領域污染防治。實施船舶及港口污染防治工程，推廣靠港船舶使用岸電，按規(guī)定定期開展港口碼頭污染防治專項檢查。強化飲用水水源保護區(qū)內國省干線公路應急防護設施建設和維護。重點推進高速公路噪聲“主動式”防治，確保新增高速公路噪聲超標敏感路段及時完成治理工作。推進柴油貨車污染治理工程，全面實施汽車排放檢測與強制維護制度（I/M制度）。推進機場噪聲污染防治，加強機場設施“油改電”建設和改造。推動開展綠色包裝，持續(xù)推進郵件快件包裝減量化、標準化、循環(huán)化。

（三）提高交通安全應急保障能力

提升基礎安全保障能力。完善交通基礎設施建設標準體系，提升基礎設施使用壽命和抗災能力。建設完善鐵路、公路安全設施，推進事故易發(fā)路段綜合整治，加強公路危病橋梁改造、隧道提質改造，提升交通基礎設施安全防護水平。加強邊海防公路建設，完善重點邊境口岸基礎設施，改善毗鄰邊境的自然村交通條件，提高穩(wěn)邊固邊能力。強化重點基礎設施以及車船設備等的安全運行監(jiān)測與預警系統(tǒng)建設，完善安全風險分級防控、隱患排查治理雙重預防機制，推廣車輛智能視頻監(jiān)控設備安裝和電子運單使用，實現(xiàn)危險貨物道路運輸電子運單使用率超過90%。加快補齊重大交通基礎設施狀態(tài)和性能感知技術短板，監(jiān)測、分析在建、運行交通基礎設施質量狀況，提升質量安全監(jiān)管科學決策水平。

完善安全生產治理體系。健全完善交通運輸安全生產地方性法規(guī)和制度標準，推動落實政府安全監(jiān)管責任，健全安全生產監(jiān)督防控體系。嚴格實行安全生產“一票否決”，完善風險分級管控、隱患排查治理、重大險情技術調查等工作制度，健全優(yōu)化安全責任追究機制。研究制定公路水運工程建設安全監(jiān)管權力、責任、監(jiān)管、任務四個清單，建立安全生產考核評價機制，構建安全生產責任體系。創(chuàng)新探索重大風險省、市、縣三級清單管理模式，建立安全生產形勢分析研判機制，構建安全生產預防控制體系。推進鐵路、公路、水運、民航、郵政各領域間，以及與應急、公安各部門間的安全生產監(jiān)督管理信息共享。鼓勵購買第三方安全技術服務，研究推進安全生產責任保險等保險制度。建立全過程、全鏈條的質量安全監(jiān)管制度，推進“平安百年品質工程建設”。

健全應急救援救助體系。應對突發(fā)交通事故、自然災害、公共衛(wèi)生以及其他突發(fā)事件，建立健全跨方式、跨部門綜合交通預警、應急信息溝通、應急運輸保障協(xié)調機制，完善綜合交通應急預案體系。強化公路應急保障能力，結合現(xiàn)有資源統(tǒng)籌規(guī)劃公路應急物資儲備基地建設，基本形成與路網(wǎng)發(fā)展、搶險需求相適應的應急物資儲備基地體系。加強水上交通安全監(jiān)管和救助能力建設，推進重大海上溢油清除和搶險打撈能力建設。加強內陸水上交通安全監(jiān)管救助基地、站點建設，優(yōu)化內陸八市水上交通安全監(jiān)管與救助布局。推進建立健全各級應急預案體系，提高預案的針對性和可操作性，推廣“無腳本”演練，完善社會資源征用補償機制。

（四）優(yōu)化營商環(huán)境全面深化改革

優(yōu)化交通營商環(huán)境。依法持續(xù)精簡審批事項、優(yōu)化審批流程、減少申報材料，在更大范圍實施“事前承諾+事中事后監(jiān)管”為主的審批管理方式。完善市場準入和退出制度，推動全面實施市場準入負面清單制度，構建更加完善的要素市場化配置體制機制。加強重點領域、關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，建立包容審慎監(jiān)管機制。創(chuàng)新開展交通工程建設、交通出行、運輸物流等重點領域信用監(jiān)管，推進交通運輸分級分類信用評價應用，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。

完善管理體制機制。深化綜合交通運輸管理體制改革，建立常態(tài)化跨方式、跨部門、跨區(qū)域綜合交通運輸協(xié)調機制。健全完善交通運輸發(fā)展規(guī)劃體系，加強交通運輸發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃的緊密銜接，推動跨區(qū)域、跨層級、跨方式的多規(guī)融合協(xié)同。推進公路、航道等交通公共基礎設施資產管理制度化、規(guī)范化。進一步落實交通領域省以下財政事權和支出責任劃分，深化投融資體制創(chuàng)新改革，吸引大型央企等戰(zhàn)略投資者參與交通建設。

完善政策法規(guī)流程。進一步加強交通運輸綜合行政執(zhí)法，優(yōu)化省、市、縣三級執(zhí)法層級管理銜接機制。深入推進簡政放權，全面推廣證照分離，積極推進管家式審批服務。實施行政審批“一網(wǎng)、一門、一次”改革，全面實行網(wǎng)上審批。強化政務信息公開，推進行政管理更加集中、透明、便民、高效，接受社會監(jiān)督。加快推進《遼寧省公路條例》《遼寧省道路運輸管理條例》等地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的修訂工作，強化制度保障。

強化人才隊伍建設。完善人才培養(yǎng)使用機制，培養(yǎng)引進急需緊缺人才，持續(xù)提升交通運輸人才隊伍素質，構建交通行業(yè)高端人才智庫。推進遼寧交通高技能人才培訓基地建設，加大技能培訓力度，組織開展全省交通職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動。按規(guī)定實施干部“上派下掛”制度，選派有培養(yǎng)潛力的年輕干部到交通運輸部、發(fā)達省份及行業(yè)基層一線進行掛職鍛煉，增強專業(yè)能力和綜合素質。打造職業(yè)化交通企業(yè)經營管理人才隊伍。修訂完善人才工作相關規(guī)章制度，創(chuàng)新人才評價激勵機制，營造有利于人才成長的發(fā)展環(huán)境。

加強交通軟實力建設。弘揚以“兩路”精神、青藏鐵路精神、民航英雄機組等為代表的新時代交通精神，增強行業(yè)凝聚力和戰(zhàn)斗力。在城鄉(xiāng)公交、出租車、郵政快遞等領域，開展優(yōu)質服務品牌、標兵、班組等創(chuàng)建活動，帶動交通運輸服務質量和水平提升。深入開展交通文明宣傳引導，全方位提升交通參與者文明素養(yǎng)，引導文明出行，營造文明交通環(huán)境，推動全社會交通文明程度提升。

六、強化重大工程支撐引領

圍繞構建以沈陽、大連“雙核”牽引的“一圈一帶兩區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，強化交通重大項目、重大工程的引領帶動作用，重點推動實施六大工程，推動以沈陽國際性綜合交通樞紐建設為核心的沈陽都市圈交通一體化發(fā)展，推進以大連東北亞國際航運中心為龍頭的沿海經濟帶開發(fā)開放，建設以京哈綜合運輸通道為引領的遼西融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略先導區(qū)，構建以沿海沿邊旅游廊道為支撐的遼東綠色示范區(qū)，打造以國際綜合運輸通道為支撐的對外開放新前沿，推動以智慧綠色交通建設為重點的綜合交通運輸高質量發(fā)展，助力“一圈”“一帶”“兩區(qū)”區(qū)域互補、融合聯(lián)動，服務構建高質量發(fā)展的板塊支撐和動力系統(tǒng)。

（一）建設沈陽國際性綜合交通樞紐，推動沈陽都市圈一體化發(fā)展

依托機場、高鐵站、內陸港建設國際性綜合立體交通樞紐，發(fā)揮輻射東北亞的國際門戶樞紐作用。建設綜合交通骨干網(wǎng)絡。推動形成高速鐵路、城際鐵路、市域鐵路、城市軌道“四網(wǎng)融合”的軌道交通網(wǎng)絡，重點推進沈陽至鞍山城際鐵路項目建設，打造沈陽都市圈1小時交通圈。建設以沈陽為中心輻射式“多網(wǎng)合一”復合通道，重點推進沈撫二號公路等通道建設，打造沈鐵、沈撫、沈本、沈遼鞍、沈盤、沈彰、沈康七大城際交通走廊，打通市際間斷頭路。完善綜合交通客運樞紐。高標準打造平安、智慧、綠色、人文的沈陽桃仙國際機場，推動城際鐵路和城市軌道交通接入機場，實現(xiàn)“機場+軌道交通”無縫銜接。建設沈陽桃仙國際機場第二跑道，提升T3航站樓國際服務能力。建設“國家級+區(qū)域級”綜合客運樞紐體系，實現(xiàn)客運樞紐間快速通達。推動建設綜合貨運樞紐。做大做強沈陽國際陸港綜合貨運樞紐，激勵引導大型快遞企業(yè)、跨境電商中心、國際郵件互換局（交換站）進駐，推動鐵路、公路、航空貨運設施在空間上集約布局、高效銜接。構建“物流樞紐+園區(qū)+配送中心”綜合貨運樞紐體系，建設沈陽鐵路綜合貨場、沈北綜合物流園等綜合貨運樞紐。提升城際運輸服務水平，加強綜合運輸方式票制、運營時間等方面銜接，提供滿足城市群、都市圈出行的“公交化”運輸服務。完善拓展國際航線網(wǎng)絡，打造東北亞航空樞紐。

（二）建設大連國際性樞紐海港，帶動沿海經濟帶協(xié)同發(fā)展

發(fā)揮大連港樞紐海港效應，加快建設大連東北亞國際航運中心，推進以大連為龍頭的沿海經濟帶開發(fā)開放。增強大連港核心引領作用，強化大連港東北亞外貿干線港地位，鞏固大連港至中歐、中北美、中東集裝箱遠洋干線，逐步開辟南美遠洋干線。搭建大連港至丹東、錦州、盤錦等環(huán)渤海港口的公共駁運平臺。推動渤海灣客滾運力更新，打造國際一流、國內領先的豪華客滾船隊。提升港口綜合服務能力。積極拓展貿易、金融、咨詢等現(xiàn)代港口服務功能，鼓勵沿海捎帶、航運期貨等創(chuàng)新業(yè)務發(fā)展。優(yōu)化港口物流組織流程，打造集裝箱、保稅、臨港加工、冷鏈和大宗商品貿易等港口物流體系。完善港口服務網(wǎng)絡，延伸上下游產業(yè)鏈，加快港口從物流