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中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期，是南京深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神、推動(dòng)“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)再出發(fā)的重要時(shí)期，是開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破的關(guān)鍵階段。根據(jù)《中共南京市委關(guān)于制定南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，編制《南京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》。本規(guī)劃主要闡明“十四五”時(shí)期的發(fā)展思路、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全市人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一篇  扛起“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”首位擔(dān)當(dāng)  奮力建設(shè)“強(qiáng)富美高”社會(huì)主義現(xiàn)代化新南京

第一章  發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時(shí)期，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)、艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，全市上下高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照省委、省政府部署安排，緊扣“強(qiáng)富美高”總要求和“創(chuàng)新名城、美麗古都”城市愿景，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入踐行新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，對(duì)標(biāo)找差、創(chuàng)新實(shí)干，順利完成“十三五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，抗擊新冠肺炎疫情取得重大戰(zhàn)略成果，高水平全面建成小康社會(huì)勝利在望，“強(qiáng)富美高”新南京建設(shè)的宏偉藍(lán)圖展現(xiàn)出越發(fā)清晰的現(xiàn)實(shí)模樣。

城市綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略有力實(shí)施，南京都市圈一體化發(fā)展和寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化建設(shè)取得積極進(jìn)展。全市一般公共預(yù)算收入達(dá)到1637.7億元，地區(qū)生產(chǎn)總值接近1.5萬億元，改革開放以來首次躋身全國(guó)前十，人均地區(qū)生產(chǎn)總值居全國(guó)同類城市前列。

創(chuàng)新名城建設(shè)有力推進(jìn)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，成立市委創(chuàng)新委員會(huì)，建立高新區(qū)管委會(huì)總部和“1+N”的管理體系，網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室、揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心等重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建成使用，建立全鏈條科技企業(yè)培育體系，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總數(shù)超過400家，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)從2015年的1274家提高到6500余家。實(shí)施“生根出訪”計(jì)劃，布局建設(shè)29家海外協(xié)同創(chuàng)新中心。創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到53.4%，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率分別達(dá)到3.38%、66%，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到82.86件。南京打造集聚創(chuàng)新資源“強(qiáng)磁場(chǎng)”經(jīng)驗(yàn)獲國(guó)務(wù)院通報(bào)表?yè)P(yáng)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效持續(xù)改善。實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基持續(xù)鞏固，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)作用更加明顯，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到7203.03億元。投資活力不斷增強(qiáng)，臺(tái)積電晶圓廠等一批龍頭項(xiàng)目落地投產(chǎn)。進(jìn)出口總額突破5000億元、實(shí)際使用外資規(guī)模突破45億美元、服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口達(dá)到150億美元。實(shí)施固鏈強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈專項(xiàng)行動(dòng)，培育軟件和信息服務(wù)、新醫(yī)藥與生命健康、人工智能等八大產(chǎn)業(yè)鏈，形成1個(gè)五千億級(jí)、4個(gè)千億級(jí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。上市公司總數(shù)達(dá)到126家。國(guó)家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)園成功獲批，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平走在全省前列。

城鄉(xiāng)功能品質(zhì)不斷提升。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)任務(wù)順利完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，國(guó)家級(jí)江北新區(qū)建設(shè)成效明顯，主城功能品質(zhì)進(jìn)一步提升，紫東地區(qū)啟動(dòng)規(guī)劃建設(shè)，河西新城展現(xiàn)現(xiàn)代化國(guó)際性城市中心形象，支持六合、高淳高質(zhì)量發(fā)展有力推進(jìn)，成功獲批國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到79%，城市建成區(qū)面積達(dá)到840平方公里，“多心開敞、軸向組團(tuán)、擁江發(fā)展”的都市區(qū)空間布局逐步形成。綜合交通樞紐地位提升，鐵路樞紐總圖、祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)總體規(guī)劃獲批，以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)加快建設(shè)，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)T1、T2雙航站樓聯(lián)合運(yùn)行，長(zhǎng)江南京以下12.5米深水航道全線貫通。長(zhǎng)江大橋公路橋維修改造工程竣工通車，建成定淮門長(zhǎng)江隧道、江心洲長(zhǎng)江大橋（南京長(zhǎng)江五橋）、地鐵S3號(hào)線3條過江通道，形成10處12條跨江通道體系，主城“井字加外環(huán)”快速路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)閉合，高速公路總里程達(dá)到587公里。城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程增加到394公里，創(chuàng)成首批“國(guó)家公交都市示范城市”。推動(dòng)城市重點(diǎn)區(qū)域有機(jī)更新，安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)、城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)取得積極成效。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)村人居環(huán)境大幅改善。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成果。綠水青山就是金山銀山、生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展理念深入人心，獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)市”“國(guó)家森林城市”。以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為導(dǎo)向推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在全國(guó)率先出臺(tái)《長(zhǎng)江岸線保護(hù)辦法》，整治“散亂污”企業(yè)1811家，拆除干流岸線項(xiàng)目160個(gè)，全市生態(tài)岸線占比提高到77.9%。持續(xù)開展“263”專項(xiàng)行動(dòng)和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)比率83.1%，細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度下降到31.3微克/立方米，國(guó)省考斷面優(yōu)Ⅲ比例達(dá)到100%，28條入江支流水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到97.5%。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)立民營(yíng)企業(yè)紓困發(fā)展基金，金融、房地產(chǎn)、政府債務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。農(nóng)村低收入人口、經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）全部脫貧摘帽，對(duì)口幫扶、支援和合作進(jìn)展明顯。

社會(huì)文明程度全面提高。積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，扎實(shí)開展愛國(guó)主義教育實(shí)踐活動(dòng)，大力弘揚(yáng)雨花英烈精神，成立雨花臺(tái)干部學(xué)院，群眾性精神文明創(chuàng)建富有成效，蟬聯(lián)“全國(guó)文明城市”。民主法治扎實(shí)推進(jìn)，法治政府、法治社會(huì)建設(shè)水平不斷提升?；窘ǔ伤募?jí)公共文化服務(wù)體系，實(shí)施牛首山文化旅游區(qū)、大報(bào)恩寺遺址公園等一批重點(diǎn)文化旅游項(xiàng)目，每萬人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到3500平方米。歷史文化保護(hù)不斷推進(jìn)，實(shí)施近現(xiàn)代建筑保護(hù)和利用三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)明城墻保護(hù)、整治、開放與聯(lián)合申遺工作，被國(guó)家確定為“海上絲綢之路”申遺城市。舉辦世界歷史文化名城博覽會(huì)、羽毛球世錦賽、籃球世界杯、世界女排聯(lián)賽等重大活動(dòng)，獲得國(guó)內(nèi)首個(gè)國(guó)際和平城市、世界文學(xué)之都稱號(hào)。全國(guó)文明城市復(fù)查、國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審順利通過。榮獲雙擁模范城“九連冠”。

改革開放不斷推向深入。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，持續(xù)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。深化“放管服”改革，落實(shí)審批服務(wù)便民化“40條”，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩個(gè)“100條”和惠企政策“寧10條”，營(yíng)商環(huán)境保持全國(guó)前列，出臺(tái)《南京市社會(huì)信用條例》，成為全國(guó)首批社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市。江北新區(qū)和江寧區(qū)入選全省社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)，科技體制、財(cái)稅金融、國(guó)有企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展，公立醫(yī)院綜合改革獲國(guó)務(wù)院督查激勵(lì)。積極參與“一帶一路”國(guó)際合作，“南京－中亞”“南京－歐洲”班列實(shí)現(xiàn)常態(tài)運(yùn)行，中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)、國(guó)家級(jí)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、南京港口型（生產(chǎn)服務(wù)型）國(guó)家物流樞紐快速起步，祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量突破3000萬人次，實(shí)現(xiàn)144小時(shí)過境免簽。南京港集團(tuán)年集裝箱吞吐量達(dá)到310萬標(biāo)箱。江寧開發(fā)區(qū)和南京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合排名分別提升到全國(guó)第6位和第9位。

社會(huì)民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。全體居民人均可支配收入突破6萬元，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃和青年大學(xué)生“寧聚計(jì)劃”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)142.85萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在2%以下。率先在省內(nèi)實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金全省第一，低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月945元。優(yōu)質(zhì)教育資源均衡布局取得重要進(jìn)展。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，擴(kuò)建南京市公共衛(wèi)生醫(yī)療中心，各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)達(dá)到3344個(gè)，人均期望壽命達(dá)到83.59歲。制定促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，成為中央財(cái)政支持住房租賃市場(chǎng)發(fā)展首批試點(diǎn)城市，新開工保障房面積2530萬平方米。平安南京、法治南京建設(shè)水平不斷提升。民族、宗教、外事、對(duì)臺(tái)事務(wù)、港澳、僑務(wù)、參事、地方志、檔案、科普、仲裁等工作取得新成績(jī)，老齡、婦女、青少年、殘疾人、紅十字、慈善、關(guān)心下一代等事業(yè)取得新成效。獲評(píng)“中國(guó)最具幸福感城市”。

專欄1  “十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)完成情況

注：上表〔 〕中為2016年以來累計(jì)數(shù)。

第二章  機(jī)遇挑戰(zhàn)

“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。我國(guó)發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，同時(shí)國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國(guó)已進(jìn)入新發(fā)展階段，正處在踐行新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、加快轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好，人力資源豐富，市場(chǎng)空間廣闊，治理效能提升，社會(huì)大局穩(wěn)定，為南京發(fā)展提供了良好的環(huán)境條件。

中心城市和城市群成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。南京作為我國(guó)東部地區(qū)重要中心城市、長(zhǎng)三角特大城市，正處在全面轉(zhuǎn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道、全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵階段。特別是，以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快構(gòu)建，有利于南京發(fā)揮區(qū)位樞紐優(yōu)勢(shì)、提升在國(guó)家戰(zhàn)略中的地位；全國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快優(yōu)化調(diào)整，有利于南京發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)、打造更高能級(jí)的區(qū)域增長(zhǎng)極；新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命加速演進(jìn)、科技強(qiáng)國(guó)加快建設(shè)，有利于南京發(fā)揮創(chuàng)新先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在新一輪城市發(fā)展中爭(zhēng)先進(jìn)位。

同時(shí)也要看到，南京發(fā)展不平衡不充分問題仍然比較突出，主要表現(xiàn)在：科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有高原無高峰，創(chuàng)新能力還不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求；“主城強(qiáng)、郊區(qū)弱”“中心強(qiáng)、南北弱”的發(fā)展格局沒有明顯改變；制造業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題仍然存在，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平亟待提升；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量尚未迎來根本性好轉(zhuǎn)，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源供需矛盾仍較突出，公共服務(wù)水平與民生期待還有差距；市域治理體系還不完善，城市本質(zhì)安全水平還需提升。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握市情實(shí)際和階段特征，把習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出的“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重要指示精神，作為現(xiàn)代化建設(shè)的總綱領(lǐng)、總命題、總要求。強(qiáng)化首位擔(dān)當(dāng)，自覺對(duì)標(biāo)對(duì)表，提升目標(biāo)追求，突出創(chuàng)新實(shí)干，以“創(chuàng)新名城、美麗古都”的創(chuàng)造性實(shí)踐，不斷開拓“強(qiáng)富美高”建設(shè)新境界，始終沿著習(xí)近平總書記指引的方向堅(jiān)定前行。

第三章  總體要求

第一節(jié)  指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，緊扣“強(qiáng)富美高”總目標(biāo)，踐行“爭(zhēng)當(dāng)表率、爭(zhēng)做示范、走在前列”重大使命，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動(dòng)“創(chuàng)新名城、美麗古都”展現(xiàn)生動(dòng)現(xiàn)實(shí)模樣，為全省全國(guó)大局作出更大貢獻(xiàn)。

第二節(jié)  基本原則

“十四五”時(shí)期，南京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展須遵循以下原則：

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。深入貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。把讓全體市民過上好日子作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持人民主體地位，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，維護(hù)人民根本利益，激發(fā)全市廣大群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，促進(jìn)社會(huì)公平，增進(jìn)民生福祉，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設(shè)全過程和各領(lǐng)域，更加突出創(chuàng)新核心地位，堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，增強(qiáng)融入新發(fā)展格局核心支撐，加快推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，加強(qiáng)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高能級(jí)輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的重大改革開放舉措，深層次激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，辦好發(fā)展安全兩件大事，服從和服務(wù)全省全國(guó)大局，更好發(fā)揮各方面積極性，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

——堅(jiān)持現(xiàn)代化追求。遵從現(xiàn)代化普遍規(guī)律，用現(xiàn)代化理念、思路、標(biāo)準(zhǔn)和水平，謀劃、推動(dòng)和衡量工作，牢牢把握中國(guó)式現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征，聚焦共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生等方面，積極探索具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、南京特點(diǎn)的現(xiàn)代化建設(shè)新路子。

第三節(jié)  二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

根據(jù)黨的十九大和十九屆五中全會(huì)作出的戰(zhàn)略安排，二〇三五年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)是，建設(shè)具有中國(guó)特色、時(shí)代特征、國(guó)際影響的社會(huì)主義現(xiàn)代化創(chuàng)新名城：經(jīng)濟(jì)實(shí)力和創(chuàng)新能力大幅躍升，經(jīng)濟(jì)總量和居民人均收入比二〇二〇年增長(zhǎng)一倍以上，建成全球知名創(chuàng)新型城市；實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，一批新興產(chǎn)業(yè)具備全球競(jìng)爭(zhēng)力，建成國(guó)際型綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，成為高水平對(duì)外開放新高地，在全國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的地位顯著提升；市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平居于全省全國(guó)前列，人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，城市運(yùn)行安全韌性，法治南京、平安南京建設(shè)達(dá)到更高水平；市民素養(yǎng)和社會(huì)文明程度全面提升，建成文化強(qiáng)市、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、體育強(qiáng)市、健康中國(guó)示范城市，城市軟實(shí)力、吸引力和美譽(yù)度顯著增強(qiáng)；全面邁入綠色低碳發(fā)展軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，更具美麗古都獨(dú)特魅力；人的全面發(fā)展、人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給充分、布局均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，市民生活更加幸福美好。

第四節(jié)  “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

按照二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國(guó)內(nèi)外宏觀環(huán)境、城市競(jìng)合趨勢(shì)和自身?xiàng)l件，今后五年南京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是，聚力建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新名城、加快形成以創(chuàng)新為第一驅(qū)動(dòng)力的增長(zhǎng)方式，聚力建設(shè)以人民為中心的美麗古都、探索走出綠色低碳發(fā)展新路子，打造富于現(xiàn)代化內(nèi)涵、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域增長(zhǎng)極，成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟(jì)總量突破兩萬億元的超大城市。具體表現(xiàn)為“四個(gè)高”：

——建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的全球創(chuàng)新城市。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流創(chuàng)新城市和地區(qū)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，構(gòu)筑高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心取得實(shí)質(zhì)性成效，形成一批原創(chuàng)性的重大科研成果；建成科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，形成以高新技術(shù)企業(yè)為主體、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%左右，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到54.5%，整體創(chuàng)新能力進(jìn)入全球創(chuàng)新型城市行列。

——建設(shè)高能級(jí)輻射的國(guó)家中心城市。經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量軌道上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)，發(fā)展速度繼續(xù)走在全國(guó)同類城市前列，綜合實(shí)力穩(wěn)居全國(guó)前十強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到2萬億元以上，年均增長(zhǎng)6.5%左右。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支撐作用更加突出，基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，初步建成國(guó)際消費(fèi)中心城市和全國(guó)重要的金融中心、物流中心、商務(wù)中心、數(shù)據(jù)中心，國(guó)際要素集聚能力、生產(chǎn)服務(wù)功能和開放引領(lǐng)作用明顯增強(qiáng)，更好發(fā)揮在都市圈、長(zhǎng)三角區(qū)域的輻射帶動(dòng)作用。

——建設(shè)高品質(zhì)生活的幸福宜居城市。全體居民人均可支配收入達(dá)到9萬元左右，增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、交通、體育等基本公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、均等化、多元化走在前列。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，城市文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。長(zhǎng)江南京段綠色低碳發(fā)展成效明顯，市域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例保持80%。城市人居品質(zhì)顯著提高，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高水平推進(jìn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平明顯提升。

——建設(shè)高效能治理的安全韌性城市。市域治理和服務(wù)更加精準(zhǔn)化、精細(xì)化，本質(zhì)安全水平顯著提升，建成國(guó)家安全發(fā)展示范城市。政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平明顯提高，治理效能邁上新臺(tái)階，法治建設(shè)滿意度達(dá)到90%。國(guó)家安全和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制更加健全，平安南京、法治南京建設(shè)取得更大成果，市民幸福感安全感進(jìn)一步提高，公眾安全感達(dá)到95%。

專欄2  “十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

第二篇  堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 提升創(chuàng)新名城建設(shè)的全球影響力

第四章  建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心和科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“121”戰(zhàn)略，實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐、重大創(chuàng)新平臺(tái)突破和關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)“三大計(jì)劃”，深入推進(jìn)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，成為國(guó)家科技自立自強(qiáng)不可或缺的重要力量，在全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中發(fā)揮重要節(jié)點(diǎn)作用。

第一節(jié)  實(shí)施基礎(chǔ)研究領(lǐng)航支撐計(jì)劃

面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，加快原始性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，促進(jìn)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究融通發(fā)展，提升創(chuàng)新名城建設(shè)的源頭創(chuàng)新供給能力。組織實(shí)施市級(jí)重大科技專項(xiàng)，支持開展重大科技基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)和戰(zhàn)略性先導(dǎo)技術(shù)研究，加快實(shí)現(xiàn)重大原創(chuàng)成果突破。持續(xù)建設(shè)一批新型研究大學(xué)和高水平學(xué)科，鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和各類企業(yè)聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，支持麒麟科技城聯(lián)合中科院建設(shè)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新基地。建立企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本等多渠道投入機(jī)制，逐年提高政府對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的投入比重。

第二節(jié)  實(shí)施重大創(chuàng)新平臺(tái)突破計(jì)劃

建設(shè)標(biāo)志性重大科技創(chuàng)新基地。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)通信與安全紫金山實(shí)驗(yàn)室建成國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，圍繞未來網(wǎng)絡(luò)、普適通信、內(nèi)生安全等領(lǐng)域，開展具有重大引領(lǐng)作用的跨學(xué)科、大協(xié)同科學(xué)研究。推動(dòng)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心建成國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦科學(xué)問題、工程技術(shù)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，形成長(zhǎng)江污染防治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)的重要輸出地。

推動(dòng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群化發(fā)展。支持在寧高校、科研院所、各類企業(yè)以提升原始創(chuàng)新能力和支撐重大科技突破為目標(biāo)，瞄準(zhǔn)綜合交通、生命健康、人工智能、新材料等前沿領(lǐng)域，布局建設(shè)一批國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和科技基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施未來網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施產(chǎn)生更多前沿科技成果；支持作物表型組學(xué)研究設(shè)施、信息高鐵綜合試驗(yàn)設(shè)施等申報(bào)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

建設(shè)具有全國(guó)影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)。聚焦特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，分類培育一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持江北新區(qū)創(chuàng)建國(guó)家集成電路設(shè)計(jì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，支持未來食品技術(shù)創(chuàng)新中心和特種纖維材料技術(shù)創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持高檔數(shù)控機(jī)床與成套裝備創(chuàng)新中心、高性能膜材料創(chuàng)新中心創(chuàng)建國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心。

專欄3  重大科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)工程

第三節(jié)  實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)計(jì)劃

聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)鏈安全和民生保障，加快構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的新型機(jī)制。實(shí)施自主創(chuàng)新登峰行動(dòng)，每年制定八大產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)清單，增強(qiáng)前瞻技術(shù)儲(chǔ)備，加快形成一批重大原始創(chuàng)新成果。確立企業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的主體地位，支持有條件的龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和行業(yè)上下游力量，組建體系化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)盟。建立健全部省市聯(lián)合、軍地協(xié)同等創(chuàng)新機(jī)制，綜合運(yùn)用“揭榜掛帥”、定向委托、招標(biāo)等科技項(xiàng)目組織管理方式，提高技術(shù)創(chuàng)新的精準(zhǔn)化程度和組織化水平。到2025年，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)產(chǎn)品自主化率達(dá)到90%以上。

第五章  培育充滿活力的科創(chuàng)森林

實(shí)施科創(chuàng)森林成長(zhǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新主體多元化培育，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，建立全周期全要素支持體系，推動(dòng)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。

第一節(jié)  提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展質(zhì)效

實(shí)施新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效行動(dòng)，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“專業(yè)+研發(fā)+孵化”功能疊加，加速向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、工程化研究（試驗(yàn)）平臺(tái)和概念驗(yàn)證中心，加大新型研發(fā)機(jī)構(gòu)孵化企業(yè)投資力度，增強(qiáng)孵化培育企業(yè)能力。引導(dǎo)領(lǐng)域相近的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)兼并重組，構(gòu)建高效運(yùn)作機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善以研發(fā)投入、技術(shù)服務(wù)、高企孵化等為主要依據(jù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效考核機(jī)制。支持高校、科研院所、社會(huì)資本參與新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)人才（團(tuán)隊(duì)）持有多數(shù)股份設(shè)立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)對(duì)外股權(quán)融資，探索特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)。到2025年，培育40家有國(guó)際影響力的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，累計(jì)引進(jìn)孵化科技企業(yè)達(dá)到2萬家。

第二節(jié)  梯次培育科創(chuàng)企業(yè)矩陣

促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持高新技術(shù)企業(yè)、創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和科技型中小企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新。

推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)躍升工程。完善高新技術(shù)企業(yè)培育庫(kù)，優(yōu)化培育政策，支持科技型中小企業(yè)加快成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，加強(qiáng)分級(jí)分類差異化管理。引導(dǎo)扶持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升自主創(chuàng)新能力。發(fā)揮科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，引導(dǎo)開展高企培育專業(yè)性服務(wù)。到2025年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2萬家。

推進(jìn)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)壯大工程。鼓勵(lì)大中型企業(yè)開展并購(gòu)重組、委托研發(fā)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)整合，牽頭建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中心。實(shí)施名企培育和上市推進(jìn)計(jì)劃，加快培育一批獨(dú)角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)、研發(fā)類功能型總部企業(yè)，成長(zhǎng)為核心技術(shù)能力突出的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2025年，獨(dú)角獸企業(yè)累計(jì)達(dá)到25家，科技型上市企業(yè)數(shù)量達(dá)到130家。

推進(jìn)科技型中小企業(yè)培育工程。加大對(duì)科技型中小企業(yè)和初創(chuàng)科技型企業(yè)研發(fā)支持力度，建立健全支持企業(yè)加大研發(fā)投入的遞增獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。發(fā)揮市企業(yè)服務(wù)中心作用，支持科技型中小企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)新活力和持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，完善全程跟蹤服務(wù)體系。加大對(duì)種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期企業(yè)的金融支持力度。

第三節(jié)  激發(fā)“高、海、蘇、軍”雙創(chuàng)主體活力

全面提升在寧高校、科研院所創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。發(fā)揮大院大所優(yōu)勢(shì)和高端人才牽引作用，推動(dòng)科教資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。建立在寧高校、科研院所科技成果轉(zhuǎn)化基金和高校－企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵(lì)校校、校所、校企間加強(qiáng)合作，支持高校、科研院所圍繞優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域建立特色化眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施“百校對(duì)接”計(jì)劃，探索“校友經(jīng)濟(jì)”實(shí)施路徑方式，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和人才回寧發(fā)展。

大力集聚海外高層次人才。深化實(shí)施海外高層次人才及項(xiàng)目引進(jìn)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)一批急需緊缺的海外留學(xué)人才、產(chǎn)業(yè)專家和高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。優(yōu)化國(guó)際社區(qū)布局和功能，搭建海外人才來寧發(fā)展精準(zhǔn)化對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，在建鄴區(qū)、紫東地區(qū)、江寧區(qū)和江北新區(qū)布局建設(shè)“海智灣”國(guó)際人才街區(qū)，營(yíng)造國(guó)際化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。支持南京企業(yè)赴海外設(shè)立“人才飛地”，探索“飛地研發(fā)”“離岸孵化”等合作模式，構(gòu)建“研發(fā)在外、轉(zhuǎn)化在寧”的協(xié)同發(fā)展新模式。到2025年，建設(shè)外國(guó)專家工作室50個(gè)，累計(jì)引進(jìn)海外留學(xué)人才8萬名。

加快建設(shè)優(yōu)秀“蘇商”隊(duì)伍。弘揚(yáng)新時(shí)代企業(yè)家精神、“蘇商”精神和工匠精神，激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造，打造“創(chuàng)新型蘇商”樣本。支持“蘇商”企業(yè)參與創(chuàng)新名城建設(shè)，來寧設(shè)立總部和研發(fā)、營(yíng)銷、區(qū)域等功能性總部。依法維護(hù)“蘇商”合法權(quán)益，支持“蘇商”在資政建言、政策研究、國(guó)際交流等方面發(fā)揮作用。

積極推動(dòng)軍民協(xié)同創(chuàng)新。建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持軍工單位與在寧高校、科研院所、企業(yè)技術(shù)協(xié)同攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等載體，探索建立軍民創(chuàng)新人才培養(yǎng)交流使用機(jī)制，加強(qiáng)軍民協(xié)同重點(diǎn)區(qū)域建設(shè)。

第六章  提升創(chuàng)新載體發(fā)展能級(jí)

以強(qiáng)化創(chuàng)新活力和成效為目標(biāo)，構(gòu)筑多層次立體化創(chuàng)新空間，推動(dòng)創(chuàng)新載體向市場(chǎng)化、專業(yè)化、精細(xì)化方向發(fā)展，形成創(chuàng)新的規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)。

第一節(jié)  推動(dòng)高新園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

深化高新園區(qū)改革創(chuàng)新，強(qiáng)化高新區(qū)總部統(tǒng)籌管理功能，完善創(chuàng)新資源整合與協(xié)調(diào)布局機(jī)制，推動(dòng)15個(gè)高新園區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量效益和統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)水平。發(fā)揮服務(wù)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主陣地作用，面向全市重大發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快引入高校、科研院所等創(chuàng)新資源，培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，孵化科技型創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)和初創(chuàng)企業(yè)，引導(dǎo)創(chuàng)新成果在高新區(qū)內(nèi)部互動(dòng)共享。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌，推進(jìn)各高新園區(qū)差異化、特色化發(fā)展，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先布局相關(guān)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)形成集聚效應(yīng)和品牌優(yōu)勢(shì)。以市場(chǎng)化為導(dǎo)向推動(dòng)高新園區(qū)深化改革，支持以企業(yè)為主體投資建設(shè)、托管園區(qū)，推進(jìn)園區(qū)人員聘用制度改革，完善統(tǒng)計(jì)制度和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，提升園區(qū)運(yùn)營(yíng)效率。優(yōu)化高新園區(qū)土地資源配置，提高平均容積率，促進(jìn)園區(qū)緊湊發(fā)展。

專欄4  高新園區(qū)特色化發(fā)展指引

第二節(jié)  推進(jìn)城市硅巷內(nèi)涵式發(fā)展

鼓勵(lì)改造主城老校區(qū)、老廠區(qū)和傳統(tǒng)街區(qū)，加快建設(shè)城市硅巷，打造主城高密度創(chuàng)新綜合體。加快集聚知名孵化器、加速器、校友基金和科技中介機(jī)構(gòu)等要素，提高產(chǎn)出效益，增強(qiáng)硅巷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化功能。在符合高度控制的要求下，適當(dāng)提高土地使用效率，增加人才公寓、商業(yè)配套等功能，優(yōu)化配置服務(wù)創(chuàng)新群體的公共交流空間，提升硅巷工作和生活環(huán)境質(zhì)量。引入專業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，用市場(chǎng)化手段推動(dòng)硅巷運(yùn)營(yíng)管理創(chuàng)新，建立健全投融資、資金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)接市場(chǎng)服務(wù)等機(jī)制。到2025年，全市硅巷建設(shè)面積達(dá)到300萬平方米。

第三節(jié)  布局建設(shè)大學(xué)創(chuàng)新港

圍繞全市科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，深化校地融合發(fā)展，依托在寧高校建設(shè)3－5個(gè)具有高水平學(xué)科基礎(chǔ)的大學(xué)創(chuàng)新港，形成“校區(qū)、園區(qū)、街區(qū)、社區(qū)”四區(qū)融合綜合體。支持創(chuàng)新港集聚高質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)學(xué)科、科技研發(fā)平臺(tái)、服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)資源，推動(dòng)科學(xué)研究創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)、人才培養(yǎng)和國(guó)際合作，打造產(chǎn)學(xué)研融通新高地，創(chuàng)建成為重要的科技研究中心和成果轉(zhuǎn)化中心。

第七章  厚植人才發(fā)展優(yōu)勢(shì)

充分發(fā)揮人才第一資源作用，建設(shè)支撐創(chuàng)新名城高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)秀人才隊(duì)伍，構(gòu)筑與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的人才治理體系，推動(dòng)人才總量實(shí)現(xiàn)翻番。

第一節(jié)  實(shí)施“紫金山英才計(jì)劃”

擴(kuò)大科技頂尖專家、產(chǎn)業(yè)支撐人才、海外人才、青年人才規(guī)模，形成完整的人才梯次結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)成長(zhǎng)鏈。實(shí)施紫金山英才高峰計(jì)劃，瞄準(zhǔn)“高精尖缺”，著力集聚100名（個(gè)）高峰人才（團(tuán)隊(duì)）。實(shí)施紫金山英才先鋒計(jì)劃，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，培育1000名創(chuàng)新型企業(yè)家，引進(jìn)3000名高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加強(qiáng)海外專家柔性引進(jìn)，建設(shè)數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的雙創(chuàng)骨干隊(duì)伍。實(shí)施紫金山英才菁英計(jì)劃，壯大各行業(yè)各領(lǐng)域中青年骨干人才隊(duì)伍，針對(duì)性培養(yǎng)、支持引領(lǐng)性支撐性人才發(fā)展。實(shí)施紫金山英才寧聚計(jì)劃，重點(diǎn)支持青年大學(xué)生在寧就業(yè)創(chuàng)業(yè)，到2025年，全市青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)突破10萬家，當(dāng)年新增就業(yè)參保大學(xué)生達(dá)到50萬人。

專欄5  紫金山英才計(jì)劃

第二節(jié)  完善人才價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

優(yōu)化人才市場(chǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，樹立以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效評(píng)價(jià)人才的導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)、社會(huì)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等多元評(píng)價(jià)主體作用，推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化。完善人才創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，探索“撥投結(jié)合”“撥獎(jiǎng)結(jié)合”人才資助體系，建立根據(jù)發(fā)展績(jī)效的長(zhǎng)周期穩(wěn)定扶持機(jī)制，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)資本化，設(shè)立總規(guī)模不低于20億元的海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金。強(qiáng)化人才流動(dòng)保障，降低人才落戶門檻，簡(jiǎn)化外籍人才出入境、居留辦理流程，探索跨區(qū)域一體化人才共用共享機(jī)制，探索高校、科研院所人才兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等改革事項(xiàng)，推行科創(chuàng)平臺(tái)和高?！半p聘制”。完善產(chǎn)業(yè)人才培育制度，實(shí)施科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才補(bǔ)短板工程，支持江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院大學(xué)、南京高等職業(yè)教育創(chuàng)新園等培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才，建設(shè)一批新技術(shù)學(xué)院和新工科專業(yè)，壯大高水平工程師和高技能人才隊(duì)伍，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革。

第三節(jié)  提升人才服務(wù)保障水平

推廣發(fā)行“紫金山英才卡”，集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、子女教育、家屬就業(yè)、健康醫(yī)療等功能，為各類人才提供專屬服務(wù)，優(yōu)化人才公共服務(wù)環(huán)境。實(shí)施人才安居保障提速計(jì)劃，規(guī)劃建設(shè)人才安居社區(qū)，試點(diǎn)人才“先租后售、租購(gòu)并舉”的安居模式，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才安居成本。發(fā)揮“生根出訪”計(jì)劃、校地融合等人才交流平臺(tái)作用，放大南京創(chuàng)新周、紫金山英才發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、南京留交會(huì)、中華門創(chuàng)將等品牌活動(dòng)和賽事的聚才效應(yīng)，設(shè)立南京海外形象大使，開通南京人才招引國(guó)際頻道。在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重知識(shí)、尊重創(chuàng)造的人文環(huán)境，完善人才榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

第八章  完善創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)

深化科技體制綜合改革試點(diǎn)，不斷優(yōu)化創(chuàng)新的制度性供給，全面提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，形成具有區(qū)域輻射帶動(dòng)力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

第一節(jié)  加快創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化

深入推進(jìn)“兩落地一融合”工程，暢通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)化落地等各環(huán)節(jié)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，推動(dòng)技術(shù)成果端和需求端匹配適用，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。建設(shè)線上、線下技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，支持高校、科研院所和各類企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移專業(yè)機(jī)構(gòu)。支持農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)建設(shè)等社會(huì)公益領(lǐng)域科技成果優(yōu)先轉(zhuǎn)化應(yīng)用。建立健全支持科技成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化的政策體系，完善試錯(cuò)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，加大創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新產(chǎn)品“首購(gòu)首用”。到2025年，技術(shù)合同年交易額突破1000億元。

第二節(jié)  構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同開放格局

積極參與國(guó)家“一帶一路”科技創(chuàng)新合作行動(dòng)計(jì)劃，與國(guó)際知名高校、實(shí)驗(yàn)室、跨國(guó)公司等開展國(guó)際科技交流與合作，促進(jìn)高水平科研成果、項(xiàng)目和人才落戶南京，支持在寧企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)中心。圍繞創(chuàng)新大國(guó)、關(guān)鍵小國(guó)，鞏固拓展“生根出訪”計(jì)劃，持續(xù)深化與歐美、日本、韓國(guó)、以色列等國(guó)家和地區(qū)的創(chuàng)新合作，支持企業(yè)與T20國(guó)際綠色智慧城市聯(lián)盟成員在寧舉辦高水平國(guó)際創(chuàng)新活動(dòng)。推動(dòng)海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、海外協(xié)同創(chuàng)新中心、國(guó)際（國(guó)別）合作科技園區(qū)等建設(shè)，建立健全以項(xiàng)目為紐帶的穩(wěn)定合作機(jī)制。打造長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，共創(chuàng)沿滬寧合綜合性國(guó)家科學(xué)中心示范帶，推進(jìn)寧鎮(zhèn)、寧揚(yáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角城市、都市圈城市間的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化合作，鼓勵(lì)在寧高校、科研院所和企業(yè)共同參與長(zhǎng)三角大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，支持創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、知名研究機(jī)構(gòu)在寧設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

第三節(jié)  加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市

實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度、政策支持、公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管。充分發(fā)揮南京市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院等作用，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院落戶南京，建立打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政確權(quán)、公證存證、仲裁、調(diào)解、行政執(zhí)法與司法保護(hù)有效銜接。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)支撐產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，支持產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建設(shè)高價(jià)值專利培育中心，形成一批高價(jià)值專利組合、高知名度商標(biāo)品牌和核心版權(quán)。建設(shè)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心，支持市知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)中心、中高知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易平臺(tái)市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)市場(chǎng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)展。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化試點(diǎn)，推動(dòng)江寧區(qū)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚試驗(yàn)區(qū)和江北新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際金融創(chuàng)新中心建設(shè)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新項(xiàng)目先行先試。到2025年，率先建成知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)市，PCT專利申請(qǐng)總量累計(jì)達(dá)到12000件。

第四節(jié)  完善金融支持創(chuàng)新體系

建立適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋創(chuàng)新全生命周期的金融服務(wù)體系，更好支持科技成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。完善信貸支持科技機(jī)制，鼓勵(lì)開展支