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四、改革創(chuàng)新

(一)按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求，推進市政公用行業(yè)體制改革。到2020年，實現(xiàn)城鎮(zhèn)市政公用企業(yè)改制成為符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的市場主體。鼓勵城鎮(zhèn)供水、供氣、污水和垃圾處理等市政公用企業(yè)，在明晰產權的基礎上，引導社會資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，實行投資主體多元化。城鎮(zhèn)市政、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等事業(yè)單位應進行企業(yè)化改制，使其成為獨立的市場主體，將管理和監(jiān)督等職責劃歸行業(yè)部門，實現(xiàn)作業(yè)與管理分離。鼓勵城市供水、燃氣、供熱、污水和垃圾處理企業(yè)，通過資產兼并、企業(yè)重組，打破區(qū)域和行業(yè)等限制，形成專業(yè)化、規(guī)?；钠髽I(yè)集團，解決企業(yè)“小”“散”“弱”等問題，切實提高產業(yè)集中度。

(二)深化市政公用領域PPP創(chuàng)新工作，推動項目建設和運營。根據(jù)山地特色新型城鎮(zhèn)化建設要求，結合城市基礎設施現(xiàn)狀和發(fā)展需求，創(chuàng)新項目建設運營方式。未有效落實全面實施PPP模式政策的項目，原則上不予安排相關預算支出。按“以城帶鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)打捆、整縣推進、政府引導、市場運作”的原則，整縣推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和運營。按“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣統(tǒng)籌處理、政府引導、市場運作”的原則，整縣推進縣域城鄉(xiāng)生活垃圾收運處理系統(tǒng)建設，鼓勵實行污水廠網一體化、垃圾收集處理一體化、規(guī)模化運營。積極探索道路、橋梁建設施工與養(yǎng)護管理一體化經營方式。探索政府利用沿線土地使用權作價入股與城市軌道建設企業(yè)合作，實施“軌道交通+物業(yè)開發(fā)”的可持續(xù)發(fā)展方式。創(chuàng)新項目監(jiān)管方式，鼓勵采用“互聯(lián)網+”、開發(fā)APP等方式實現(xiàn)項目建設運營全過程監(jiān)管。

五、政策措施

(一)落實建設用地政策。對符合《劃撥用地目錄》的市政公用領域相關項目用地，經依法批準可以劃撥方式供應。支持實行土地有償使用，具體政策按照國家有關土地政策的規(guī)定執(zhí)行。不符合《劃撥用地目錄》且只有一個意向投資者的，可依法以協(xié)議方式供應土地，有兩個以上意向投資者、需要通過競爭方式確定項目投資者的，可在各市、縣人民政府土地管理部門擬定土地出讓方案的基礎上，將競爭確定投資者的環(huán)節(jié)和競爭確定用地者的環(huán)節(jié)合并進行。

(二)完善投融資服務政策。充分發(fā)揮縣級建設投資公司在市政公用行業(yè)政府與社會資本合作中的作用。進一步拓寬投資項目融資渠道，支持有收費機制和良好現(xiàn)金流的市政公用行業(yè)項目資產證券化，盤活存量資產，提高運行效率。支持有償出讓道路及其附屬設施、廣場、公共停車場、軌道交通場站等市政公用設施的冠名權、廣告權、特許經營權，充分開發(fā)城鎮(zhèn)市政公用事業(yè)的潛在資源。支持有條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。引導金融機構開發(fā)適合PPP項目的金融產品，提供貸款、發(fā)債、保險、租賃、擔保等綜合服務，在監(jiān)管政策允許范圍內，在期限匹配、利率定價、償還方式等方面給予PPP項目差異化金融支持。

(三)完善價格收費政策。完善城鎮(zhèn)供水、燃氣、污水處理、垃圾處理等市政基礎設施產品和服務價格形成機制。在履行政府定價程序基礎上，統(tǒng)籌考慮經濟社會發(fā)展水平和公眾承受能力、項目運行和績效評價情況。充分論證項目收費定價機制，科學設計實施方案，充分體現(xiàn)“風險分擔、收益共享、激勵相容”的內涵特征。建立健全城鎮(zhèn)污水處理服務價格形成機制，已建成污水處理廠的，均應當征收污水處理費;在建污水處理廠、已批準污水處理廠建設項目可行性研究報告或項目建議書的，可以開征污水處理費，并應當在開征3年內建成污水處理廠投入運行，征收標準應達到補償污水處理設施運營和污泥處置成本并合理盈利水平。完善垃圾處理收費辦法和收費方式。建立并完善管道天然氣上下游價格聯(lián)動機制。建立健全城市地下綜合管廊有償使用制度，收費標準原則上由管廊建設運營單位與入廊管線單位協(xié)商確定，合理確定并適時調整管廊有償使用費標準。

(四)創(chuàng)新財政資金使用方式。充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導作用，在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持PPP項目，根據(jù)不同項目情況，以運營補貼作為財政性資金投入的主要方式，也可以安排前期費用獎勵予以支持，逐步減少政府參與建設污水處理和垃圾處理設施資本金投入和投資補助。加大對各類財政資金的整合力度，擴大規(guī)模經濟和范圍經濟效益，形成資金政策合力，優(yōu)先支持民營資本參與的城鎮(zhèn)市政公用領域項目。鼓勵各級財政部門探索財政資金撬動社會資本和金融資本參與城鎮(zhèn)市政公用領域PPP項目的有效方式，通過前期費用補助、以獎代補等手段，為項目規(guī)范實施營造良好的政策環(huán)境。