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（九）規(guī)范省域內(nèi)補充耕地指標調(diào)劑管理。縣（市、區(qū)）政府無法在本行政轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在市域內(nèi)相鄰的縣（市、區(qū)）調(diào)劑補充，仍無法實現(xiàn)耕地占補平衡的，可在省域內(nèi)資源條件相似的地區(qū)調(diào)劑補充。各省（自治區(qū)、直轄市）要規(guī)范補充耕地指標調(diào)劑管理，完善價格形成機制，綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償和管護費用等因素，制定調(diào)劑指導價格。

（十）探索補充耕地國家統(tǒng)籌。根據(jù)各地資源環(huán)境承載狀況、耕地后備資源條件、土地整治新增耕地潛力等，分類實施補充耕地國家統(tǒng)籌。耕地后備資源嚴重匱乏的直轄市，新增建設(shè)占用耕地后，新開墾耕地數(shù)量不足以補充所占耕地數(shù)量的，可向國務院申請國家統(tǒng)籌；資源環(huán)境條件嚴重約束、補充耕地能力嚴重不足的省份，對由于實施國家重大建設(shè)項目造成的補充耕地缺口，可向國務院申請國家統(tǒng)籌。經(jīng)國務院批準后，有關(guān)省份按規(guī)定標準向中央財政繳納跨省補充耕地資金，中央財政統(tǒng)籌安排落實國家統(tǒng)籌補充耕地任務所需經(jīng)費，在耕地后備資源豐富省份落實補充耕地任務?？缡⊙a充耕地資金收取標準綜合考慮補充耕地成本、資源保護補償、管護費用及區(qū)域差異等因素確定，具體辦法由財政部會同國土資源部另行制定。

（十一）嚴格補充耕地檢查驗收。市縣政府要加強對土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)項目的全程管理，規(guī)范項目規(guī)劃設(shè)計，強化項目日常監(jiān)管和施工監(jiān)理。做好項目竣工驗收，嚴格新增耕地數(shù)量認定，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)程評定新增耕地質(zhì)量。經(jīng)驗收合格的新增耕地，應當及時在年度土地利用變更調(diào)查中進行地類變更。省級政府要做好對市縣補充耕地的檢查復核，確保數(shù)量質(zhì)量到位。

四、推進耕地質(zhì)量提升和保護

（十二）大規(guī)模建設(shè)高標準農(nóng)田。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要根據(jù)全國高標準農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃和全國土地整治規(guī)劃的安排，逐級分解高標準農(nóng)田建設(shè)任務，統(tǒng)一建設(shè)標準、統(tǒng)一上圖入庫、統(tǒng)一監(jiān)管考核。建立政府主導、社會參與的工作機制，以財政資金引導社會資本參與高標準農(nóng)田建設(shè)，充分調(diào)動各方積極性。加強高標準農(nóng)田后期管護，按照誰使用、誰管護和誰受益、誰負責的原則，落實高標準農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施管護責任。高標準農(nóng)田建設(shè)情況要統(tǒng)一納入國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，實行在線監(jiān)管，統(tǒng)一評估考核。

（十三）實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，市縣政府要切實督促建設(shè)單位落實責任，將相關(guān)費用列入建設(shè)項目投資預算，提高補充耕地質(zhì)量。將中低質(zhì)量的耕地納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍，實施提質(zhì)改造，在確保補充耕地數(shù)量的同時，提高耕地質(zhì)量，嚴格落實占補平衡、占優(yōu)補優(yōu)。加強新增耕地后期培肥改良，綜合采取工程、生物、農(nóng)藝等措施，開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等，加速土壤熟化提質(zhì)，實施測土配方施肥，強化土壤肥力保護，有效提高耕地產(chǎn)能。

（十四）統(tǒng)籌推進耕地休養(yǎng)生息。對25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地、重要水源地15－25度坡耕地、嚴重污染耕地等有序開展退耕還林還草，不得將確需退耕還林還草的耕地劃為永久基本農(nóng)田，不得將已退耕還林還草的土地納入土地整治項目，不得擅自將永久基本農(nóng)田、土地整治新增耕地和坡改梯耕地納入退耕范圍。積極穩(wěn)妥推進耕地輪作休耕試點，加強輪作休耕耕地管理，不得減少或破壞耕地，不得改變耕地地類，不得削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；加大輪作休耕耕地保護和改造力度，優(yōu)先納入高標準農(nóng)田建設(shè)范圍。因地制宜實行免耕少耕、深松淺翻、深施肥料、糧豆輪作套作的保護性耕作制度，提高土壤有機質(zhì)含量，平衡土壤養(yǎng)分，實現(xiàn)用地與養(yǎng)地結(jié)合，多措并舉保護提升耕地產(chǎn)能。

（十五）加強耕地質(zhì)量調(diào)查評價與監(jiān)測。建立健全耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能評價制度，完善評價指標體系和評價方法，定期對全國耕地質(zhì)量和耕地產(chǎn)能水平進行全面評價并發(fā)布評價結(jié)果。完善土地調(diào)查監(jiān)測體系和耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，開展耕地質(zhì)量年度監(jiān)測成果更新。