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內(nèi)容概括

PPP是指政府與私人組織合作開發(fā)公共服務(wù)項(xiàng)目的伙伴關(guān)系。公共服務(wù)項(xiàng)目一般包括交通、電信、社會(huì)保障等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障、環(huán)保、社會(huì)保障等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。一方面大規(guī)模的公共項(xiàng)目資金投入對財(cái)政形成了一定的壓力，一方面非市場化運(yùn)營的公共項(xiàng)目存在管理乏力、運(yùn)營效率低下等詬病。引入社會(huì)資本帶來的市場化運(yùn)營可解決上述限制。政府和社會(huì)資本合作模式主要包括特許經(jīng)營和政府購買服務(wù)兩類。新建項(xiàng)目優(yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營（BOO）等方式。存量項(xiàng)目優(yōu)先采用改建－運(yùn)營－移交（ROT）方式。PPP項(xiàng)目的參與方通常包括政府、社會(huì)資本方、融資方、承包商和分包商、原料供應(yīng)商、專業(yè)運(yùn)營商、保險(xiǎn)公司以及專業(yè)機(jī)構(gòu)等。

截至 2018年12月末，中國PPP入庫項(xiàng)目共計(jì)11260個(gè)，投資額13.5萬億元。其中，已簽約落地1351個(gè)，投資額2.2萬億元，落地率31.6%。截至 2018年12月末，全國入庫項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目占58.7%，其中簽約落地項(xiàng)目792個(gè)，投資額8296億元；社會(huì)保障領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目186個(gè)，投資額7429億元；三四線城市社會(huì)保障醫(yī)療社會(huì)保障三個(gè)領(lǐng)域簽約落地項(xiàng)目115個(gè)，投資額806億元。

截至 2018年12月末，國家PPP模式示范項(xiàng)目共計(jì)743個(gè)，投資額1.86萬億元。其中，已簽約落地363個(gè)，投資額9380億元；落地率49.7%，第一、二、三批示范落地率分別為100%、62.4%、42.9%，全國落地示范項(xiàng)目呈逐月穩(wěn)步增長態(tài)勢。行業(yè)方面，社會(huì)保障類落地?cái)?shù)居第一，社會(huì)保障類、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)類分居二、三位；地區(qū)方面，山東落地?cái)?shù)居第一，河南、河北分居二、三位。

我國PPP模式未來發(fā)展方向之一為金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)用日趨廣泛。在PPP項(xiàng)目中，社會(huì)資本的形式將會(huì)變得更加多元，更多地以產(chǎn)業(yè)基金的形式在更大范圍內(nèi)進(jìn)行投資。在PPP領(lǐng)域?qū)?huì)產(chǎn)生大量的財(cái)務(wù)投資者及戰(zhàn)略投資者，因此政府需要更加開放的接受社會(huì)資本的形式。

中商產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布《2019-2023年中國社會(huì)保障建設(shè)PPP模式應(yīng)用與投資潛力研究報(bào)告》由資深專家和研究人員通過周密的市場調(diào)研，國家統(tǒng)計(jì)局、政府部門機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新權(quán)威數(shù)據(jù)，并對多位業(yè)內(nèi)資深專家進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)市場研究的工具、理論和模型撰寫而成。本報(bào)告對社會(huì)保障建設(shè)PPP模式發(fā)展環(huán)境、建設(shè)現(xiàn)狀、運(yùn)營模式等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)的闡述和深入的分析，著重對社會(huì)保障PPP模式建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目案例和企業(yè)作了詳盡深入的分析，并根據(jù)行業(yè)的發(fā)展軌跡對未來的發(fā)展趨勢和投資機(jī)會(huì)作了審慎的判斷，為社會(huì)保障建設(shè)PPP模式項(xiàng)目投資者尋找新的投資機(jī)會(huì)。為企業(yè)了解社會(huì)保障建設(shè)PPP模式、投資該領(lǐng)域提供決策參考依據(jù)。

報(bào)告目錄

第一章 PPP模式發(fā)展概述

第一節(jié) PPP模式基本定義概述

一、PPP模式基本定義
二、PPP模式主要類別
三、PPP模式發(fā)展階段
四、PPP模式主要特征

第二節(jié) PPP模式主要功能分析

一、一般功能：計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制
二、特殊功能：融資、利用新技術(shù)和機(jī)制創(chuàng)新

第三節(jié) 發(fā)展PPP模式的社會(huì)意義

一、有效控制建設(shè)費(fèi)用的超支
二、有利于轉(zhuǎn)換政府職能，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)
三、促進(jìn)投資主體的多元化
四、幫助政府改善發(fā)展模式
五、提高項(xiàng)目投資效率
六、合理分配風(fēng)險(xiǎn)
七、有利于提高公共部門管理水平
八、應(yīng)用范圍廣泛
九、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)能力強(qiáng)
十、促成公共利益最大化

第四節(jié) PPP模式應(yīng)用的內(nèi)外部條件分析

一、PPP模式政策體系
二、PPP模式應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)條件
三、PPP模式應(yīng)用的市場環(huán)境
四、PPP模式應(yīng)用的內(nèi)部條件

第二章中國社會(huì)保障建設(shè)PPP模式應(yīng)用發(fā)展環(huán)境分析

第一節(jié) 社會(huì)保障建設(shè)PPP模式政策環(huán)境分析

一、PPP項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管體系概述
二、PPP項(xiàng)目建設(shè)主要政策分析
（一）《PPP項(xiàng)目合同指南（試行）》
（二）PPP項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)政策分析

第二節(jié) 社會(huì)保障建設(shè)PPP模式經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析

一、中國GDP增長情況分析
二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢分析
三、社會(huì)固定資產(chǎn)投資分析
四、全社會(huì)消費(fèi)品零售總額
五、城鄉(xiāng)居民收入增長分析
六、居民消費(fèi)價(jià)格變化分析
七、對外貿(mào)易發(fā)展形勢分析

第三節(jié) 社會(huì)保障建設(shè)PPP模式社會(huì)環(huán)境分析

一、人口環(huán)境分析
二、中國城鎮(zhèn)化率

第四節(jié) 地方政府債務(wù)規(guī)模及風(fēng)險(xiǎn)

一、地方政府債務(wù)規(guī)模
二、地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)
三、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
四、PPP降低地方政府債務(wù)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)

第三章中國PPP模式項(xiàng)目建設(shè)情況分析

第一節(jié) 中國PPP入庫項(xiàng)目建設(shè)分析

一、項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模
二、項(xiàng)目投資規(guī)模
三、項(xiàng)目地區(qū)分布

第二節(jié) 中國PPP落地項(xiàng)目建設(shè)分析

一、項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模
二、項(xiàng)目投資規(guī)模
二、項(xiàng)目落地率
三、項(xiàng)目地區(qū)分布

第三節(jié) PPP國家示范項(xiàng)目建設(shè)分析

一、“標(biāo)桿”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)
二、示范區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大
三、落地周期不斷縮短

第四節(jié) PPP項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制分析

第五節(jié) PPP助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

一、踐行綠色低碳理念
二、推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展
三、提高三四線城市公共服務(wù)水平
四、提升民營企業(yè)參與度
五、提升公共服務(wù)供給效率

第四章中國社會(huì)保障PPP模式項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展分析

第一節(jié) 中國社會(huì)保障發(fā)展?fàn)顩r分析

一、社會(huì)保障發(fā)展概況
二、社會(huì)保障投資規(guī)模
三、社會(huì)保障建設(shè)現(xiàn)狀
四、社會(huì)保障主要融資模式

第二節(jié) 中國社會(huì)保障PPP模式項(xiàng)目建設(shè)分析

一、PPP項(xiàng)目數(shù)量規(guī)模
二、PPP項(xiàng)目投資規(guī)模

第三節(jié) 社會(huì)保障PPP模式項(xiàng)目地區(qū)推進(jìn)情況

第四節(jié) 社會(huì)保障PPP模式項(xiàng)目發(fā)展階段分析

一、識(shí)別階段
二、準(zhǔn)備階段
三、采購階段
四、執(zhí)行階段
五、移交階段

第五節(jié) 社會(huì)保障PPP模式示范項(xiàng)目分析

一、財(cái)政部示范項(xiàng)目
二、省級(jí)示范項(xiàng)目

第六節(jié) 社會(huì)保障建設(shè)PPP模式推廣應(yīng)用舉措

第五章 PPP主要運(yùn)營模式分析

第一節(jié) PPP運(yùn)營模式發(fā)展現(xiàn)狀

一、PPP模式具體含義
二、PPP模式運(yùn)作程序
三、PPP模式運(yùn)營現(xiàn)狀
四、PPP模式適用項(xiàng)目

第二節(jié) BT運(yùn)營模式發(fā)展現(xiàn)狀

一、BT模式具體含義
二、BT模式運(yùn)作程序
三、BT模式運(yùn)營現(xiàn)狀
四、BT模式適用項(xiàng)目

第三節(jié) BOT運(yùn)營模式發(fā)展現(xiàn)狀

一、BOT模式具體含義
二、BOT模式運(yùn)作程序
三、BOT模式運(yùn)營現(xiàn)狀
四、BOT模式適用項(xiàng)目

第四節(jié) BOO運(yùn)營模式發(fā)展現(xiàn)狀

一、BOO模式具體含義
二、BOO模式運(yùn)營現(xiàn)狀
三、BOO模式適用項(xiàng)目
四、BOO模式利弊分析