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各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市就業(yè)工作領導小組成員單位：

　　現(xiàn)將《肇慶市貫徹落實省“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域實施方案（2023—2027年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向市就業(yè)工作領導小組辦公室反映。

　　肇慶市就業(yè)工作領導小組辦公室（代章）

　　2024年7月1日

公開方式：主動公開

肇慶市貫徹落實省“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域實施方案（2023—2027年）

　　為深入貫徹習近平總書記對高質量充分就業(yè)的重要講話精神，全面落實《關于印發(fā)<廣東省“民生十大工程”五年行動計劃就業(yè)領域實施方案（2023—2027年）>的通知》（粵人社發(fā)〔2024〕2號）精神，聚焦高質量實施就業(yè)領域民生工程的工作要求，制定本實施方案。

　　一、主要目標

　　2023—2027年，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計15萬人以上，失業(yè)人員再就業(yè)累計5萬人以上，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)累計1萬人以上。全市就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，重點群體就業(yè)得到保障，高質量充分就業(yè)基礎更加堅實，就業(yè)公共服務體系更加完備，就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，勞動者技能素質顯著提高，技工院校辦學條件日趨成熟，全市技能人才總量達75萬人以上，高技能人才占比穩(wěn)中有升，與產(chǎn)業(yè)結構更加匹配。

　　二、重點任務措施

　　（一）實施就業(yè)崗位擴容提質行動

　　1.堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推進就業(yè)與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。將高質量充分就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，強化產(chǎn)業(yè)項目帶動就業(yè)作用，優(yōu)化提升“主導+特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，穩(wěn)定和擴大就業(yè)容量，創(chuàng)造更多高質量就業(yè)崗位。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢和人民群眾高品質生活新期待，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點。推動新基建、公路、鐵路、港航、能源、水利、城市建設、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、民生等領域重點項目建設，發(fā)揮政府投資和重大建設項目帶動就業(yè)的作用，探索建立帶動就業(yè)評估機制，提高經(jīng)濟增長的就業(yè)帶動力，構建就業(yè)友好型發(fā)展方式。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市發(fā)改局、市工信局、市人社局]

　　2.保障重點企業(yè)用工，推動市場主體穩(wěn)崗擴崗。積極落實推進重點企業(yè)“1234”用工服務模式，優(yōu)化院校專業(yè)設置，深化校企合作，鼓勵經(jīng)營性人力資源服務機構為企業(yè)提供多元化的用工服務，充分調動市場要素保障重點企業(yè)用工。發(fā)揮用工專班服務機制作用，配備就業(yè)服務專員，及時梳理更新重點用工企業(yè)清單，落實落細崗位收集、技能培訓、送工上崗、勞動關系指導等，優(yōu)化提供企業(yè)用工服務。結合實際推廣運用“直補快辦”等模式，加大社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼落實力度。實施重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費優(yōu)惠、降低失業(yè)保險費率等減稅降費政策。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市稅務局]

　　3.關心青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。堅持把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為重中之重，優(yōu)化實施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)十大行動，強化離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實名服務，實施“1131”服務模式，為困難家庭畢業(yè)生提供“一人一策”兜底幫扶。繼續(xù)落實小微企業(yè)社保補貼、求職創(chuàng)業(yè)補貼、公共就業(yè)服務崗位補貼，加大“大灣區(qū)青年就業(yè)計劃”支持力度，對參加計劃的青年按規(guī)定給予生活補助。配合做好全省考試錄用公務員、選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生工作；鼓勵各縣（市、區(qū)）和市直各主管部門組織參加全省事業(yè)單位集中公開招聘高校畢業(yè)生工作，統(tǒng)籌優(yōu)化公開招聘各環(huán)節(jié)進度，爭取讓聘用的高校畢業(yè)生早上崗、早就業(yè)。支持市屬國有企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，進一步挖掘崗位潛力，積極擴大招收數(shù)量，鼓勵國有企業(yè)加大人才儲備力度，將國有企業(yè)招聘高校畢業(yè)生情況納入國有企業(yè)社會責任考核。實施“展翅計劃”和見習崗位募集計劃，引導機關、事業(yè)單位以及優(yōu)質企業(yè)帶頭拿出崗位，每年提供2000個以上見習崗位。推動在肇高校建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)e站，充分發(fā)揮高校畢業(yè)生就業(yè)服務機構作用，廣泛開展高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)系列專項服務。重點推進“就業(yè)六進”活動，即政策宣傳、招聘服務、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)培訓、困難幫扶進校園，為應屆高校畢業(yè)生提供就業(yè)招聘服務。密切關注青年群體就業(yè)狀況，統(tǒng)籌做好其他失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務工作。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市教育局、市人社局、市財政局、市委組織部、市委宣傳部、市國資委、團市委，在肇高校]

　　4.引導青年到基層鍛煉，加強青年參與基層治理建設。充分挖掘城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、就業(yè)社保等領域就業(yè)機會，深入落實實施“三支一扶”計劃、“廣東高校畢業(yè)生志愿服務鄉(xiāng)村振興行動”等基層服務項目。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。深入實施“廣東兜底民生服務社會工作雙百工程”，吸納高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)，除政策已明確安排專項招聘的崗位外，原則上所有社區(qū)工作者新招聘崗位全部向高校畢業(yè)生開放。引導更多青年參與“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”建設，對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年按規(guī)定落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼政策。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市教育局、市財政局、市衛(wèi)健局、團市委、市民政局]

　　5.助力鄉(xiāng)村振興工作，鼓勵農(nóng)民工就業(yè)致富。完善東西部勞務協(xié)作和對口支援機制，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，協(xié)作共建鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村勞動力穩(wěn)崗就業(yè)基地。落實實施“南粵春暖”等專項服務活動，加大線上線下招聘服務力度，結合實際采取靈活形式組織開展各類招聘對接活動，提高供求匹配效率。加強農(nóng)民工流動情況分析，促進農(nóng)民工有序流動。落實“萬千農(nóng)民素質提升行動”，完善鄉(xiāng)村工匠培育機制。圍繞鄉(xiāng)村振興、“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”等重大戰(zhàn)略，加強勞務品牌宣傳推廣，選樹推介更多肇慶特色勞務品牌，打造一批知名勞務品牌和地方特色勞務品牌。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]

　　6.強化部門協(xié)同聯(lián)動，落實困難群體就業(yè)兜底政策。按規(guī)定落實就業(yè)困難人員認定，將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。用好用足幫扶困難人員就業(yè)相關政策，對符合條件的參保失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和非本省戶籍失業(yè)農(nóng)民工一次性失業(yè)保險金等待遇發(fā)放工作，及時納入就業(yè)困難群體就業(yè)服務管理，幫扶重新就業(yè)。大力開展就業(yè)援助專項活動，完善就業(yè)困難人員發(fā)現(xiàn)、認定、援助、退出工作機制，對登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員實行信息分類管理、分級服務，對就業(yè)困難人員建立“一人一檔”“一人一策”服務臺賬，精準施策幫扶，實現(xiàn)閉環(huán)跟蹤管理和服務，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強公益性崗位開發(fā)管理，公布年度開發(fā)計劃，兜底安置符合條件的就業(yè)困難人員、脫貧人口等群體。按規(guī)定及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，向困難群眾足額發(fā)放價格臨時補貼,為符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭，提供最低生活保障、臨時救助等社會救助。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市發(fā)改局、市財政局、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局]

　　7.加大政策扶持力度，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增。實施重點群體創(chuàng)業(yè)推進行動，提高創(chuàng)業(yè)培訓針對性和有效性，支持農(nóng)民工等群體返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設。一是加大創(chuàng)業(yè)貸款扶持力度。鼓勵金融機構按規(guī)定向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的中小微企業(yè)及發(fā)展前景較好的個體工商戶、小微企業(yè)主發(fā)放貸款。擇選優(yōu)質金融機構，加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策落實力度，符合條件的創(chuàng)業(yè)者可申請最高50萬元個人貸款、小微企業(yè)可申請最高500萬元小微企業(yè)貸款，按政策規(guī)定給予貼息。對確有需要且符合條件的創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人，可按規(guī)定申請展期還款，期限原則上不超過1年。二是拓寬創(chuàng)業(yè)服務平臺。推動更多高校“教育+科創(chuàng)”“學校+社區(qū)”深度聯(lián)動，支持有條件的在肇大中專院校建設公益性創(chuàng)業(yè)學院，持續(xù)推進港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設提質增效，高質量建設一批特色化、功能化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺，促進一批優(yōu)質孵化基地升級為市級、省級、國家級平臺，發(fā)揮示范性創(chuàng)業(yè)孵化基地引領作用，推動政府投資的創(chuàng)業(yè)孵化載體優(yōu)先免費吸納重點群體創(chuàng)業(yè)項目入駐，并按規(guī)定落實獎勵。三是持續(xù)開展創(chuàng)業(yè)培訓。開展創(chuàng)企培訓、網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)培訓、特色創(chuàng)業(yè)實訓等各類創(chuàng)業(yè)培訓，組織有創(chuàng)業(yè)意愿和培訓愿望的高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等各類群體參訓，對符合條件的按規(guī)定給予補貼。四是落實創(chuàng)業(yè)補貼。對符合條件的創(chuàng)業(yè)者，繼續(xù)落實一次性創(chuàng)業(yè)資助、創(chuàng)業(yè)場地租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等創(chuàng)業(yè)支持政策。五是開展創(chuàng)業(yè)交流活動。支持舉辦“肇創(chuàng)杯”“星湖杯”“創(chuàng)青春”等創(chuàng)業(yè)系列活動，集聚人才、技術、政策、資金等各類資源要素，激發(fā)初創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。六是建設肇慶市創(chuàng)業(yè)導師庫，為我市創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)指導、港澳青年交流、創(chuàng)業(yè)沙龍等活動儲備優(yōu)秀師資。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市教育局、市科技局、市退役軍人事務局、團市委，在肇大中專院校]

　　8.加大新業(yè)態(tài)就業(yè)保障，鼓勵靈活彈性就業(yè)選擇。統(tǒng)籌實施單位從業(yè)的超過法定退休年齡勞動者等特定人員參加工傷保險。對靈活就業(yè)并按規(guī)定參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險、職工醫(yī)療保險的畢業(yè)2年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，按每人每月450元標準給予社會保險補貼。鼓勵用人單位積極設置面向育兒婦女的“媽媽崗”，提供更加靈活彈性的就業(yè)選擇。指導推薦企業(yè)參評省級“媽媽崗”就業(yè)基地，對經(jīng)認定的省級“媽媽崗”就業(yè)基地按規(guī)定給予獎補。實施“美麗工坊”項目，幫助殘疾婦女就業(yè)增收。落實省維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益實施意見，實施新就業(yè)形態(tài)權益維護行動，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權益，深入推進新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，推廣新就業(yè)形態(tài)新型用工關系協(xié)議參考文本，促進新就業(yè)形態(tài)規(guī)范發(fā)展。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)]

　?。ǘ嵤┚蜆I(yè)服務能級提升行動

　　9.統(tǒng)一核心業(yè)務流程規(guī)范，提升就業(yè)公共服務水平。積極申報國家、省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，系統(tǒng)化打造“肇就業(yè)”服務品牌，以夜招聘、校招聘、職等您、郵助力、暖心送等系列內容，構建就業(yè)暖心品牌，為城鄉(xiāng)勞動者提供更加精準優(yōu)質的政策咨詢、職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)公共服務。健全公共就業(yè)服務機構發(fā)布招聘崗位、人力資源供求等信息制度，促進供需匹配對接，力求做到人崗相適、用人所長、人盡其才，提高就業(yè)服務群眾滿意度。推進就業(yè)服務主體多元化，鼓勵引導經(jīng)營性人力資源服務機構、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會服務機構、高校等社會力量廣泛深入?yún)⑴c就業(yè)服務。加強就業(yè)服務人員隊伍建設，做好就業(yè)、社保、勞動關系等事項的組織實施，及時收集招聘和求職需求，提供就近、靈活、便民的家門口就業(yè)服務。（責任單位：市人社局）

　　10.統(tǒng)籌調動各方力量，推進零工市場建設。鼓勵各地結合實際建設零工市場，落實零工市場建設指引，鼓勵政府、社會通過改造利用閑置建筑、分時分區(qū)共享現(xiàn)有場地設施、搭建必要服務設施、施劃標線等方式，在零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點就近設立零工市場，為零工人員提供“即時快招”服務，建立公布零工市場動態(tài)管理名錄。（責任單位：市人社局）

　　11.建設基層就業(yè)驛站，暢通就業(yè)服務“最后一公里”。鼓勵各地結合實際建設就業(yè)驛站，加大現(xiàn)有服務平臺整合共享力度，結合重點群體類別特點，建設運營一批就業(yè)驛站，并落實服務指引，為周邊城鄉(xiāng)社區(qū)勞動者提供需求摸排、人崗匹配、職業(yè)指導、能力提升、援助幫扶等服務，構建家門口就業(yè)服務圈。支持通過優(yōu)化現(xiàn)有就業(yè)服務人員隊伍結構、開發(fā)公益性崗位、組建志愿服務團隊、購買社會第三方服務等方式，夯實就業(yè)驛站服務力量。[責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，肇慶高新區(qū)管委會，市人社局、市財政局]

　　12.強化就業(yè)大數(shù)據(jù)收集應用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”就業(yè)公共服務。結合省、市“數(shù)字政府”部署，利用現(xiàn)代化信息技術提升就業(yè)服務可及性、便利性。優(yōu)化“數(shù)字就業(yè)”服務平臺，依托“智慧人社”平臺，科學統(tǒng)籌、分段推進“就業(yè)肇地圖”“數(shù)字零工”“人才超市”等線上就業(yè)服務，全流程進系統(tǒng)、全業(yè)務實名制、全服務用數(shù)據(jù)，實現(xiàn)就業(yè)失業(yè)登記、重點群體認定、崗位推薦匹配、政策申領享受等全鏈條就業(yè)公共服務“一網(wǎng)通辦”。加快建設就業(yè)服務“指尖辦”移動應用，推進更多就業(yè)服務在廣東政務服務網(wǎng)線上辦理，提供多元化就業(yè)公共服務享受渠道。推動就業(yè)領域數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用和授權運營，加強數(shù)字化就業(yè)服務場景應用，持續(xù)開展就業(yè)失業(yè)、企業(yè)用工、市場供求等情況的動態(tài)監(jiān)測分析。（責任單位：市人社局、市政數(shù)局）

　?。ㄈ嵤┘寄苋瞬女a(chǎn)業(yè)支撐行動

　　13.組織實施產(chǎn)業(yè)技能根基工程。統(tǒng)籌政府、企業(yè)、院校和社會力量的優(yōu)勢資源，對接產(chǎn)業(yè)鏈建設集招工、培訓、評價、就業(yè)、提升一體閉環(huán)的技能人才供應鏈。深化產(chǎn)教融合、校企合作，全面推行中國特色企業(yè)新型學徒制和現(xiàn)代學徒制，支持企業(yè)與院校聯(lián)合培養(yǎng)高技能人才。支持各地圍繞重大工程、重大項目、重點產(chǎn)業(yè)需求，組織開展急需緊缺職業(yè)、新職業(yè)、新技能等培訓，有針對性培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技能人才。（責任單位：市人社局、市教育局、市工信局）

　　14.持續(xù)落實“粵菜師傅”工程。支持各地建設符合區(qū)域飲食資源稟賦特點的“粵菜師傅”發(fā)展項目，打造“廣寧云吞”等一批地方特色菜（小吃）。實施“粵菜師傅”工程名廚名菜名店提升行動，持續(xù)開展星級“粵菜師傅”評選，打造一批“粵菜師傅”旅游精品線路。依托院校、培訓機構和企業(yè)等為載體，每年培訓“粵菜師傅”1500人次以上。持續(xù)舉辦各類“粵菜師傅”技能競賽、烹飪技能展示等特色主題活動，講好粵菜故事，弘揚粵菜文化。（責任單位：市人社局、市文廣旅體局、市教育局）

　　15.深入推進“廣東技工”工程。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全終身職業(yè)技能培訓制度。以開展辦學條件達標工程為抓手，積極資源補齊校舍、教師、設備等弱項指標，全面提升全市技工院校辦學水平。推動技工教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃，支持技工院校加強專業(yè)建設，構建技工教育專業(yè)設置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的動態(tài)對接機制。以市技師學院為龍頭，探索建設肇慶市產(chǎn)教評技能生態(tài)園。落實肇慶市企業(yè)用工保障十條措施，實行技工院校畢業(yè)生留肇實習、就業(yè)激勵機制，推動更多畢業(yè)生留肇就業(yè)。（責任單位：市人社局、市財政局）

　　16.全面實施“南粵家政”工程。重點實施母嬰、居家、養(yǎng)老、醫(yī)護四大培訓項目，每年開展“南粵家政”技能培訓4000人次以上。持續(xù)推進省家政服務人員培訓與評價標準化試點工作，建立健全家政服務標準化體系。鼓勵發(fā)展員工制家政企業(yè)，通過社保補貼、吸納就業(yè)補貼和商業(yè)保險補貼等政策給予適當扶持。突出組織引導、技能培訓、信用建設、規(guī)模效應四個重點，建設完善我市“南粵家政”綜合服務示范基地、產(chǎn)業(yè)園和基層服務示范站，著力打造“肇慶管家”特色品牌，推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展。（責任單位：市人社局、市商務局、市民政局、市衛(wèi)健局、市財政局）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領導。各地各單位要把實施就業(yè)領域民生工程作為做好當前和今后一段時期就業(yè)工作的關鍵之舉，樹立就業(yè)優(yōu)先導向，切實履行主體責任，制定具體落實方案和任務清單，明確時間表、路線圖、責任人等。工信、統(tǒng)計、市場監(jiān)管、人民銀行等部門要及時共享企業(yè)劃型信息，促進惠企政策精準實施，稅務、醫(yī)保部門要配合人社部門落實好國家關于社保補貼“直補快辦”的辦理要求，由數(shù)源部門依法依規(guī)做好相關數(shù)據(jù)共享。加強工作進展調度督導，及時研究解決重大問題，確保如期完成目標任務。

　　（二）落實資金保障。各地各單位要加強項目資金保障，加快政策待遇落實和撥付，確保各項政策落實到位。人社部門不定期會同財政部門組織就業(yè)補助資金風險排查，并動態(tài)管理。各地要做好資金使用風險防范和日常監(jiān)管，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規(guī)行為，強化預算執(zhí)行的進展調度和績效評價，保障資金安全運行，著力提高資金使用效益。

　?。ㄈ┘訌娬蚣睢＜皶r總結各地各單位在推動就業(yè)領域民生工程中的典型經(jīng)驗做法，加大宣傳力度，強化正向激勵，將就業(yè)領域民生工程實施情況作為市對各縣（市、區(qū)）就業(yè)工作目標責任制考核的重要因素。

　　附件：就業(yè)領域民生工程重點任務臺賬

附件

就業(yè)領域民生工程重點任務臺賬