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　　2024年5月11日，十三屆州人民政府第47次常務(wù)會(huì)議審議通過了《紅河哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃（2023—2035）》及元陽縣、紅河縣、綠春縣、金平縣哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱《規(guī)劃》）。為便于社會(huì)公眾、各級(jí)政府及其有關(guān)部門更好地理解和執(zhí)行規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容，現(xiàn)就規(guī)劃出臺(tái)背景、主要內(nèi)容等作如下解讀：

　　一、編制背景

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　　按照中共紅河州委、州政府《關(guān)于加強(qiáng)世界遺產(chǎn)紅河哈尼梯田保護(hù)管理的決定》（紅發(fā)〔2014〕34號(hào)）要求，我州哈尼梯田保護(hù)范圍為“四域十片區(qū)”。即元陽縣境內(nèi)壩達(dá)、多依樹、老虎嘴、牛角寨片區(qū)；紅河縣境內(nèi)甲寅、寶華片區(qū)；綠春縣境內(nèi)臘姑、桐株片區(qū)；金平縣境內(nèi)阿得博、馬鞍底片區(qū)。

　　2013年6月，紅河哈尼梯田文化景觀被聯(lián)合國教科文組織列入世界遺產(chǎn)名錄。遺產(chǎn)地位于元陽縣境內(nèi)，總面積461平方公里，其中：遺產(chǎn)區(qū)面積166平方公里（包括壩達(dá)、多依樹、老虎嘴3個(gè)片區(qū)），緩沖區(qū)面積295平方公里（牛角寨片區(qū)）。同時(shí)，壩達(dá)、多依樹、老虎嘴片區(qū)及猛弄司署、宗瓦司署屬于全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。紅河、綠春、金平縣不涉及世界文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍。

　　2010年6月，元陽、紅河、綠春、金平四縣紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)定全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。主要包括元陽縣的壩達(dá)、多依樹、老虎嘴、牛角寨片區(qū)；紅河縣的甲寅、寶華片區(qū)；綠春縣的哈德片區(qū)；金平縣的馬鞍底、阿得博片區(qū)。

　　2013年10月，紅河哈尼梯田被國家林草局認(rèn)定為國家濕地公園，也是云南省第一個(gè)國家濕地公園。主要包括元陽縣的壩達(dá)、多依樹、老虎嘴、牛角寨、哈播片區(qū)；紅河縣的甲寅，寶華片區(qū)；綠春縣的哈德片區(qū)；金平縣的金河片區(qū)。

　　（二）編制必要性

　　為進(jìn)一步提高依法保護(hù)和科學(xué)利用水平，按照《紅河哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)要求，編制《紅河哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展總體規(guī)劃（2023—2035年）》及元陽、紅河、綠春、金平縣哈尼梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，報(bào)經(jīng)州人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，作為紅河梯田保護(hù)與發(fā)展的主要管理依據(jù)。

　　本次規(guī)劃主要解決三個(gè)方面的重點(diǎn)問題：一是科學(xué)劃定哈尼梯田保護(hù)范圍，使之與《紅河哈尼族彝族自治州國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》《紅河哈尼梯田國家濕地公園規(guī)劃》等相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行有效銜接。二是對(duì)《哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》及實(shí)施辦法的進(jìn)一步細(xì)化、延伸和完善，使其更具指導(dǎo)性和可操作性。三是解決哈尼梯田“活態(tài)”遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展矛盾，制定梯田綠色產(chǎn)業(yè)、民族文化保護(hù)傳承、農(nóng)文旅深度融合發(fā)展等方面的務(wù)實(shí)舉措，促進(jìn)“活態(tài)”遺產(chǎn)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

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　　嚴(yán)格遵循《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。

　　二、基本框架及內(nèi)容

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　　《規(guī)劃》文本主要分為八章，第一章總則，主要闡述規(guī)劃目的、依據(jù)、期限，明確規(guī)劃地位和作用。第二章目標(biāo)與戰(zhàn)略，提出規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，形成哈尼梯田保護(hù)發(fā)展總體策略。第三章保護(hù)區(qū)劃與管控規(guī)則，明確保護(hù)區(qū)范圍與分區(qū)管控方式。第四章梯田系統(tǒng)保護(hù)規(guī)劃，明確森林、村寨、梯田、水系、民族文化、生物多樣性保護(hù)要求。第五章梯田產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展規(guī)劃，提出梯田綠色產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的具體路徑與措施。第六章村寨人居環(huán)境整治規(guī)劃，提出人口發(fā)展引導(dǎo)、村寨風(fēng)貌管控、環(huán)境秩序構(gòu)建等相關(guān)要求和措施。第七章基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確交通、水利、旅游服務(wù)、保護(hù)監(jiān)測等設(shè)施建設(shè)、構(gòu)建消防、安防等防災(zāi)減災(zāi)體系。第八章規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制。元陽、紅河、金平、綠春四縣保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃文本結(jié)構(gòu)、章節(jié)內(nèi)容與總體規(guī)劃保持一致。其中，《元陽縣梯田保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃（2023—2035年）》嚴(yán)格遵循2011年省人民政府批復(fù)、國家文物局備案的《紅河哈尼梯田保護(hù)管理規(guī)劃（2011—2030年）》上位規(guī)劃，其規(guī)劃范圍不變、規(guī)劃內(nèi)容不變、管控要求不變。只是對(duì)規(guī)劃依據(jù)、體系數(shù)據(jù)、現(xiàn)狀評(píng)估內(nèi)容進(jìn)行更新，并結(jié)合《條例》及實(shí)施辦法相關(guān)要求，對(duì)緩沖區(qū)保護(hù)管理作了補(bǔ)充和完善。綠春縣為體現(xiàn)哈尼文化特色，將哈尼文化保護(hù)傳承規(guī)劃作為重點(diǎn)單列一章。金平縣為體現(xiàn)口岸旅游資源特色，將梯田旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃作為重點(diǎn)單列一章。

　　（二）保護(hù)范圍

　　本次規(guī)劃在嚴(yán)格遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《國家濕地公園管理辦法》等國家法律法規(guī)基礎(chǔ)上、依據(jù)山脊線、匯水界線、行政村邊界等因素，對(duì)“四域十片區(qū)”哈尼梯田保護(hù)范圍多邊界進(jìn)行了清晰劃定。依據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，元陽、紅河、綠春、金平縣保護(hù)區(qū)國土面積105580公頃（158.37萬畝），涉及17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)81個(gè)行政村。梯田面積23.97萬畝，其中：元陽縣壩達(dá)、多依樹、老虎嘴、牛角寨4個(gè)片區(qū)梯田面積為12.31萬畝。紅河縣甲寅、寶華2個(gè)片區(qū)梯田面積為6.22萬畝。綠春縣桐株、臘姑2個(gè)片區(qū)梯田面積為3.32萬畝。金平縣阿得博、馬鞍底2個(gè)片區(qū)梯田面積為2.12萬畝。

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　　1.分區(qū)劃定

　　在遵循世界遺產(chǎn)保護(hù)要求的前提下，元陽縣按世界遺產(chǎn)的管理要求劃分遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，紅河、金平、綠春三縣劃為保護(hù)區(qū)。

　　2.分區(qū)原則

　　一是堅(jiān)持保護(hù)第一，確保四縣與哈尼梯田高度關(guān)聯(lián)的森林、村寨、水系完整劃入保護(hù)區(qū)。二是調(diào)整優(yōu)化，根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)、行政邊界、產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要對(duì)紅河縣、綠春縣、金平縣保護(hù)區(qū)范圍進(jìn)行局部優(yōu)化調(diào)整。

　　3.管理規(guī)定

　　按照遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和保護(hù)區(qū)三類進(jìn)行管理。元陽縣哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)嚴(yán)格遵循《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》《中華人民共和國文物保護(hù)法》《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)依法進(jìn)行管理。按照云南省人民政府批復(fù)的《紅河哈尼梯田保護(hù)管理規(guī)劃(2011—2030)》相關(guān)要求執(zhí)行。紅河、綠春、金平縣哈尼梯田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)遵循《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》《國家濕地公園管理辦法》等法律法規(guī)，按照《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理?xiàng)l例》及其實(shí)施辦法相關(guān)要求執(zhí)行。村寨：一級(jí)保護(hù)村寨包括元陽全福莊中寨、上主魯老寨、牛倮普村、阿者科村和埡口村5個(gè)世界遺產(chǎn)申報(bào)重點(diǎn)村寨，實(shí)行控制性保護(hù)，村寨所有建設(shè)活動(dòng)應(yīng)按遺產(chǎn)區(qū)管理規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。二級(jí)保護(hù)村寨包括遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)、保護(hù)區(qū)內(nèi)其他村寨，實(shí)行引導(dǎo)性保護(hù)政策?？茖W(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，有序控制村莊規(guī)模，引導(dǎo)群眾建房高度、建筑體量、建筑風(fēng)格與梯田文化景觀協(xié)調(diào)一致。

　　三、規(guī)劃期限

　　規(guī)劃期限為2023～2035年。

　　其中：近期2023～2027年，中遠(yuǎn)期2028～2035年。