第一章?譜寫湖北金融業(yè)高質量發(fā)展新篇章
“十四五”時期是湖北省開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化強省新征程的第一個五年，是“建成支點、走在前列、譜寫新篇”的關鍵五年，也是我省實現(xiàn)金融高質量發(fā)展的關鍵時期，必須深入貫徹落實服務實體經(jīng)濟、深化金融改革、防控金融風險三大任務，增強金融要素集聚和輻射能力，推動經(jīng)濟金融同步均衡發(fā)展，為推動我省加快建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點提供有力有效的金融支撐。
一、發(fā)展基礎
“十三五”期間，湖北省緊緊圍繞黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，聚焦供給側結構性改革、推進金融創(chuàng)新，我省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和防控新冠肺炎疫情取得決定性成果作出了積極貢獻。
（一）金融綜合實力不斷增強。2020年全省金融業(yè)實現(xiàn)增加值3027.37億元，是2015年的1.91倍；占全省GDP的比重由2015年的5.24%上升到6.98%。全省金融機構資產(chǎn)總額達到9.35萬億元，是2015年的1.7倍。其中：銀行業(yè)8.68萬億元、保險業(yè)4175.35億元、證券期貨業(yè)2497.7億元，分別比2015年增長67.46%、108.63%和27.09%。2020年全省金融業(yè)實現(xiàn)稅收收入336.4億元，占全省稅收收入的8%。
（二）金融組織體系不斷完備。全省形成了以銀行、證券、保險為主體，地方金融組織為補充，傳統(tǒng)與新興金融業(yè)態(tài)并舉，中資、外資與國有、民營共同發(fā)展的金融組織體系。2020年末，全省共有銀行業(yè)、保險業(yè)、證券期貨等地方法人機構167家。12家全國性股份制商業(yè)銀行齊聚湖北，成立全省首家民營銀行——眾邦銀行，引進南洋商業(yè)銀行等一批國內外金融機構落戶湖北。全省私募基金管理人383家，私募股權投資基金管理規(guī)模1752億元。地方金融組織穩(wěn)健發(fā)展，全省共有小額貸款公司、融資擔保公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司、地方資產(chǎn)管理公司、區(qū)域性股權交易市場1082家，注冊資本1361.35億元。
（三）服務實體經(jīng)濟能力不斷提高。2020年，全省社會融資規(guī)模增量10433億元，比2015年增長1.46倍。全省金融機構本外幣存款余額67159億元，貸款余額59872億元，分別是2015年的1.62倍和2.03倍。全省境內上市公司115家，比2015年增加28家；境外上市公司26家，比2015年增加9家；“新三板”掛牌企業(yè)294家，排全國第7位，中部第1位；武漢股權托管交易中心累計托管登記企業(yè)6602家，托管企業(yè)數(shù)量等主要指標居全國前列。全省直接融資5869.29億元，比2015年增長1.77倍。全省實現(xiàn)保費收入1854.38億元，年均增速超過17%；保險深度4.27%，較2015年增加1.42個百分點；保險密度3210.91元/人，是2015年的2倍多。
（四）金融改革創(chuàng)新不斷深化。武漢城市圈獲批成為全國科技金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)，東湖高新區(qū)獲批科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。出臺實施擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革等自貿區(qū)金融改革創(chuàng)新舉措。綠色金融加快發(fā)展，湖北碳排放交易中心市場規(guī)模領跑全國。縣域金融工程深入推進，縣域存貸比達到63.83%，比2015年提高18.74個百分點。探索縣域普惠金融模式，推廣新型政銀擔合作機制。農(nóng)地經(jīng)營權、農(nóng)房所有權抵押貸款試點工作獲國務院通報表揚，金融精準扶貧工作成效顯著。
（五）區(qū)域金融中心影響力不斷提升。“十三五”期間，武漢區(qū)域金融中心集聚效應逐步提升。截至2020年底，武漢市共有各類金融機構659家，數(shù)量位居同類城市前列。全市金融業(yè)增加值1628.48億元，占全市GDP的比重達到10.4%。各項貸款余額3.69萬億元，占全省61.60%；存款余額3.10萬億元，占全省46.13%；存貸款余額均位居中部省會城市首位。中國武漢金融博覽會暨中國中部（湖北）創(chuàng)業(yè)投資大會已成功舉辦十一屆，區(qū)域金融影響力穩(wěn)步提升。據(jù)中國（深圳）綜合開發(fā)研究院公布的中國金融中心指數(shù)（CDI CFCI），2020年武漢在全國排位第10，比2015年上升2位。
（六）金融生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。建立國務院金融委辦公室地方協(xié)調機制和省金融工作協(xié)調機制，地方金融監(jiān)管體系初步形成。防范化解金融風險攻堅戰(zhàn)取得積極成果，非法集資案件存量和增量實現(xiàn)雙下降，P2P網(wǎng)絡借貸法人機構全部退出清零，全省金融機構不良貸款率保持低位，金融信用縣（市）創(chuàng)建深入推進，我省2019年被國務院認定為全國五個防范化解金融風險、營造誠實守信金融生態(tài)環(huán)境、維護良好金融秩序、健全金融消費者權益保護機制成效較好的地方之一。
回顧“十三五”，湖北省金融業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為新時代湖北現(xiàn)代金融發(fā)展奠定了堅實基礎。但與國內外先進地區(qū)相比仍有一定差距，我省金融業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題比較突出，主要表現(xiàn)在：金融業(yè)規(guī)模、質量與建設現(xiàn)代化強省的要求不相適應，資本要素市場化配置體制機制不夠完善；我省金融業(yè)增加值、本外幣存款余額和上市公司總市值占GDP比重等指標在全國排名靠后；金融機構、金融要素、金融資源集聚度不高，地方法人金融機構規(guī)模小、實力弱；直接融資規(guī)模不夠大，上市公司數(shù)量與全省經(jīng)濟體量不匹配，質量有待進一步提升；金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新仍不夠活躍，新興金融業(yè)態(tài)較少，金融中介服務機構發(fā)展相對滯后；縣域、民營、小微企業(yè)和“三農(nóng)”等領域融資難、融資貴問題不同程度存在；金融人才培養(yǎng)和激勵機制不完善；防范化解金融風險任務依然艱巨等。
二、發(fā)展環(huán)境
“十四五”時期，世界百年未有之大變局加速演進，國內外經(jīng)濟環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，我國仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期。新的歷史條件下，湖北金融改革發(fā)展既面臨重大機遇，也面臨一系列風險挑戰(zhàn)。
從國內外環(huán)境看，新冠疫情推動全球經(jīng)濟政治格局深刻變化，以美國為主導的全球治理結構加速轉向多極化，經(jīng)濟全球化和逆全球化力量博弈加劇。主要國家在“效率”與“安全”之間尋求新平衡，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈區(qū)域化、近岸化、本土化特征漸趨明顯，全球債務水平不斷上升，全球經(jīng)濟不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。我國經(jīng)濟邁向高質量發(fā)展的新階段，國內市場空間廣闊，投資需求潛力巨大。黨中央提出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，對金融高質量發(fā)展提出更高要求，將持續(xù)深化金融供給側結構性改革，推動資本市場擴容，全面擴大金融開放，加快構建創(chuàng)新友好型、環(huán)境友好型和更加開放、更加普惠的現(xiàn)代金融體系。
從金融發(fā)展形勢看，國際金融市場動蕩加劇，主要西方國家為擺脫經(jīng)濟低增長困境，采取非常規(guī)的貨幣政策，我國金融市場面臨的輸入型金融風險加大。我國金融業(yè)處于供給側結構性改革深化時期，資源配置能力有待提升，金融法治和監(jiān)管制度仍有較多短板，金融科技廣泛運用帶來金融發(fā)展方式轉換的同時也使得金融體系風險復雜程度提高。但是也要看到，經(jīng)過多年改革發(fā)展，中國特色金融治理體系和治理能力不斷提高，多層次資本市場體系逐步形成，參與國際金融市場能力不斷提高，金融科技運用能力與風險管控能力不斷增強。
湖北經(jīng)濟社會發(fā)展水平與先進省份相比存在一定差距，金融發(fā)展相對滯后，在金融總量、融資結構、地方法人金融機構實力等領域存在弱項和短板，特別是新冠疫情后，經(jīng)濟恢復增長面臨較大壓力。但同時也要認識到，湖北經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，多年積累的綜合優(yōu)勢沒有改變，在國家和區(qū)域發(fā)展中的重要地位沒有改變。要深刻把握新發(fā)展階段，堅持貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握湖北經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)體系相對完備、科技水平較高、人才資源富集、現(xiàn)代化建設基礎堅實等優(yōu)勢，加快金融改革開放創(chuàng)新，持續(xù)推動金融業(yè)提質增效，助推湖北打造國內大循環(huán)的重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，構建與高質量發(fā)展相適應的現(xiàn)代金融體系。
三、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，把握新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，圍繞打造國內大循環(huán)重要節(jié)點和國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，聚焦“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”區(qū)域發(fā)展布局，以思想破冰引領發(fā)展突圍，以深化金融供給側結構性改革為主線，以全面提升金融功能為目標，以改革開放創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌金融發(fā)展和金融安全，加快建設具有高度適應性、競爭力、普惠性的現(xiàn)代金融體系，推進金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化，高效整合配置金融資源，優(yōu)化金融結構，著力打造金融資源集聚高地，初步建成全國重要的區(qū)域金融中心，譜寫新時代湖北金融高質量發(fā)展新篇章，為湖北“建成支點、走在前列、譜寫新篇”提供強有力的金融支撐。
四、基本原則
堅持市場主導與政府引導相結合。正確處理有效市場與有為政府的關系，遵循現(xiàn)代金融市場運行規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，強化金融機構在金融產(chǎn)業(yè)和服務實體經(jīng)濟的主體作用，更好發(fā)揮政府在統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調、科學布局、政策扶持等方面的引導作用，建立政府推動、市場運作、社會參與的現(xiàn)代化金融組織體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，營造良好金融生態(tài)。
堅持服務實體經(jīng)濟與發(fā)展現(xiàn)代金融相結合。牢固樹立服務實體經(jīng)濟是金融發(fā)展宗旨的理念，緊緊圍繞實體經(jīng)濟重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，暢通融資渠道，提供全方位、多元化綜合金融服務，推動金融結構與產(chǎn)業(yè)結構聯(lián)動融合、匹配協(xié)調，促進金融資源與實體經(jīng)濟發(fā)展要求精準對接，構建形成金融產(chǎn)業(yè)與實體產(chǎn)業(yè)良性互動、共生發(fā)展新局面。
堅持改革開放與創(chuàng)新發(fā)展相結合。堅持以思想破冰引領金融業(yè)改革開放創(chuàng)新，以更大力度推進金融供給側結構性改革，在更大范圍更高層次推動金融業(yè)雙向開放，以開放促改革促發(fā)展，在開放競爭中拓展發(fā)展空間。加快金融科技運用，加大金融業(yè)招商引資力度，支持金融新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展，推動全省金融業(yè)轉型升級。
堅持全面發(fā)展與重點突破相結合。堅持系統(tǒng)性思維，全面推進金融機構與金融市場、直接融資與間接融資、商業(yè)性金融與政策性金融、傳統(tǒng)金融與新興金融統(tǒng)籌發(fā)展，聚焦科創(chuàng)金融、普惠金融、綠色金融、縣域金融、風投創(chuàng)投等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，集中力量補短板、強基礎、揚優(yōu)勢，構建適應高質量發(fā)展的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)體系。
堅持服務發(fā)展與防范風險相結合。統(tǒng)籌金融發(fā)展與安全，著力優(yōu)化金融結構，持續(xù)推進金融基礎設施建設，健全完善金融監(jiān)管體系，促進金融市場公平競爭，嚴厲懲治各種金融亂象，提升金融安全治理能力，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風險底線。
五、發(fā)展目標
展望2035年，湖北將基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，經(jīng)濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，現(xiàn)代經(jīng)濟體系基本建成，形成與建成中部地區(qū)崛起重要戰(zhàn)略支點、在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上走在全國前列相適應的綜合實力和戰(zhàn)略功能。服務實體經(jīng)濟功能更加強勁，科創(chuàng)金融、生態(tài)金融、普惠金融、供應鏈金融、縣域金融、消費金融水平大幅躍升，金融開放達到更高水平，金融機構、金融資源、金融要素集聚度走在全國前列，金融發(fā)展能級和輻射影響力明顯增強，初步建成現(xiàn)代金融強省。
錨定2035年遠景目標，考慮湖北金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、環(huán)境和條件，今后五年湖北將聚焦提升金融功能，大力推動全省金融實現(xiàn)高質量發(fā)展“813”目標，力爭到2025年，高新技術企業(yè)貸款余額、普惠小微貸款余額、縣域貸款余額、直接融資規(guī)模、私募股權投資基金規(guī)模、上市公司數(shù)量、上市后備企業(yè)數(shù)量和地方法人金融機構利潤總額在2020年基礎上實現(xiàn)“八個倍增”；武漢市基本建成全國重要的區(qū)域金融中心；打造東湖科創(chuàng)金融、雙碳綠色金融、中部資本市場“三個高地”。
——產(chǎn)業(yè)地位更加突出。實現(xiàn)金融業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長，強化金融業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位。到2025年，金融業(yè)增加值達到5000億元以上，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8.5%左右。金融產(chǎn)業(yè)實力明顯提升，全省金融機構總資產(chǎn)達到13.8萬億元，本外幣各項存款余額達到10.1萬億元；各項貸款余額達到9.7萬億元；保費收入達到3200億元，保險深度達到5.5%左右，保險密度與全省經(jīng)濟發(fā)展相匹配。
——組織體系更加健全。金融市場主體總量顯著增加，各類金融機構加快發(fā)展，新增一批持牌法人金融機構，引進一批功能性總部機構，打造一批龍頭骨干地方法人金融機構，規(guī)范提升一批地方金融組織，基本形成種類齊全、功能突出、管理科學的現(xiàn)代金融機構體系。
——金融保障更加有力。健全完善金融有效支持實體經(jīng)濟體制機制，持續(xù)推進重點領域和薄弱環(huán)節(jié)融資增量擴面提質，高新技術企業(yè)貸款余額達到6900億元，普惠小微貸款余額達到1萬億元，縣域貸款余額達到2.5萬億元，制造業(yè)中長期、綠色企業(yè)貸款和信用貸款占比不斷提高，民營經(jīng)濟和涉農(nóng)貸款規(guī)模顯著擴大，供應鏈金融、消費金融形成一批標志性創(chuàng)新成果。加快從主要依靠間接融資向多元化融資方式轉變，擴大直接融資比重，金融要素配置更加高效、結構更加優(yōu)化。
——資本市場更加活躍。全省直接融資總額超過1萬億元，上市公司數(shù)量達到230家以上，上市后備企業(yè)數(shù)量達到2000家以上。私募基金快速發(fā)展，吸引更多國內外頭部投資機構落戶湖北，培育一批實力雄厚的本土產(chǎn)業(yè)資本投資機構，力爭全省私募股權投資基金規(guī)模達到3700億元。健全完善要素交易平臺，區(qū)域性股權交易市場創(chuàng)新發(fā)展力爭走在全國前列。
——金融生態(tài)更加優(yōu)化。金融政策環(huán)境、法治環(huán)境、人才環(huán)境、社會信用環(huán)境達到全國先進水平，金融風險防范監(jiān)測體系、預警體制、評估體系和處置機制不斷完善，金融現(xiàn)代化治理能力明顯提升，金融運行安全得到有力保障。
第二章?提升金融服務實體經(jīng)濟質效
鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，推動金融與實體經(jīng)濟深度融合，強化金融促進高質量發(fā)展功能，不斷提高金融供給覆蓋面、滲透率和有效性。
一、推進融資增量擴面提質
（一）提高金融供給水平。貫徹落實國家貨幣政策和宏觀審慎政策，保持社會融資規(guī)模持續(xù)適度增長。持續(xù)用好用足用活中央支持湖北疫后發(fā)展一攬子政策措施，吸引更多金融機構與我省深化戰(zhàn)略合作，進一步爭取金融資源和政策傾斜。綜合運用再貸款、再貼現(xiàn)、專項信貸安排等政策工具，強化政策引導和激勵相容機制，提高政策精準度和直達性。督促金融機構在同等條件下，對不同所有制市場主體的貸款條件、貸款利率、盡職免責條件保持一致，提高民營經(jīng)濟和企業(yè)信用貸款比重。
（二）完善融資精準對接機制。深入開展“金融服務早春行”“百行進萬企大回訪”等活動，聚焦重要領域和薄弱環(huán)節(jié)，提供全方位、多元化綜合金融服務。推進實施首貸企業(yè)培植工程，深化“金融穩(wěn)保百千萬”和企業(yè)金融服務方艙建設，大力推廣金融機構支持地方經(jīng)濟發(fā)展考評機制，拓寬企業(yè)融資渠道，暢通金融服務“毛細血管”。
（三）完善政府性融資擔保體系。建立健全政府性融資擔保公司資本金補充、風險補償、保費補貼、業(yè)務獎補和考核評價機制，優(yōu)化代償補償和財政持續(xù)支持機制，推動政府性融資擔保機構堅守準公共定位，聚焦支小支農(nóng)主業(yè)，推廣新型政銀擔合作機制，在風險可控的前提下，提高擔保放大倍數(shù)，降低反擔保要求，更好發(fā)揮融資擔保增信作用。
（四）降低融資綜合成本。充分用好各類結構性貨幣政策工具、政策性開發(fā)性金融機構等低成本資金，深入落實利率市場化改革要求，加強金融機構利率定價體系建設，強化利率政策引導。規(guī)范信貸融資收費，規(guī)范金融機構存款業(yè)務，規(guī)范金融企業(yè)與第三方專業(yè)機構合作行為，推動實體經(jīng)濟綜合融資成本穩(wěn)中有降。
二、推動產(chǎn)業(yè)鏈金融鏈深度融合
（一）加強“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設金融保障。根據(jù)全省新一代信息技術（光芯屏端網(wǎng)）、汽車制造、現(xiàn)代化工及能源、大健康、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群培育升級的金融需求，大力構建產(chǎn)業(yè)鏈金融。實行金融鏈長制，高效對接全省十大重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和16條先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，建立產(chǎn)業(yè)鏈重點核心企業(yè)名單庫，鼓勵金融機構為產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供融資、結算、財務管理、信用評級等系統(tǒng)化綜合金融服務，“一鏈一策”重點支持五大萬億級支柱產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈。實施重點產(chǎn)業(yè)中長期貸款提升行動，建立重點產(chǎn)業(yè)中長期貸款風險補償機制，引導金融機構加大重點產(chǎn)業(yè)中長期固定資產(chǎn)貸款和中期流動性資金貸款的投放力度，對符合條件的重點產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目推出專項信貸產(chǎn)品，探索重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)批量授信和風險共擔機制，擴大制造業(yè)中長期貸款、信用貸款規(guī)模，切實增加重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重大產(chǎn)業(yè)項目、重大平臺等信貸投放。
（二）優(yōu)化重大項目融資服務。開展金融走進重點項目活動，推動各類金融資金支持省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目建設，加大對打基礎、增功能、惠民生、利長遠、補短板的重大工程項目的中長期信貸投入和直接融資支持。鼓勵開發(fā)性政策性金融機構與各地建立長期合作機制，在重大項目規(guī)劃編制、融資方案設計、融資風險管控等環(huán)節(jié)提供全流程融資服務。探索健全金融服務重大項目跟蹤評價機制，推動銀行機構積極爭取貸款規(guī)模和政策傾斜，鼓勵發(fā)展銀團貸款業(yè)務，支持符合條件的重大項目建設企業(yè)發(fā)行中長期債券，鼓勵政府引導基金以市場化方式投資重大項目、優(yōu)先滿足補短板重大項目資金需求。
（三）完善重點產(chǎn)業(yè)保險服務。支持保險機構推出符合重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的保險產(chǎn)品，進一步推廣企業(yè)財產(chǎn)保險、工程保險、責任保險、意外傷害保險等險種，推廣首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險，加快推動貸款保證保險業(yè)務發(fā)展。積極開拓保證金替代類保證險業(yè)務，降低制造業(yè)企業(yè)融資成本。
三、大力發(fā)展供應鏈金融
（一）健全完善供應鏈金融服務機制。推動金融機構與供應鏈核心企業(yè)、協(xié)同企業(yè)深化合作，整合物流、資金流、信息流等信息，綜合運用信貸、債券等工具，構建數(shù)字化、場景化、生態(tài)化、系統(tǒng)性的供應鏈綜合金融服務模式。深化中小企業(yè)融資信用平臺、應收賬款融資服務平臺、票據(jù)交易平臺、動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)互聯(lián)互通和宣傳推廣應用，發(fā)展應收賬款質押、倉單質押、政府采購訂單等融資業(yè)務。
（二）加強對核心企業(yè)的金融支持。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈重點核心企業(yè)規(guī)范簽發(fā)供應鏈票據(jù)，引導金融機構依托供應鏈核心企業(yè)開發(fā)個性化、特色化供應鏈金融產(chǎn)品和服務，建立完善專門的供應鏈金融產(chǎn)品、風控、考核等制度支持體系。探索運用貨幣政策工具，每年安排不低于100億元再貸款、再貼現(xiàn)額度，支持金融機構提高供應鏈金融服務水平。
（三）加強對供應鏈上下游企業(yè)的金融支持。引導核心企業(yè)及金融機構加強與應收賬款融資服務平臺的對接，做好對產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)應收賬款在線確權，幫助產(chǎn)業(yè)鏈上其他企業(yè)實現(xiàn)動產(chǎn)質押融資。支持核心企業(yè)發(fā)行債券融資支付上下游企業(yè)賬款，加大核心企業(yè)對產(chǎn)業(yè)鏈的資金支持。健全供應鏈金融擔保、抵押、質押機制，防止重復質押和空單質押。發(fā)揮保險風險保障職能，鼓勵保險機構嵌入供應鏈環(huán)節(jié)，增加營業(yè)中斷險、倉單財產(chǎn)保險等供應鏈保險產(chǎn)品供給，提供抵押質押、純信用等多種形式的保證保險業(yè)務，擴大承保覆蓋面，降低供應鏈金融風險。
（四）加強對現(xiàn)代流通體系建設的金融支持。支持金融機構在依法合規(guī)、風險可控前提下，創(chuàng)新直達流通經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，創(chuàng)新物流金融服務模式，加大對物流樞紐、物流基地、物流園區(qū)和企業(yè)的支持力度，提高對商貿流通設施改造升級的金融支持。支持武漢、宜昌、襄陽、鄂州、十堰等城市建設國家物流樞紐，以花湖機場、武漢新港、宜昌北站商貿物流園、襄陽北國際物流園為重點，探索建設物流金融發(fā)展示范區(qū)。
四、加快發(fā)展普惠金融
（一）完善多層次廣覆蓋的普惠金融供給體系。推動更多金融機構通過專設經(jīng)營部門和經(jīng)營機構、單列信貸計劃，實施內部資源傾斜和差異化績效考核，全面推行普惠小微貸款授權清單、授信清單、盡職免責清單和受理回告四項清單金融服務機制，嚴格落實普惠小微企業(yè)貸款不良率容忍度政策。推動商業(yè)銀行以小微金融服務為重點，專項配置信貸資源，加強基層和社區(qū)金融服務。引導小貸公司、融資擔保公司、融資租賃公司、商業(yè)保理、典當行等地方金融組織增強普惠金融服務理念，為小微企業(yè)和“三農(nóng)”生產(chǎn)經(jīng)營活動提供可獲得、可負擔的融資支持。擴大普惠金融覆蓋面，積極為符合條件的就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人等社會群體發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款及財政貼息，支持大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。持續(xù)做好助學貸款發(fā)放工作，深入開展老年人等社會群體支付服務示范區(qū)建設，推進普惠金融創(chuàng)新試點，提供多元化多層次普惠金融產(chǎn)品。繼續(xù)對脫貧戶、邊緣易致貧戶和突發(fā)嚴重困難戶發(fā)放脫貧人口小額貸款，推廣“防貧?！碑a(chǎn)品，發(fā)展面向農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)低收入人群、殘疾人的普惠保險，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果。
（二）創(chuàng)新普惠金融服務模式。探索專注實體、深耕小微、精準供給、穩(wěn)健運行的信貸服務模式，實施緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程，推行動產(chǎn)抵質押融資工程。開展首貸拓展專項行動，引導銀行業(yè)金融機構積極參與“信易貸”模式，大幅增加民營經(jīng)濟和中小微企業(yè)信用貸、首貸和無還本續(xù)貸，進一步提高小微企業(yè)貸款中首貸、續(xù)貸、信用貸款所占比重。充分運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等金融科技手段，以“線上+線下”普惠金融產(chǎn)品體系匹配不同發(fā)展階段小微企業(yè)多場景、全周期金融服務需求。實施普惠金融創(chuàng)新工程，依托“鄂融通”全省中小企業(yè)融資信用平臺，歸集整合政府部門、金融機構、行業(yè)信息，實現(xiàn)歸集數(shù)據(jù)一庫統(tǒng)管、涉企信息一網(wǎng)查詢、融資產(chǎn)品一站優(yōu)選，形成機構申請、企業(yè)授權、政府提供數(shù)據(jù)的融資管理閉環(huán)，通過信息化建設降低銀行對貸款抵押擔保的依賴。推廣“楚天貸款碼”，為中小微企業(yè)等市場主體提供便捷的線上融資需求發(fā)布入口。推行“銀稅互動”，推動銀行加大對誠信納稅小微企業(yè)的信貸支持力度。支持民營企業(yè)直接融資，優(yōu)化民營企業(yè)融資環(huán)境。
（三）健全普惠融資增信機制。發(fā)揮政府性融資擔保體系作用，建立代償率逆周期調節(jié)機制，引導政府性融資擔保機構擴大中小微企業(yè)融資擔保規(guī)模。建立“信用+信貸”聯(lián)動機制，推廣銀政保擔、銀稅互動等融資模式，發(fā)展民營企業(yè)和小微企業(yè)貸款保證保險，發(fā)揮增信分險作用，引導銀行業(yè)金融機構增加對小微企業(yè)的有效信貸投放。鼓勵運用信用風險緩釋工具、民營企業(yè)債券融資支持工具、小微企業(yè)增信集合債券等市場化工具，擴大優(yōu)質中小企業(yè)債券融資規(guī)模。
五、持續(xù)優(yōu)化民生金融
大力發(fā)展消費金融，有序對接新型消費需求。實施消費金融培植計劃，促進消費擴容提質。培育發(fā)展消費金融組織體系，鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構設立消費金融專營機構，支持電商金融消費平臺、專業(yè)互聯(lián)網(wǎng)消費金融平臺等新型消費金融機構有序發(fā)展。引導消費金融公司拓寬市場化融資手段、提升自主獲客能力、增強風險防控能力，創(chuàng)新消費金融產(chǎn)品和服務。加大對新消費領域金融支持力度，鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產(chǎn)品提供信貸支持，滿足居民家庭首套自住購房、大宗耐用消費品、新型消費品以及教育、文化、體育、旅游、養(yǎng)老、健康等服務消費領域的合理信貸需求。鼓勵金融機構圍繞文旅消費，開發(fā)“夜游貸”“演藝貸”“非遺貸”“景區(qū)貸”等特色金融產(chǎn)品。推動消費信貸與互聯(lián)網(wǎng)技術融合，推廣“一次授信、循環(huán)使用”消費小額信用貸款模式，打造自助式消費貸款平臺。
積極推廣“債貸組合”“投貸聯(lián)動”等融資模式，通過專項貸款、銀團貸款、債券融資等方式，重點支持“三舊改造”“棚戶區(qū)改造”“保障性安居工程”，加大鐵路、公路、水利等基礎設施項目支持力度。鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融提供還款周期長、利率優(yōu)惠的信貸產(chǎn)品。加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款，向改建、改造存量房屋形成非自有產(chǎn)權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。積極跟進公共教育、職業(yè)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老撫育等民生工程建設，及時提供融資支持和金融服務。提升民生領域保險保障水平。鼓勵保險公司開發(fā)與基本醫(yī)療保險相銜接的各類商業(yè)補充醫(yī)療保險產(chǎn)品，充分發(fā)揮商業(yè)補充醫(yī)療保險對基本醫(yī)療保險的補充作用，滿足人民群眾多層次的醫(yī)療保障需求。完善商業(yè)保險機構承辦城鄉(xiāng)居民大病保險制度，逐步提高大病保險統(tǒng)籌層級。加強養(yǎng)老保險第三支柱建設，推動保險與養(yǎng)老社區(qū)融合發(fā)展，圍繞多元化養(yǎng)老需求，創(chuàng)新發(fā)展各類投保簡單、繳費靈活、收益穩(wěn)健的養(yǎng)老保險產(chǎn)品，積極爭取個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險和專屬商業(yè)養(yǎng)老保險試點，開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險。大力拓展教育、育幼、家政、文化旅游、體育等領域商業(yè)保險，探索開展小額人身保險、商業(yè)護理保險、農(nóng)村留守兒童健康保險等民生服務類保險。
六、大力發(fā)展綠色金融
發(fā)揮金融支持綠色發(fā)展的資源配置、風險管理和市場定價功能，加快發(fā)展綠色金融，建設全國碳交易中心和碳金融中心，打造雙碳綠色金融高地，推動“綠色荊楚”建設。
（一）建立健全綠色金融服務體系。參照《綠色產(chǎn)業(yè)指導（2019）》，完善適合湖北省情的綠色企業(yè)（項目）認定標準、綠色金融產(chǎn)品服務標準、綠色信用評估認定標準、環(huán)境信息披露標準，探索建立針對綠色項目、綠色信貸、綠色債券等綠色評級體系，加快培育或引入第三方綠色認證服務機構，定期開展綠色企業(yè)（項目）遴選、認定和推薦工作。鼓勵引導創(chuàng)新和推廣綠色金融產(chǎn)品。實行綠色金融專項統(tǒng)計制度，健全企業(yè)環(huán)境信息共享機制，推進市場主體環(huán)境信息強制披露。鼓勵有條件的銀行業(yè)金融機構內設綠色金融事業(yè)部或綠色金融專業(yè)支行、綠色金融特色網(wǎng)點，建立綠色融資精準對接機制。爭取央行碳減排信貸支持計劃等政策工具支持，引導金融機構加大綠色信貸精準投放，確保綠色信貸平均增幅不低于全省各項貸款平均增幅，力爭到2025年全省綠色信貸占比達到12%。
（二）加強碳金融市場建設。支持全國碳排放權注冊登記機構引入戰(zhàn)略投資者，進一步拓展業(yè)務范圍，創(chuàng)新碳排放交易產(chǎn)品，豐富碳交易市場主體，努力保持湖北省碳金融領域全國領先地位。推動成立武漢清算所，打造碳市場現(xiàn)貨及衍生品清算基礎平臺。探索建立企業(yè)碳核算賬戶，構建碳金融統(tǒng)計制度。運用碳減排支持工具、再貸款、再貼現(xiàn)等貨幣政策工具支持碳金融發(fā)展。大力發(fā)展碳金融中介服務，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品，增強碳市場的價格發(fā)現(xiàn)、風險管理和資源配置功能，撬動金融資源流向低碳項目、碳捕集與封存等綠色創(chuàng)新項目。實施近零碳排放示范工程，開展碳金融結構性存款、附加碳收益綠色債券、低碳信用卡、碳資產(chǎn)托管協(xié)議、碳保險等業(yè)務，幫助企業(yè)盤活碳資產(chǎn)。
（三）創(chuàng)新發(fā)展綠色金融產(chǎn)品。鼓勵金融機構開發(fā)推廣環(huán)境權益類質押融資貸款等綠色信貸產(chǎn)品，創(chuàng)新發(fā)展排污權、碳排放權、用能權等綠色權益抵質押貸款業(yè)務。支持綠色企業(yè)上市融資、發(fā)行綠色債務融資工具和綠色債券。鼓勵保險機構豐富綠色保險產(chǎn)品，開發(fā)環(huán)境污染責任類保險、生態(tài)產(chǎn)品價格指數(shù)保險、綠色產(chǎn)品質量安全保險、綠色企業(yè)貸款保證保險等創(chuàng)新產(chǎn)品，積極參與環(huán)境風險治理體系建設，探索差別化的保險費率機制，提升對綠色經(jīng)濟活動的風險保障能力。
（四）拓展綠色融資渠道。出臺金融支持重點城市綠色發(fā)展的指導意見，試點推進南水北調水源地環(huán)境權益生態(tài)補償綠色融資，支持武漢推進制造、化工、金屬冶煉等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術改造升級，支持鄂州探索實施生態(tài)價值工程試點，支持宜昌和恩施推進三峽地區(qū)氣候投融資項目及國家氣候債券等綠色金融產(chǎn)品項目，支持荊門創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市。建設長江國際低碳產(chǎn)業(yè)園，打造湖北綠色產(chǎn)業(yè)核心、長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展標桿以及國家綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。加強與開發(fā)性政策性銀行及國際金融組織合作，爭取政策性貸款及國際貸款等低息資金支持我省綠色低碳項目建設。
第三章?充分發(fā)揮科創(chuàng)金融創(chuàng)新驅動作用
鞏固深化武漢城市圈科技金融改革創(chuàng)新成果，積極爭取國家科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新示范區(qū)，加快推進東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設，引導金融資源向科技創(chuàng)新領域配置，推動金融資源與科創(chuàng)資源精準對接，促進科技、金融與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造全國重要的科創(chuàng)金融高地。
一、創(chuàng)新科創(chuàng)金融組織體系
探索設立專注服務于科技創(chuàng)新和科技成果轉化的科創(chuàng)專業(yè)銀行，推動商業(yè)銀行科技分支行、科技金融事業(yè)部、科技貸款中心等專營業(yè)機構增加數(shù)量、擴大規(guī)模。積極爭取國家級金融科技重大項目和平臺落戶湖北，吸引央企旗下金融科技企業(yè)及境內外金融科技獨角獸企業(yè)、金融科技細分領域瞪羚企業(yè)入駐。鼓勵省內具有業(yè)務基礎和研發(fā)能力的金融企業(yè)、科技企業(yè)設立金融科技子公司、金融科技研發(fā)中心，培育一批金融科技細分領域領軍企業(yè)和研發(fā)機構。支持發(fā)展保險科技支公司、科技擔保公司、科技小額貸款公司等科技金融組織，鼓勵各類科技金融組織服務人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金需求。推動金融機構設立科創(chuàng)貸款中心、科技金融服務中心等特色機構，專注發(fā)展科技金融。依托科研院所、國家（?。┘壐咝聟^(qū)等科研優(yōu)勢，搭建金融支持創(chuàng)新發(fā)展服務聯(lián)盟、重大創(chuàng)新平臺、領軍企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立專家智庫、科技型企業(yè)名錄庫、科技項目信息庫，加強資源共享與業(yè)務協(xié)作。培育發(fā)展科技咨詢、知識產(chǎn)權評估、中介服務等科創(chuàng)金融配套服務機構，構建全方位、多層次金融支持科技創(chuàng)新組織體系。建立光谷科技大走廊科技金融公共服務平臺，探索跨區(qū)域成本共擔、利益共享、聯(lián)合授信機制，推進光谷科創(chuàng)大走廊區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新。
二、完善科創(chuàng)金融政策體系
加大對科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新試點的財政資金投入，大力發(fā)展政策性科技金融服務，擴大科技貸款風險補償準備金規(guī)模，積極運用政府引導基金、風險補償、貸款貼息、以獎代補等多種形式，建立政府引導、市場運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用增信機制，加大科創(chuàng)金融風險補償與分擔，吸引多種資金投入科創(chuàng)領域，促進銀行、擔保、保險業(yè)及中介服務機構風險共擔、利益共享。鼓勵銀行機構設立科創(chuàng)專營機構并適當下放審批權限，建立符合科創(chuàng)企業(yè)特點的信貸管理模式。加強科創(chuàng)金融統(tǒng)計，支持金融機構參與科創(chuàng)企業(yè)創(chuàng)新能力與科技成果評價，探索建立以科技創(chuàng)新能力為核心的科技成果商業(yè)化評價指標體系、科技型中小企業(yè)融資監(jiān)測體系、科技信貸政策效果評價體系。
三、提升科創(chuàng)金融服務質效
鼓勵銀行、保險、擔保等機構建立適合科技型企業(yè)特點的差異化運營管理方式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品與金融服務。
（一）加強科技金融信貸供給。鼓勵金融機構建立以企業(yè)創(chuàng)新能力為核心指標的科技型企業(yè)客戶準入和評價體系，探索建立差異化運營管理方式。探索運用科創(chuàng)領域專項貨幣政策工具，積極對接國家科創(chuàng)政策工具，支持金融機構向承擔國家重大科技創(chuàng)新任務的企業(yè)發(fā)放優(yōu)惠利率的中長期貸款。鼓勵銀行機構創(chuàng)新符合科創(chuàng)企業(yè)特點的科技信貸產(chǎn)品，優(yōu)化業(yè)務流程和管理模式，進一步推進投貸聯(lián)動試點，推廣“貸款+外部直投”“貸款+遠期權益”等業(yè)務，發(fā)展保證類、權益類、認購類創(chuàng)新產(chǎn)品。推廣“科創(chuàng)貸”（科創(chuàng)貸：銀行面向科技型中小微企業(yè)、特別是入駐各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的初創(chuàng)企業(yè),通過銀行資金幫助企業(yè)增信的信貸產(chǎn)品。）等覆蓋科創(chuàng)企業(yè)生命周期的信貸產(chǎn)品，開展驗收貸、上市貸、人才貸等科技型企業(yè)創(chuàng)新業(yè)務。大力發(fā)展知識產(chǎn)權融資，擴大知識產(chǎn)權質押物范圍，對企業(yè)專利權、高校專用權和著作權等無形資產(chǎn)進行打包組合融資，發(fā)展知識產(chǎn)權保險、知識產(chǎn)權信托等知識產(chǎn)品金融產(chǎn)品，建立知識產(chǎn)權質押融資市場化風險補償機制，推動知識產(chǎn)權質押貸款增量擴面。探索支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈前端的信貸模式，引導商業(yè)銀行創(chuàng)新科技型企業(yè)利率定價機制，降低科技型企業(yè)特別是種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)融資成本。鼓勵銀行業(yè)金融機構與創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等專業(yè)投資機構加強“債權+股權”跨界聯(lián)動，共同滿足科技型企業(yè)結構化融資需求。
（二）充分運用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品。鼓勵符合條件的金融機構發(fā)行雙創(chuàng)金融債券，支持硬核科技企業(yè)和高成長性創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)在資本市場上市，通過發(fā)行債券等方式融資。深化科創(chuàng)保險服務，擴大首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險覆蓋面，推動貸款保證保險發(fā)展，支持保險公司打造高新技術企業(yè)承保服務平臺，精準對接科技型企業(yè)需求，研發(fā)推廣專利綜合保險等符合科技型企業(yè)需求的保險產(chǎn)品，加大對科創(chuàng)企業(yè)的保險資金投入。
（三）加強對基礎研究和科技成果轉化的金融支持。梳理一批基礎研究和原始創(chuàng)新、產(chǎn)學研深度融合、科技成果轉化及產(chǎn)業(yè)化領域的重大科技項目、重大科技基礎設施、重點科技創(chuàng)新型企業(yè)，積極爭取國家開發(fā)銀行科技創(chuàng)新和基礎研究專項貸款支持。鼓勵金融機構探索以捐贈、建立基金、開展聯(lián)合資助等方式，加大對科技成果轉化的金融資本投入，與科研院所、科技人才建立基礎研究長期投入和利益共享等合作機制，促進重大原創(chuàng)突破。
（四）拓展科創(chuàng)企業(yè)直接融資渠道。加快發(fā)展金融科技專業(yè)孵化器、加速器和創(chuàng)客空間。設立湖北實驗室成果轉化基金，支持光谷實驗室、珞珈實驗室、江夏實驗室、洪山實驗室、江城實驗室、東湖實驗室、九峰山實驗室、隆中實驗室、三峽實驗室等湖北實驗室建設。支持在鄂國家重點實驗室和技術創(chuàng)新中心對接天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等機構，推進各類實驗室提高“錢變紙”科研產(chǎn)出質量，打通“紙變錢”成果轉化通道。支持符合條件的科創(chuàng)企業(yè)通過發(fā)行債券擴大融資。設立湖北科技創(chuàng)新發(fā)展基金，加強與頭部私募股權投資基金合作，構建以政府基金為引導、社會資本為主體、市場化運作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資本籌集機制。建設創(chuàng)業(yè)投資集聚發(fā)展示范區(qū)和綜合服務基地，吸引天使投資、創(chuàng)業(yè)投資等風險投資機構集聚發(fā)展，拓寬創(chuàng)投資本退出渠道，引導創(chuàng)投機構增強價值投資和長期投資理念。實施科技金融服務“滴灌”行動，建立科技型企業(yè)名單庫，科技項目信息庫、技術專家?guī)斓瓤苿?chuàng)資源信息平臺，促進金融資源與科創(chuàng)資源精準對接。聚焦科技成果轉化和科技型中小微企業(yè)培育，建立全鏈條、全周期的科技金融服務體系。
（五）發(fā)揮融資擔保體系扶持作用。加大“再擔科創(chuàng)貸”等產(chǎn)品創(chuàng)新力度，加強對科創(chuàng)企業(yè)擔保增信力度。支持高新區(qū)針對科創(chuàng)企業(yè)設立專項型融資擔保平臺，配套專項風險補償資金池，助推科創(chuàng)企業(yè)融資。
四、推動金融數(shù)字化轉型
強化現(xiàn)代科技在金融領域的創(chuàng)新運用，加大科技投入和智力支持，提升產(chǎn)業(yè)鏈金融、供應鏈金融、普惠金融、貿易金融、知識產(chǎn)權金融等實體經(jīng)濟金融服務線上化、數(shù)字化水平。支持金融企業(yè)、金融基礎設施、金融管理部門圍繞資產(chǎn)管理、支付結算、風險管理、金融監(jiān)管、登記托管、征信評級、資產(chǎn)交易、數(shù)據(jù)管理等金融運用場景和環(huán)節(jié)，運用科技手段優(yōu)化業(yè)務流程、風控模式，創(chuàng)新金融服務和管理。積極推動金融數(shù)據(jù)中心、金融云服務平臺、區(qū)塊鏈底層技術服務平臺等金融科技基礎設施建設，支持數(shù)字金融重點機構和重大項目落地。建立金融科技創(chuàng)新實驗室與科技企業(yè)數(shù)字征信實驗室，爭創(chuàng)區(qū)塊鏈等國家級金融科技實驗室，加速金融科技創(chuàng)新成果落地轉化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵金融機構開展數(shù)字銀行、開放銀行、智慧銀行、智慧保險等新型服務模式創(chuàng)新，利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、生物識別等技術，優(yōu)化信貸與風控模型，打造智能信貸、大數(shù)據(jù)征信、智能投顧、智能風控等金融科技應用產(chǎn)品，提高金融服務的精準性和有效性。支持數(shù)字金融與民生領域相融合，推動政府、公共服務部門放開醫(yī)療教育、稅費繳納、社會保障、社會救助等數(shù)字金融業(yè)務應用場景，加快“5G+場景”智慧網(wǎng)點建設，加強智慧管理系統(tǒng)應用和智能設備布放，提升金融惠民便民服務水平。
第四章?實施資本市場高質量發(fā)展行動
圍繞打造規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，暢通直接融資渠道，構筑資本產(chǎn)業(yè)融合生態(tài)，加快集聚多元資本活水。
一、全鏈條推進企業(yè)上市掛牌
全面對接資本市場制度改革，積極推動優(yōu)質企業(yè)多渠道上市，實現(xiàn)上市公司數(shù)量倍增。建立各級政府主要領導高度重視推動企業(yè)上市工作機制，定期發(fā)布全省資本市場評價指數(shù)。充分發(fā)揮上市政務云和上交所中部基地、深交所湖北資本市場培育基地服務功能，建立新三板湖北基地，健全券商、中介機構、行業(yè)協(xié)會協(xié)作機制，優(yōu)化企業(yè)上市掛牌生態(tài)環(huán)境。支持主業(yè)突出的成熟型企業(yè)到主板上市、成長性強的創(chuàng)新企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市，支持符合國家戰(zhàn)略、具備核心競爭力的科技型企業(yè)到科創(chuàng)板上市，支持符合條件的中小微企業(yè)到北交所上市，支持不同類型的優(yōu)質國有企業(yè)在相應板塊上市掛牌。深入落實《進一步加快推進企業(yè)上市的若干措施》，健全上市后備企業(yè)梯次培育機制，完善分行業(yè)、分類別、分層次、分階段上市后備企業(yè)資源庫，動態(tài)做好跟蹤指導、宣傳培訓、考核激勵。開展企業(yè)股改專項行動，充分挖掘規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)“小巨人”企業(yè)、具有較好發(fā)展前景的“青苗型”企業(yè)、行業(yè)重點企業(yè)進行股改，力爭完成1000家左右企業(yè)的股份制改造。遴選治理結構完善、主營業(yè)務突出、競爭能力較強、具有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)進行重點培育，動態(tài)保持2000家左右的后備資源梯隊。完善企業(yè)上市掛牌聯(lián)動工作體系，暢通企業(yè)上市掛牌疑難問題“一事一議、一企一策、限時辦結”綠色通道。實施企業(yè)上市獎勵無申請兌付試點，對成功在上交所、深交所、北交所以及境外上市的省內企業(yè)給予獎勵，力爭全省每年新增上市公司20家左右。
二、全面提升上市公司質量
（一）提高上市公司治理水平。深入推進上市公司治理專項行動，引導上市公司完善治理結構、健全內部控制體系。督促國有上市公司科學界定各治理主體的責權邊界，形成以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立國有上市公司市值管理激勵約束機制。進一步規(guī)范股東履職程序，完善董監(jiān)事會工作規(guī)則，明確履職要求，促進董監(jiān)事依法合規(guī)行權履職。開展宣傳培訓，提高上市公司實控人、董監(jiān)高等信息披露義務人的規(guī)范意識，增強信息披露的針對性和有效性，提高上市公司信息披露質量。
（二）拓寬上市公司融資渠道。支持上市公司規(guī)范運用各類股債融資工具，擴大直接融資比重。引導上市公司圍繞省重點產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化資源配置，調整資產(chǎn)結構，實現(xiàn)高質量發(fā)展。落實國企改革三年行動方案，支持國有控股企業(yè)依托資本市場分層分類推進混合所有制改革，推動國有控股上市公司提質增效。推動符合條件的上市公司開展并購重組，引入境內外合格戰(zhàn)略投資者實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合。
（三）穩(wěn)妥化解上市公司風險。妥善處理股票質押風險，建立多部門共同參與的股權質押風險化解協(xié)調機制，完善股票質押數(shù)據(jù)庫，加強信息共享。鼓勵各類金融機構和紓困基金積極參與上市公司股權質押風險化解。積極解決資金占用、違規(guī)擔保等問題，堅持依法監(jiān)管、分類處置的原則，對存在資金占用、違規(guī)擔保等問題的上市公司制定“一企一策”解決方案，限期整改。把握資本市場退市常態(tài)化的改革趨勢，支持上市公司通過主動退市、企業(yè)合并、破產(chǎn)重整等多元化方式出清風險。建立各部門聯(lián)動機制，加強信息互聯(lián)互通，協(xié)同保障上市公司平穩(wěn)退市。
三、強化區(qū)域性股權市場培育功能
推動區(qū)域性股權市場建立與注冊制全面對接的企業(yè)上市培育、登記信息銜接、掛牌企業(yè)上市協(xié)調機制。優(yōu)化整合地方政府政策資源和信息資源，在優(yōu)質企業(yè)股改規(guī)范、數(shù)據(jù)共享、工商對接等方面加大支持力度。健全完善“四板”掛牌企業(yè)發(fā)掘、培育和推送機制，優(yōu)化區(qū)域性股權市場板塊設置，完善種子板、股份板、科技板、青創(chuàng)板、海創(chuàng)板，加快設立科技創(chuàng)新板，支持中小微企業(yè)在武漢股權托管交易中心進行股權登記托管和掛牌融資，聚焦集“專精特新”企業(yè)和科技含量高、規(guī)范基礎好、成長潛力大的中小微企業(yè)，拓展多樣化融資渠道，提供規(guī)范培育的市場化服務。深化區(qū)域性股權市場改革發(fā)展，在規(guī)范的基礎上探索業(yè)務及產(chǎn)品創(chuàng)新，積極爭取私募基金份額登記等試點。鼓勵銀行、證券、保險、股權投資、擔保、小貸等機構深度對接區(qū)域性股權市場，優(yōu)化掛牌企業(yè)融資服務，提升區(qū)域股權市場支持實體經(jīng)濟功能。加強武漢股權托管交易中心與滬深交易所、北交所和全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)有限責任公司的合作，探索建立轉板對接機制，打造全國區(qū)域性股權市場領軍機構。
四、積極培育拓展債券市場
擴大債券融資規(guī)模。適應債券發(fā)行注冊制要求，加強債券融資培訓，積極對接債券創(chuàng)新產(chǎn)品信息，支持更多優(yōu)質企業(yè)通過債券融資發(fā)展。建立完善發(fā)債企業(yè)后備資源庫，培育發(fā)債企業(yè)資源，加大對企業(yè)首次運用債券市場實現(xiàn)融資的規(guī)劃和扶持。鼓勵地方政府和金融機構依法合規(guī)使用專項債券等融資方式，支持重大戰(zhàn)略、省級發(fā)展規(guī)劃確定的重大項目建設，引導金融機構對符合標準的項目提供配套融資支持。爭取將符合條件的地方納入企業(yè)債券申報“直通車”激勵支持地區(qū)，支持武漢、襄陽、宜昌等地圍繞長江大保護、化工產(chǎn)業(yè)轉型升級、生態(tài)環(huán)境治理、疫情防控、交通等領域項目建設培育申報發(fā)行企業(yè)債券。引導上市公司合理安排股權、債權、股債結合融資結構，結合企業(yè)發(fā)展情況和需求，充分利用中長期債券、優(yōu)先股、可轉換債、永續(xù)債等融資工具，選擇適當期限的債券，提高資金穩(wěn)定性。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行資產(chǎn)證券化創(chuàng)新產(chǎn)品，穩(wěn)妥推進基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點，盤活轄區(qū)基礎設施存量資產(chǎn)。充分發(fā)揮省融資擔保集團等政府性融資擔保平臺的作用，為企業(yè)發(fā)行債券融資提供擔保增信支持。鼓勵金融機構主動承銷、購買湖北省政府債券及省內企業(yè)發(fā)行的債券，支持融資擔保機構為符合條件的企業(yè)發(fā)債擔保增信。
五、增強證券期貨服務功能
支持有條件的證券期貨公司實行跨地區(qū)并購和市場化重組，吸引大型證券期貨經(jīng)營機構的金融科技、合規(guī)風控、客戶運維等中后臺落戶湖北，打造全國證券期貨經(jīng)營機構等總部基地。引導證券公司適應注冊制改革要求，發(fā)揮融資、投資交易和風險管理功能，增強價值發(fā)現(xiàn)、盡職調查、客戶服務、研究分析能力。支持期貨經(jīng)營機構深耕服務實體企業(yè)，不斷創(chuàng)新業(yè)務模式，靈活利用期貨、期權等金融工具，積極發(fā)揮期貨市場價格穩(wěn)定器功能。推動證券與期貨市場聯(lián)動互促，整合證券公司與期貨公司業(yè)務資源，發(fā)揮協(xié)同效應服務實體經(jīng)濟。支持期貨公司與銀行、保險等機構加強合作，開展倉單交易、基差貿易、場外衍生品等業(yè)務，創(chuàng)新服務模式，打造中部期貨交割庫集群。大力推廣各類“保險+期貨”項目。
六、加快發(fā)展私募股權基金
推行創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)和天使投資人登記注冊便利化，鼓勵有條件的地方對新設立和新遷入且投資當?shù)貙嵗U資金達到一定規(guī)模的創(chuàng)業(yè)投資機構給予適當獎勵。完善政府引導基金運行機制，修訂省級政府性股權投資基金管理制度，在參股創(chuàng)投風投比例、返投倍數(shù)、收益分配讓利等方面實行更加靈活的規(guī)定。健全政府引導基金績效評價機制，充分發(fā)揮政府引導基金資金放大、產(chǎn)業(yè)引導作用。簡化國有公司制私募股權基金項目退出審計、評估、掛牌轉讓等程序，提高退出效率、降低退出成本。對政府參股的各類種子、天使、風投、創(chuàng)投基金，整體考核基金所投項目，從基金投資運營全周期評價整體投資收益，完善容錯和盡職免責機制，更大力度撬動社會資本投早、投小、投科技。優(yōu)化政府引導基金布局，統(tǒng)籌整合省級引導基金，建立省級股權投資平臺、省級母基金、專業(yè)類子基金階段協(xié)同、資金協(xié)同、目標協(xié)同的培育機制。構建省市縣上下聯(lián)動、相互銜接的政府引導基金管理體系，強化政策導向功能，引導撬動更多社會資本投入，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立私募股權投資優(yōu)質企業(yè)和重點項目庫，支持長期資本、風險資本進入私募股權基金，支持創(chuàng)業(yè)投資機構通過上市、發(fā)行企業(yè)債、公司債以及募集保險資金等渠道，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資募集資金方式。堅持價值投資，聚焦投資主業(yè)，依法合規(guī)探索建設創(chuàng)投項目轉讓交易平臺，拓寬創(chuàng)業(yè)投資和股權投資份額轉讓與退出渠道，提升合規(guī)經(jīng)營意識和專業(yè)化運作水平，加大私募股權基金對實體經(jīng)濟的支持力度。鼓勵“內投外”和“外投內”雙向股權投資基金發(fā)展，規(guī)范開展合格境外有限合伙人（QFLP）和人民幣合格境外有限合伙人（RQFLP）業(yè)務，促進股權投資市場對外開放。
第五章?完善現(xiàn)代金融組織體系
加快構建多層次、廣覆蓋、有差異的金融機構體系，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機構集群，提升金融機構體系能級。
一、更大力度集聚金融機構資源
積極發(fā)展全國性在鄂金融機構，支持各類市場主體在我省發(fā)起設立或組建法人金融機構，聚焦國內大中型金融機構、外資金融機構、科技金融機構、綠色金融機構、新興金融業(yè)態(tài)、金融中介服務機構等六大重點招商方向，吸引全國性金融機構在我省設立區(qū)域性、專業(yè)性總部和分支機構、直接投融資機構，大力發(fā)展金融機構中后臺總部。支持引導銀行保險等金融機構優(yōu)化網(wǎng)點布局，合理增設分支機構。積極發(fā)展信托公司、財務公司等非銀行金融機構，鼓勵有條件的法人商業(yè)銀行在鄂設立理財子公司。大力引進發(fā)展優(yōu)質證券、期貨公司，打造全國證券期貨經(jīng)營機構第二總部基地。推動中小銀行、非存款類金融機構和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展。鼓勵各類金融企業(yè)聚焦細分領域、優(yōu)勢領域建立專業(yè)化經(jīng)營機制，實現(xiàn)金融服務特色化、精細化、品牌化。
二、更大力度做強地方法人機構
（一）壯大地方法人金融機構實力。加大政府資源對地方法人金融機構傾斜力度，建立地方法人金融機構多渠道資本補充長效機制，撬動社會資本參與積極性。督促金融機構主要股東落實補充資本承諾，推動法人金融機構運用發(fā)行二級資本債、優(yōu)先股、可轉換債券、永續(xù)債等資本補充工具多渠道補充資本，加強內控和風險管理，強化審慎經(jīng)營，提升整體資產(chǎn)質量和風險抵御能力。支持地方法人金融機構引入合格戰(zhàn)略投資者，加快推進湖北銀行、漢口銀行等重點法人金融機構上市融資。支持地方法人銀行設立理財子公司，積極推進省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，開展投資管理型鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行試點。支持地方法人證券、保險機構增強綜合實力，實現(xiàn)在全國同業(yè)排名明顯提升。組建省級金融投資集團，通過股權置換、無償劃轉、合并重組、市場收購等方式，整合金融機構存量資源。支持省市兩級金融投資（控股）集團持牌經(jīng)營，力爭整體金融服務規(guī)模突破1萬億元。
（二）增強地方法人金融機構活力。堅持市場導向，理順體制機制，完善股權結構和層級架構。探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，原則上國有金融機構經(jīng)營管理層實行市場化選聘，實行經(jīng)理層任期制和契約化管理。改革地方法人金融機構薪酬管理制度，完善高管薪酬與業(yè)績掛鉤、薪酬與機構功能分類掛鉤的管理辦法，按照績效薪資與股權激勵在同業(yè)有較大競爭力的標準，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化定薪。
（三）實施地方金融增量提質行動。支持符合條件的民間資本發(fā)起設立民營銀行、金融租賃公司等金融機構。支持非銀機構設立，打造全牌照、全業(yè)態(tài)金融機構集群。規(guī)范提升地方金融組織發(fā)展，引導地方法人金融機構通過細分市場、特色經(jīng)營，做精做優(yōu)做強，實現(xiàn)差異化發(fā)展。推動小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司等地方金融組織聚焦服務本地和實體經(jīng)濟，精準定位、優(yōu)化模式，形成對銀行主渠道的有益補充。推動地方資產(chǎn)管理公司差異化發(fā)展，做強主業(yè)，合理拓展非金融企業(yè)債務重組、項目重組等另類不良資產(chǎn)業(yè)務。推動融資擔保行業(yè)聚焦主業(yè)、支農(nóng)支小，構建可持續(xù)銀擔合作模式。
三、更大力度規(guī)范發(fā)展地方金融組織
研究出臺地方金融組織各行業(yè)發(fā)展指引，明確準入退出門檻、風險防控、合規(guī)行為等規(guī)范經(jīng)營要求。加大對地方金融組織行業(yè)定位的宣傳，加強地方金融組織行業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮協(xié)會服務、協(xié)調和行業(yè)自律作用。支持地方金融組織利用增資擴股、兼并重組、集團化發(fā)展等方式，提升資本實力、治理水平和可持續(xù)發(fā)展能力。支持地方金融組織加強金融科技運用，優(yōu)化商業(yè)模式，提升風控水平，增強市場競爭力，拓展服務功能。推進市州縣政府性融資擔保業(yè)務全覆蓋，政府性融資擔保機構支農(nóng)支小擔保業(yè)務達到80%以上。培育引導一批具有核心競爭力的小額貸款公司、典當行、融資租賃公司、商業(yè)保理公司成為行業(yè)領軍企業(yè)。
四、更大力度豐富金融業(yè)態(tài)
支持國有資本、民間資本和傳統(tǒng)金融要素投向新興金融領域，鼓勵發(fā)展金融租賃、汽車金融、消費金融、財富管理、第三方支付等多元金融業(yè)態(tài)。引進設立特色型、功能型、創(chuàng)新型保險機構，積極發(fā)展保險代理、保險經(jīng)紀、保險公估機構，培育壯大會計、審計、法律、資產(chǎn)評估、資信評級、投資咨詢機構。支持國內外知名會計師事務所來鄂擴展業(yè)務，支持律師事務所為各類金融主體提供法律服務；引進和培育一批互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)，支持發(fā)展“大數(shù)據(jù)+金融”、“區(qū)塊鏈+金融”、“人工智能+金融”等業(yè)務新模式。引導金融中介服務機構、金融科技企業(yè)等金融市場主體守法誠信經(jīng)營、有序健康發(fā)展。
第六章?優(yōu)化金融協(xié)同發(fā)展布局
努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極謀劃未來新發(fā)展格局，搶抓新發(fā)展機遇，整合區(qū)域金融資源，構建“一主引領、兩翼驅動、全域協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展布局，推動湖北金融一體化發(fā)展。
一、加快建設武漢區(qū)域金融中心
（一）增強金融資源集聚輻射功能。對標國際國內一流金融中心城市，加快推進金融聚集區(qū)建設。發(fā)展總部型金融機構，大力引進金融機構總部和區(qū)域性總部、金融功能中心，發(fā)展建設大道金融產(chǎn)業(yè)帶，打造武昌總部金融集聚區(qū)、光谷國際創(chuàng)投集聚區(qū)、漢口銀行保險集聚區(qū)，建設中部地區(qū)風投創(chuàng)投中心、全國金融后臺中心和金融數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)基地。補齊金融機構門類，支持陽邏港區(qū)、各綜保區(qū)、自貿區(qū)三大片區(qū)建設大宗商品期貨交割庫，支持央企、第二總部企業(yè)在漢設立結算中心、財務公司。積極爭創(chuàng)全國金融信用示范城市，全面提升融資便利度，確保營商環(huán)境信貸獲得指標穩(wěn)居副省級城市前列。加快武漢城市圈金融服務同城化，推進區(qū)域內授信標準統(tǒng)一、授信額度共享、信貸產(chǎn)品通用。建立長江中游城市群金融合作機制，促進資金、人才、信息自主有序流動。加強與國際金融組織、國際金融行業(yè)協(xié)會、國內外金融中心城市的交流合作，高水平辦好長江資本大會暨中國·武漢金融博覽會，擴大武漢金融中心的影響力。
（二）打造全國科創(chuàng)金融中心。支持東湖科創(chuàng)金融改革創(chuàng)新示范區(qū)建設，依托武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和光谷創(chuàng)新大走廊，建立服務科創(chuàng)企業(yè)全生命周期融資需求的科創(chuàng)金融生態(tài)鏈，打造“政府+企業(yè)+金融機構”協(xié)同作用的科創(chuàng)金融東湖模式，建設要素市場化配置引領區(qū)、金融階梯形賦能標桿區(qū)、產(chǎn)業(yè)反哺機制示范區(qū)、產(chǎn)融一體化聯(lián)動生態(tài)區(qū)、監(jiān)管沙盒創(chuàng)新先行區(qū)。支持武漢知識產(chǎn)權交易所創(chuàng)新知識產(chǎn)權融資方式，加速知識產(chǎn)權證券化項目在漢落地推廣。積極爭取在武漢開展數(shù)字貨幣支付試點，完善“漢融通”融資對接服務平臺，推廣“301”（“301”貸款模式：“3分鐘申貸、0人工干預、1秒鐘放款”的純信用、全線上貸款產(chǎn)品，讓企業(yè)足不出戶獲得貸款）全線上、純信用貸款模式，加強數(shù)字金融賦能。
（三）建設東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)。制定出臺《東湖科技保險創(chuàng)新示范區(qū)建設實施方案》，形成政府引導、市場運作的科技保險體制機制，構建科技保險生態(tài)圈，建設科技保險機構集聚區(qū)、科技保險創(chuàng)新領航區(qū)、科技保險監(jiān)管創(chuàng)新先行區(qū)和科技保險生態(tài)建設標桿區(qū)。推動設立東湖保險公司，引進特色保險機構和科技風險管理平臺，壯大科技保險機構體系。組建“保險公司+科技型企業(yè)+政府”科技保險產(chǎn)品研發(fā)團隊，積極開發(fā)支持科技創(chuàng)新和科技成果轉化的科技保險險種，擴大納入保費補貼機制的品種范圍和企業(yè)范圍。拓寬保險資金投資領域，探索保險資金投資新方式，開展保險資金投資項目屬地監(jiān)管試點，吸引保險資金參與重大產(chǎn)業(yè)項目、龍頭企業(yè)的投資。加大科技保險市場開發(fā)力度，鼓勵示范區(qū)內保險公司面向科技企業(yè)開發(fā)企業(yè)研發(fā)責任險、研發(fā)設備險、研發(fā)營業(yè)中斷險、專利執(zhí)行損失險、產(chǎn)品質量保證險、關鍵研發(fā)人員團體健康險等支持科技創(chuàng)新和科技成果轉化的保險險種，不斷擴大科技保險保障覆蓋規(guī)模。建立覆蓋科技創(chuàng)新企業(yè)全生命周期的產(chǎn)品體系，完善政府、銀行、保險、擔保、創(chuàng)投五位一體的科技金融體系和平臺，打造科技保險“東湖模式”。編制科技保險發(fā)展指數(shù)并建立年度發(fā)布機制，對科技保險發(fā)展情況的政策導向效果進行評估。
二、推動全省區(qū)域金融協(xié)調發(fā)展
加大對武漢城市圈同城化發(fā)展和襄十隨神、宜荊荊恩城市群一體化發(fā)展的金融支持力度，推動金融服務網(wǎng)點合理布局、金融人才密切交流，引導金融資源要素流向基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、公共服務共建共享等重點領域。鼓勵金融機構在襄陽、宜昌等市州設立省內區(qū)域總部，支持襄十隨神、宜荊荊恩城市群依托區(qū)位與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，圍繞本地經(jīng)濟發(fā)展目標，吸引集聚金融要素，積極發(fā)展多元金融機構與多層次資本市場，打造各具特色的省域區(qū)域金融中心。支持宜昌、荊州加快建設國家產(chǎn)融合作試點城市，支持襄陽打造區(qū)域性金融中心，支持宜昌網(wǎng)上金融服務大廳、荊州網(wǎng)上金融服務平臺、荊門企業(yè)金融信用信息平臺、恩施州網(wǎng)上金融綜合服務平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，優(yōu)勢互補。探索組建支持漢江流域科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興的區(qū)域性政策性銀行，推動設立襄十隨神城市群產(chǎn)業(yè)投資基金、宜荊荊恩城市群一體化發(fā)展基金。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理分工、優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新。建立全省區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展機制，提高金融基礎設施和信用體系一體化水平。支持金融機構圍繞新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，積極推動城鄉(xiāng)要素雙向流動。
三、深入實施縣域金融工程
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