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中商情報(bào)網(wǎng)訊：“十四五”時(shí)期是我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)承前啟后的歷史交匯期，是我省全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的開(kāi)局起步期，也是我省“在加快革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展上作示范、在推動(dòng)中部地區(qū)崛起上勇?tīng)?zhēng)先”的關(guān)鍵跨越期。健全完善公共服務(wù)體系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，豐富多層次多樣化生活服務(wù)供給是我省堅(jiān)持以人民為中心、改善人民生活品質(zhì)、提升民生福祉的重大舉措，是促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)共同富裕的應(yīng)有之義，是更好釋放內(nèi)需潛力、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，對(duì)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃依據(jù)國(guó)家《“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃》《江西省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》編制，主要涵蓋幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶以及優(yōu)軍服務(wù)和文體服務(wù)保障等領(lǐng)域的公共服務(wù)，是“十四五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期促進(jìn)全省公共服務(wù)發(fā)展的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。規(guī)劃期為2021-2025年。

需要說(shuō)明的是，從公共服務(wù)供給的權(quán)責(zé)分類(lèi)看，主要包括基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)兩大類(lèi)。其中，基本公共服務(wù)是保障全體人民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，政府承擔(dān)兜底保障供給數(shù)量和質(zhì)量的責(zé)任，引導(dǎo)市場(chǎng)主體和公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)補(bǔ)充供給。非基本公共服務(wù)是為滿足公民更高層次需求、保障社會(huì)整體福利水平所必需但市場(chǎng)自發(fā)供給不足的公共服務(wù)，政府通過(guò)支持公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)或市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給、規(guī)范服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域非基本公共服務(wù)普惠化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)大多數(shù)公民以可承受價(jià)格付費(fèi)享有。此外，為滿足公民多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)服務(wù)需求，一些完全由市場(chǎng)供給、居民付費(fèi)享有的生活服務(wù)，可以作為公共服務(wù)體系的有益補(bǔ)充，政府主要負(fù)責(zé)營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展，做好生活服務(wù)與公共服務(wù)銜接配合。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基本公共服務(wù)、非基本公共服務(wù)與生活服務(wù)之間的邊界也將隨之發(fā)生變化，公共服務(wù)體系的范圍、水平和質(zhì)量都將穩(wěn)步有序提升，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

第一章 規(guī)劃背景

“十三五”時(shí)期，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地、各部門(mén)積極推進(jìn)公共服務(wù)建設(shè)與發(fā)展，公共服務(wù)體系逐步健全，重點(diǎn)領(lǐng)域改革穩(wěn)步推進(jìn)，基本民生底線不斷筑牢，公共服務(wù)供給水平全面提升，多層次多樣化需求得到更好滿足，公共服務(wù)助力脫貧攻堅(jiān)作用不斷顯現(xiàn)，服務(wù)水平與全國(guó)差距明顯縮小，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。

第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)

城鄉(xiāng)區(qū)域均等化水平不斷提高?；竟卜?wù)資源持續(xù)向基層、農(nóng)村和困難群眾傾斜，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間享有基本公共服務(wù)機(jī)會(huì)均等、差距縮小?！笆濉逼陂g累計(jì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口630萬(wàn)人，2018年全省整體實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，2020年全省義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘?gòu)買(mǎi)服務(wù)就讀的占比達(dá)95%以上?；鶎泳蜆I(yè)服務(wù)體系建設(shè)不斷完善。困難群體實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶助，脫貧人口過(guò)渡期醫(yī)療保障政策有效銜接。城鄉(xiāng)之間制度性差異明顯減小，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

基本公共服務(wù)制度體系更加健全。出臺(tái)《江西省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，構(gòu)建全省基本公共服務(wù)制度框架，同步確定了《江西省“十三五”基本公共服務(wù)清單》，各領(lǐng)域研究標(biāo)準(zhǔn)并有效實(shí)施，為政府履行職責(zé)和公民享有權(quán)利提供依據(jù)。全省各領(lǐng)域制度規(guī)范不斷健全，機(jī)制創(chuàng)新更具活力，基本公共服務(wù)支出責(zé)任更加清晰，政府保障職能進(jìn)一步強(qiáng)化，基本公共服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。

公共服務(wù)供給能力穩(wěn)步提升。全省基本公共服務(wù)一般預(yù)算支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)設(shè)施不斷完善、保障能力明顯增強(qiáng)。到“十三五”末，學(xué)前教育毛入園率達(dá)到87.6%，普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到84.9%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96.05%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到92.5%，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到52%，教育事業(yè)進(jìn)入普及化發(fā)展階段。全民健康保障能力顯著提升，每千人口擁有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.32張、執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.32人、注冊(cè)護(hù)士數(shù)2.86人，人均預(yù)期壽命提高到77.2歲。公共文化體育設(shè)施更加完善，平均每萬(wàn)人群眾文化設(shè)施面積達(dá)到267.39平方米，人均體育場(chǎng)地面積達(dá)2.08平方米。覆蓋城鄉(xiāng)的廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)基本建成，廣播綜合人口覆蓋率達(dá)到99.07%，電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99.51%。養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1989所（總床位16.4萬(wàn)張），城鄉(xiāng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達(dá)1.3萬(wàn)余個(gè)。殯葬設(shè)施加快完善，改擴(kuò)建殯儀館88個(gè)，建成城市公益性骨灰堂（公墓）112個(gè)、農(nóng)村公益性骨灰堂（公墓）1.96萬(wàn)個(gè)。嬰幼兒照護(hù)服務(wù)加快發(fā)展，嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率明顯下降?；咀》勘Ｕ夏芰γ黠@增強(qiáng)，累計(jì)開(kāi)工各類(lèi)棚改住房116.8萬(wàn)套，建設(shè)公租房79.14萬(wàn)套。城鄉(xiāng)居民社會(huì)和醫(yī)療保障、公共就業(yè)服務(wù)等實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

生活服務(wù)快速發(fā)展。文化和旅游融合深入發(fā)展，2020年，全省文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入3391.67億元，較上年增長(zhǎng)16.7%，全省旅游接待人次55694.73萬(wàn)人次，旅游總收入5422.7億元。家政服務(wù)業(yè)加速提質(zhì)擴(kuò)容，從業(yè)人員超19萬(wàn)人，營(yíng)業(yè)額超30億元，對(duì)穩(wěn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)服務(wù)”新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)朝數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化及多元化、協(xié)同化方向發(fā)展。

第二節(jié) 發(fā)展形勢(shì)

“十四五”時(shí)期我省將與全國(guó)同步開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)公共服務(wù)體系提出了新的更高要求。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等可及和非基本公共服務(wù)普惠優(yōu)質(zhì)，加快構(gòu)建具有江西特色的公共服務(wù)體系既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。

——世界正處于百年未有之大變局，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，為保障和改善民生、加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

——我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居民消費(fèi)向“服務(wù)消費(fèi)+住行消費(fèi)”的“雙支撐”結(jié)構(gòu)升級(jí)，人民群眾美好生活向往對(duì)個(gè)性化、特色化的高質(zhì)量公共服務(wù)產(chǎn)品需求更加迫切。

——以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局加快形成，超大規(guī)模內(nèi)需市場(chǎng)潛力加速挖掘，公共服務(wù)體系建設(shè)在我省加快打造全國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局重要戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用進(jìn)一步彰顯，旅游、文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等服務(wù)性消費(fèi)迎來(lái)廣闊市場(chǎng)。

——社會(huì)主體多元變化，人口結(jié)構(gòu)持續(xù)變遷，總量增長(zhǎng)慣性減弱，家庭規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、成員居住分散化趨勢(shì)明顯，同時(shí)我省人口將從輕度老齡化轉(zhuǎn)向中度老齡化，健康養(yǎng)老設(shè)施、服務(wù)等需求持續(xù)提升，對(duì)健全完善公共服務(wù)體系提出更高要求。

——以數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)深刻變革，基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，推動(dòng)民生領(lǐng)域的供給能力和服務(wù)方式更加多樣，公共服務(wù)供給更加高效便捷。

面對(duì)“十四五”時(shí)期新的發(fā)展形勢(shì)，我省公共服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然突出，現(xiàn)有公共服務(wù)供給難以有效滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要?；竟卜?wù)仍存短板弱項(xiàng)，農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)水平相對(duì)滯后，均等化水平有待提高。非基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)資源供給不足，托育、托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政等服務(wù)質(zhì)量和水平與群眾期待還有差距，優(yōu)質(zhì)資源供給能力仍需提升。城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源配置機(jī)制有待完善，公共服務(wù)布局與人口分布的匹配度還不夠緊密，優(yōu)質(zhì)資源配置需進(jìn)一步優(yōu)化。

必須深刻認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下公共服務(wù)發(fā)展的新特征和新要求、面臨的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，努力在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局，推動(dòng)公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展邁出新步伐，取得新成效。

第二章 總體思路

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，明確“十四五”時(shí)期江西省公共服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)，推動(dòng)我省公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇?tīng)?zhēng)先”目標(biāo)定位和“五個(gè)推進(jìn)”重要要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持以人民為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，圍繞全面建設(shè)幸福江西，聚焦人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，持續(xù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，有效擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，不斷推動(dòng)生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)，著力形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平可及、服務(wù)便利、運(yùn)行高效、保障有力的公共服務(wù)體系，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求，努力增強(qiáng)全體人民的獲得感、幸福感和安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，推動(dòng)共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

第二節(jié) 基本原則

以人為本、有力保障。堅(jiān)持以人民為中心，充分考慮地方發(fā)展實(shí)際和財(cái)政承受能力，將改善民生水平、提升保障能力建立在經(jīng)濟(jì)和財(cái)力可持續(xù)基礎(chǔ)上，盡力而為、量力而行，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，努力增進(jìn)民生福祉，確保公共服務(wù)水平在發(fā)展中不斷完善、穩(wěn)步提升。

政府主導(dǎo)、分類(lèi)推進(jìn)。強(qiáng)化各級(jí)政府兜底責(zé)任，優(yōu)先保障基本公共服務(wù)供給，穩(wěn)步提升基本公共服務(wù)均等化水平，發(fā)揮政府作用，積極引導(dǎo)市場(chǎng)配置資源，推進(jìn)非基本公共服務(wù)普及普惠發(fā)展、生活服務(wù)高品質(zhì)多樣化升級(jí)。

優(yōu)化供給、普惠公平。突出社會(huì)效益，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新供給方式，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，持續(xù)擴(kuò)大普惠性非基本公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)付費(fèi)可享有、價(jià)格可承受、質(zhì)量有保障、安全有監(jiān)管。

多元參與、共建共享。注重放管結(jié)合，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，充分發(fā)揮各類(lèi)企事業(yè)單位、協(xié)會(huì)商會(huì)、公益團(tuán)體等市場(chǎng)主體和社會(huì)組織作用，調(diào)動(dòng)群眾自我管理自我服務(wù)積極性，形成政府、社會(huì)、個(gè)人協(xié)同發(fā)力、共建共享的公共服務(wù)發(fā)展新局面。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

到2025年，公共服務(wù)體系更加完善，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高，普惠性非基本公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容，基本形成政府保障基本、社會(huì)多元參與、全民共建共享的公共服務(wù)供給格局，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度更加完善，可選擇的公共服務(wù)更加多樣，公共服務(wù)市場(chǎng)需求充分激活。

基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。基本公共服務(wù)制度更加健全，標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)更有成效，標(biāo)準(zhǔn)化手段應(yīng)用更為廣泛，公共資源配置更為高效，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群全覆蓋，城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間享有基本公共服務(wù)供給差距進(jìn)一步縮小。

普惠性非基本公共服務(wù)質(zhì)量逐漸提升。緊扣人民群眾“急難愁盼”等突出問(wèn)題，普惠性非基本公共服務(wù)內(nèi)容更加豐富、獲取方式更加便捷、供給主體更加多元，服務(wù)供給的數(shù)量和質(zhì)量大幅提升，逐步實(shí)現(xiàn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶。

高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)快速發(fā)展。人民群眾多樣化、個(gè)性化、高品質(zhì)的健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等服務(wù)需求得到基本滿足，高端服務(wù)在政府?；?、多元促普惠基礎(chǔ)上蓬勃發(fā)展，生活服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)取得較大突破，產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯擴(kuò)大，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，逐步形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

第三章 推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化

健全完善基本公共服務(wù)均等化體制機(jī)制，加快補(bǔ)齊短板，牢固兜住底線，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群間基本公共服務(wù)差距，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體公民公平可及獲得大致均等的基本公共服務(wù)。

第一節(jié)推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

健全基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)圍繞“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶、優(yōu)軍服務(wù)保障、文體服務(wù)保障”的民生保障目標(biāo)，聚焦教育、衛(wèi)生、文體、就業(yè)、養(yǎng)老、社會(huì)保障等領(lǐng)域，突出婦女、兒童、老年人、殘疾人等重點(diǎn)群體，面向全民提供80項(xiàng)基本公共服務(wù)，并逐項(xiàng)確定服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)責(zé)部門(mén)、支出責(zé)任及服務(wù)流程，以此作為全省提供基本公共服務(wù)的基準(zhǔn)和人民群眾享有相應(yīng)權(quán)利的重要依據(jù)。

推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，掌握基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，督促并推進(jìn)各項(xiàng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)，讓人民群眾方便可及、廣泛享有。統(tǒng)籌設(shè)施建設(shè)、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)管理等軟硬件標(biāo)準(zhǔn)要素。根據(jù)國(guó)家要求，推動(dòng)完善重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。加強(qiáng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)間統(tǒng)籌銜接。

建立基本公共服務(wù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國(guó)家動(dòng)態(tài)調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政保障能力，在全面總結(jié)評(píng)估基礎(chǔ)上，對(duì)我省基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第二節(jié)加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板

對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和我省實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，積極采取針對(duì)性強(qiáng)、覆蓋面廣，作用更直接、效果更明顯的舉措，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向生活困難群眾傾斜，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)人才、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)等軟硬件短板弱項(xiàng)。

義務(wù)教育。依據(jù)學(xué)齡人口變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化義務(wù)教育學(xué)校布局，創(chuàng)新學(xué)位供給方式，擴(kuò)大城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供給。健全城鄉(xiāng)對(duì)口幫扶機(jī)制，加快探索鎮(zhèn)村一體化辦學(xué)步伐，全面消除義務(wù)教育大班額，逐步化解大校額。推進(jìn)學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)“兩免一補(bǔ)”政策城鄉(xiāng)全覆蓋，改善農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)?；緱l件，完善基本生活設(shè)施，加強(qiáng)學(xué)校不衛(wèi)生廁所改造，加強(qiáng)學(xué)校游泳教育和游泳場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。完善鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制，實(shí)行義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、縣域內(nèi)校長(zhǎng)教師交流輪崗，暢通城鄉(xiāng)教師雙向交流渠道，支持有條件的地方探索急需緊缺教師“多點(diǎn)施教”。加強(qiáng)教育、民政等部門(mén)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享，按規(guī)定將符合條件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入學(xué)生資助和社會(huì)救助范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助、精準(zhǔn)資助。

衛(wèi)生健康。改革完善疾病預(yù)防控制體系，筑牢公共服務(wù)衛(wèi)生安全底線，全面提升疾病預(yù)防控制能力。推進(jìn)公立中醫(yī)院改造升級(jí)和基層中醫(yī)藥服務(wù)全覆蓋，大力實(shí)施中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程，加快打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界知名的中醫(yī)藥強(qiáng)省。整合推進(jìn)卒中、創(chuàng)傷、胸痛、危重孕產(chǎn)婦、危重新生兒救治中心等急危重癥救治體系建設(shè)，加強(qiáng)婦幼保健、精神疾病診療能力建設(shè)和重大傳染病疫情救治基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地建設(shè)。加快縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，推動(dòng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)全科、兒科、麻醉、精神衛(wèi)生、康復(fù)管理、心理健康等急需緊缺專業(yè)人才和公共衛(wèi)生復(fù)合型人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加大對(duì)基層衛(wèi)生人才的培養(yǎng)和政策支持，改善醫(yī)療服務(wù)水平，提升基層治理能力。健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，完善醫(yī)保繳費(fèi)參保政策。做實(shí)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)省級(jí)統(tǒng)籌。建立健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診共濟(jì)保障機(jī)制，健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)和救助制度。

文化體育。推進(jìn)公共圖書(shū)館、文化館等公共文化設(shè)施達(dá)標(biāo)建設(shè)，改善基層綜合性文化服務(wù)設(shè)施條件，全面推進(jìn)智慧廣電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，建好管好用好各類(lèi)宣傳思想文化陣地。支持全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設(shè)施免費(fèi)開(kāi)放，推動(dòng)高校博物館、美術(shù)館等文化設(shè)施向社會(huì)開(kāi)放。探索推行“基層體育委員”制度，以縣域?yàn)閱挝?，?duì)轄區(qū)村莊、社區(qū)劃分片區(qū)并選聘體育委員，健全完善全民健身公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。鼓勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員、體育專業(yè)師生、體育科研人員參與鄉(xiāng)村體育指導(dǎo)志愿服務(wù)。加強(qiáng)縣級(jí)公共體育場(chǎng)、全民健身中心、健身步道、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、社會(huì)足球場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)。合理利用城市空閑地、金角銀邊、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠房、建筑屋頂?shù)瓤臻g資源，拓展公共體育設(shè)施場(chǎng)所。促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施與公共體育設(shè)施的雙向開(kāi)放，支持各類(lèi)公共體育場(chǎng)館免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。

就業(yè)服務(wù)。深入推進(jìn)職業(yè)技能提升行動(dòng)，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)”計(jì)劃、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”、康養(yǎng)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，擴(kuò)大職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模。強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)工種與勞動(dòng)者需求、產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，職業(yè)技能培訓(xùn)課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，大力提升勞動(dòng)者適應(yīng)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和勞動(dòng)者素質(zhì)提高的良性互動(dòng)。推進(jìn)全方位公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)接融入全國(guó)統(tǒng)一公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加大對(duì)脫貧地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)傾斜力度。健全覆蓋城鄉(xiāng)公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動(dòng)者，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（實(shí)訓(xùn)）、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)及融資等“一鏈?zhǔn)健狈?wù)。加大互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)應(yīng)用，打造集政策解讀推送、業(yè)務(wù)辦理咨詢于一體的線上智能服務(wù)、線下自助服務(wù)體系。依托江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)鼓勵(lì)廣泛建設(shè)基層代辦點(diǎn)，延伸公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，打造“城市十分鐘、農(nóng)村半小時(shí)”服務(wù)圈。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)化人員隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)依托公共實(shí)訓(xùn)基地，加大對(duì)新型農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法維權(quán)服務(wù)能力，提高執(zhí)法效能。加強(qiáng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁工作，依法維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益。完善欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)節(jié)仲裁制度，探索建立新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制。

社保服務(wù)。推進(jìn)工傷保險(xiǎn)向職業(yè)勞動(dòng)者廣覆蓋，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。完善省級(jí)集中的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家部署，做好省級(jí)集中社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)與養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌信息系統(tǒng)對(duì)接。探索開(kāi)展靈活就業(yè)人員網(wǎng)上參保、繳費(fèi)“一站式”辦理服務(wù)。優(yōu)化社保待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證系統(tǒng)，加大省內(nèi)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享，全面推行信息比對(duì)“靜默認(rèn)證”。暢通養(yǎng)老保險(xiǎn)跨制度、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。持續(xù)優(yōu)化社保征管服務(wù)，健全對(duì)賬機(jī)制、完善繳費(fèi)渠道。完善工傷保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程，全面推進(jìn)工傷醫(yī)療費(fèi)用即時(shí)結(jié)算。全面提升社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)精算統(tǒng)計(jì)。

養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)管理，落實(shí)新建城區(qū)、居?。ㄐ。﹨^(qū)“四同步”①工作規(guī)則，嚴(yán)格按照人均用地不少于0.1平方米標(biāo)準(zhǔn)，分區(qū)分級(jí)規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，穩(wěn)步提高護(hù)理型床位占比。實(shí)施特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)標(biāo)工程，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)將失能失智和高齡老年人家庭成員照護(hù)培訓(xùn)、特殊困難高齡老年人家庭居家適老化改造納入政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)目錄。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村敬老院）在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求前提下，逐步為農(nóng)村低保、低收入家庭等老年人提供低償或無(wú)償集中托養(yǎng)服務(wù)。健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)，壯大養(yǎng)老護(hù)理員、老年社會(huì)工作者隊(duì)伍。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。（①四同步：同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付。）

社會(huì)服務(wù)。構(gòu)建布局合理、功能完備、覆蓋全省的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升孤棄兒童集中養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)水平。加強(qiáng)留守兒童較多的欠發(fā)達(dá)地區(qū)未成年人保護(hù)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)兒童康復(fù)救助定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，保障殘疾兒童普遍享有基本康復(fù)服務(wù)。充分利用現(xiàn)有社會(huì)福利設(shè)施建設(shè)流浪乞討人員救助設(shè)施或救助站，實(shí)現(xiàn)救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全部市縣。逐步完善殘疾人無(wú)障礙設(shè)施，提升殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)水平，健全殘疾人幫扶制度，幫助殘疾人普遍參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)中心（站）建設(shè)，提升優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院、軍供站等優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)服務(wù)水平。深化惠民綠色文明殯葬改革，推進(jìn)設(shè)施提升改造，完善基本殯葬服務(wù)免費(fèi)政策。加強(qiáng)精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，為特殊困難精神障礙患者救治、康復(fù)和享有相關(guān)服務(wù)創(chuàng)造良好條件，加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)公共法律服務(wù)建設(shè)，提升法律援助質(zhì)量和水平。

住房保障。做好城鎮(zhèn)住房和收入困難家庭公租房保障，實(shí)行實(shí)物保障和貨幣補(bǔ)貼并舉，合理確定實(shí)物公租房保有量，對(duì)城鎮(zhèn)戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請(qǐng)應(yīng)保盡保。穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造，嚴(yán)格把好棚戶區(qū)改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定棚戶區(qū)改造年度計(jì)劃，重點(diǎn)改造老城區(qū)內(nèi)臟亂差的棚戶區(qū)，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工程質(zhì)量安全監(jiān)管，加快工程進(jìn)度和回遷安置。結(jié)合農(nóng)村危房改造，對(duì)符合條件的農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對(duì)象住房安全做到應(yīng)保盡保。

第三節(jié) 大力提升基本公共服務(wù)均等化水平

推動(dòng)基本公共服務(wù)區(qū)域間共建共享。加強(qiáng)公共服務(wù)跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)相鄰地區(qū)打破行政區(qū)劃限制，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、信息互聯(lián)互通、設(shè)施共建共享。優(yōu)化省內(nèi)社保關(guān)系接續(xù)流程，推動(dòng)參保信息共通共享。鼓勵(lì)大南昌都市圈率先實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，探索基本公共服務(wù)資源共享機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源輻射覆蓋范圍，推動(dòng)并鼓勵(lì)南昌市有條件中小學(xué)和三級(jí)醫(yī)院開(kāi)展集團(tuán)化異地辦學(xué)辦醫(yī)；健全公共衛(wèi)生防控預(yù)警響應(yīng)機(jī)制；建立住房公積金異地信息交換和核查機(jī)制，推動(dòng)住房公積金轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地貸款。完善基本公共服務(wù)區(qū)域合作機(jī)制，支持贛南等原中央蘇區(qū)，贛東北、贛西地區(qū)基本公共服務(wù)協(xié)同發(fā)展，鼓勵(lì)具備條件的城市與周邊地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌，建立區(qū)域便利共享的基本公共服務(wù)制度體系。支持贛南等原中央蘇區(qū)與粵港澳大灣區(qū)、贛東北地區(qū)與長(zhǎng)三角地區(qū)加強(qiáng)基本公共服務(wù)合作。

推動(dòng)基本公共服務(wù)延伸覆蓋。實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)基本公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌，增加農(nóng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等服務(wù)供給，縮小城鄉(xiāng)區(qū)域均等化差距。健全以流入地為主的流動(dòng)人口基本公共服務(wù)供給制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，有序?qū)崿F(xiàn)流動(dòng)人口在常住地便捷享有基本公共服務(wù)。健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房提供機(jī)制，并逐步拓展居住證持有人可享有基本公共服務(wù)范圍。落實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政支持政策，完善異地結(jié)算、錢(qián)隨人走等相關(guān)制度，保障符合條件的外來(lái)人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)共建教育共同體（聯(lián)合體）、醫(yī)療共同體（聯(lián)合體）等，以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)扶弱，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體發(fā)展、優(yōu)劣互補(bǔ)、功能銜接。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

推動(dòng)基本公共服務(wù)制度完善。健全特殊困難老人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度。健全孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、低收入家庭重病重殘等困境兒童福利保障體系，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、緊急救助、臨時(shí)監(jiān)護(hù)、長(zhǎng)期照護(hù)等全鏈條制度，推動(dòng)建立基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。完善社會(huì)救助領(lǐng)域低保、特困、低保邊緣家庭、支出型困難家庭認(rèn)定救助政策措施，制定與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的低保家庭財(cái)產(chǎn)限定標(biāo)準(zhǔn)或條件，建立與居民人均消費(fèi)支出或人均可支配收入水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立救助保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全靈活就業(yè)人員、新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住綜合評(píng)估和輪候制度，優(yōu)先滿足失能老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求。

第四章 促進(jìn)普惠性非基本公共服務(wù)發(fā)展

發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，聚焦供需矛盾突出的公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)并支持社會(huì)力量重點(diǎn)加強(qiáng)托育、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域普惠性規(guī)范化服務(wù)供給，面向廣大人民群眾提供價(jià)格可負(fù)擔(dān)、質(zhì)量有保障的普惠性非基本公共服務(wù)。

第一節(jié) 促進(jìn)托育托幼服務(wù)優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展

積極推進(jìn)學(xué)前教育。學(xué)前三年教育基本普及，覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育體系基本建成，為幼兒提供更加充裕、更加普惠、更加優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城鎮(zhèn)住宅區(qū)配建幼兒園、農(nóng)村人口大村新建幼兒園，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上至少辦好一所公辦中心幼兒園。利用騰退搬遷的空置廠房、鄉(xiāng)村公共服務(wù)閑置設(shè)施等資源，以租賃、租借、劃轉(zhuǎn)等形式舉辦公辦幼兒園。支持街道、村集體、有實(shí)力的國(guó)有企事業(yè)單位、普通高等學(xué)校舉辦公辦幼兒園。進(jìn)一步完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、減免租金、綜合獎(jiǎng)補(bǔ)、教師交流培訓(xùn)等方式，支持優(yōu)質(zhì)普惠學(xué)前教育資源擴(kuò)容。完善學(xué)前教育教研體系，提升幼兒園教師綜合素質(zhì)和科學(xué)保教能力。加強(qiáng)幼兒師范院校建設(shè)，擴(kuò)大本專科層次培養(yǎng)規(guī)模及學(xué)前教育專業(yè)公費(fèi)師范生招生規(guī)模，擴(kuò)大教師供給。

大力發(fā)展托育服務(wù)。多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本建成，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平明顯提升，人民群眾需求得到進(jìn)一步滿足。建成覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、優(yōu)質(zhì)安全科學(xué)保教體系，提供普惠性托育服務(wù)以及機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、家庭育兒指導(dǎo)等綜合服務(wù)。推動(dòng)縣級(jí)綜合托育中心建設(shè)，利用城鄉(xiāng)、社區(qū)及閑置校舍等存量資源改造嬰幼兒照護(hù)服務(wù)設(shè)施，建立嬰幼兒看護(hù)中心。鼓勵(lì)有條件的地方舉辦嬰幼兒照護(hù)機(jī)構(gòu)，提供日間照料服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)新建幼兒園和有條件的幼兒園按適當(dāng)比例設(shè)置幼兒托班，發(fā)展混合型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)。建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，以及服務(wù)機(jī)構(gòu)備案登記、信息公示和質(zhì)量評(píng)估等制度。對(duì)嬰幼兒托育服務(wù)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)全程監(jiān)管。逐步實(shí)行嬰幼兒照護(hù)工作人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度。

第二節(jié) 促進(jìn)非義務(wù)教育特色創(chuàng)新發(fā)展

推進(jìn)普通高中特色多樣發(fā)展。加強(qiáng)縣域高中建設(shè)，新建擴(kuò)建一批縣域高中，全面改善辦學(xué)條件，縮小區(qū)域和城鄉(xiāng)教育差距，持續(xù)鞏固提升高中階段普及水平。深化招生管理，推進(jìn)縣域普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面化解普通高中大班額，逐步消除大規(guī)模學(xué)校。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，加大縣域高中托管幫扶力度，健全教師補(bǔ)充激勵(lì)機(jī)制，配齊配足各類(lèi)學(xué)校?？平處?，提升縣域高中教師綜合能力和育人質(zhì)量。加強(qiáng)與社會(huì)場(chǎng)館基地、科研院所進(jìn)行合作，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，打造辦學(xué)特色，培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才。積極推進(jìn)教育教學(xué)綜合改革，加大課程開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)選修課程建設(shè)，加大教學(xué)研究，健全指導(dǎo)制度，加強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生發(fā)展正確定位、合理規(guī)劃。

推進(jìn)職業(yè)教育融合創(chuàng)新發(fā)展。積極落實(shí)部省共建國(guó)家職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地新要求，統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，打造一批實(shí)體化運(yùn)行的示范性職教集團(tuán)（聯(lián)盟）。完善職業(yè)教育布局，在南昌市、贛州市等地規(guī)劃建設(shè)職教園區(qū)。建設(shè)一批高水平產(chǎn)學(xué)研用融合實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)國(guó)家職業(yè)教育虛擬仿真示范實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，爭(zhēng)取部省共建中部地區(qū)和革命老區(qū)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院，打造國(guó)家職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地示范工程。推動(dòng)校企合作模式創(chuàng)新，大力開(kāi)展“引企入教”。實(shí)施新一輪職業(yè)教育“雙高計(jì)劃”和中職學(xué)校質(zhì)量提升工程。加強(qiáng)江西省高職學(xué)校“G10聯(lián)盟”①建設(shè)，推進(jìn)高職、中職學(xué)校專業(yè)升級(jí)和數(shù)字化改造，深化教師、教材、教法改革，實(shí)施職業(yè)學(xué)?！罢n堂革命”，制定具有江西特色的職業(yè)技能等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。探索更加適應(yīng)市場(chǎng)需求的辦學(xué)體制機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)一批高水平職業(yè)學(xué)校和專業(yè)，遴選一批特色優(yōu)勢(shì)專業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。推行“1+X”②證書(shū)制度、現(xiàn)代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制等培養(yǎng)模式。（①G10聯(lián)盟：省內(nèi)10所高水平高等職業(yè)學(xué)校組建的聯(lián)盟，聯(lián)盟內(nèi)學(xué)校實(shí)現(xiàn)課程互選、學(xué)分互認(rèn)、師資共培、資源共享等。②1+X：學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)。）

推進(jìn)高等教育內(nèi)涵特色發(fā)展。推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，推動(dòng)高等教育由數(shù)量規(guī)模型向內(nèi)涵質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和科技創(chuàng)新能力。積極引導(dǎo)新增高等教育資源向自主創(chuàng)新示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)延伸。創(chuàng)建若干應(yīng)用型本科院校，加強(qiáng)對(duì)人工智能、航空、材料、核能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究。補(bǔ)齊我省高校學(xué)科門(mén)類(lèi)短板，組建藝術(shù)、體育、語(yǔ)言等特色學(xué)校。舉全省之力辦好南昌大學(xué)，爭(zhēng)取進(jìn)入國(guó)家“世界一流大學(xué)”建設(shè)高校行列，推動(dòng)2所左右大學(xué)進(jìn)入國(guó)家“世界一流學(xué)科”建設(shè)高校行列，建成一批行業(yè)特色高水平大學(xué)和國(guó)內(nèi)一流學(xué)科。加強(qiáng)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高層次拔尖人才，培育領(lǐng)軍型創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，建設(shè)“世界一流學(xué)科”和省高峰優(yōu)勢(shì)學(xué)科、省高峰特色學(xué)科。積極推進(jìn)新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)，加強(qiáng)高?；A(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)。力爭(zhēng)到2025年，全省在校研究生規(guī)模增長(zhǎng)60%左右，博士、碩士學(xué)位授予單位增長(zhǎng)30%左右，博士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)增長(zhǎng)60%左右。

第三節(jié) 促進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)普惠均衡發(fā)展

推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療服務(wù)均衡發(fā)展。加強(qiáng)臨床專科能力建設(shè)，區(qū)域醫(yī)療中心等重大基地建設(shè)取得明顯成效，全方位全周期健康服務(wù)保障能力顯著增強(qiáng)，中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，廣大人民群眾能夠就近享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的高水平醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。聚焦嚴(yán)重威脅群眾健康的腫瘤、心腦血管等重點(diǎn)疾病治療，建立若干高水平的區(qū)域醫(yī)療中心，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。發(fā)揮區(qū)域醫(yī)療中心領(lǐng)頭雁作用，加強(qiáng)醫(yī)學(xué)裝備購(gòu)置、科研平臺(tái)及信息化建設(shè)，建立遠(yuǎn)程醫(yī)療和教育平臺(tái)，加快診療裝備智能化改造升級(jí)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源通過(guò)采取組建?？坡?lián)盟、建設(shè)分支機(jī)構(gòu)、遠(yuǎn)程醫(yī)療協(xié)作、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等多種方式，加快建立整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)展醫(yī)療聯(lián)合體、醫(yī)院集團(tuán)等多種醫(yī)共體。支持特殊類(lèi)型地區(qū)縣級(jí)醫(yī)院提標(biāo)擴(kuò)能，逐步滿足群眾就近享有更高水平醫(yī)療服務(wù)需求。集聚醫(yī)產(chǎn)學(xué)研用等各種創(chuàng)新要素，開(kāi)展癌癥治療、裝備制造等重大疾病科技攻關(guān)，在醫(yī)學(xué)科研成果臨床轉(zhuǎn)化、攻克疑難復(fù)雜疾病、研發(fā)裝備核心部件、建立人才培養(yǎng)模式等領(lǐng)域創(chuàng)新成果，發(fā)揮作用。

推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)普惠型發(fā)展。積極發(fā)展多層次、多樣化養(yǎng)老服務(wù)，普惠型養(yǎng)老服務(wù)供給明顯擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量持續(xù)改善，老年人及其子女獲得感、滿意度顯著提高。推動(dòng)黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位所屬培訓(xùn)療養(yǎng)資源轉(zhuǎn)型發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)支持境外資本通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。全面落實(shí)外資舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)國(guó)民待遇。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制為國(guó)有養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。大力發(fā)展政府扶得起、村里辦得起、農(nóng)民用得上、服務(wù)可持續(xù)的農(nóng)村幸福院等互助養(yǎng)老設(shè)施。允許養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依法依規(guī)設(shè)立多個(gè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本對(duì)企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會(huì)資源進(jìn)行整合、改造用于養(yǎng)老服務(wù)。深化普惠型養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，根據(jù)國(guó)家要求持續(xù)推進(jìn)城企聯(lián)動(dòng)普惠養(yǎng)老專項(xiàng)行動(dòng)，合理確定城鄉(xiāng)普惠型養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目和價(jià)格，明確受益范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)，由市場(chǎng)機(jī)制形成普惠養(yǎng)老分級(jí)服務(wù)價(jià)格。建立健全機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策體系，適時(shí)對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)評(píng)估。

第四節(jié) 積極推動(dòng)改善住房條件

大力發(fā)展保障性住房。積極適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化需要，大力發(fā)展保障性租賃住房，著力解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難問(wèn)題，以建筑面積不超過(guò)70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場(chǎng)租賃住房租金。打通由“租”到“有”保障住房產(chǎn)權(quán)通道，因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房，緩解部分中低收入家庭經(jīng)濟(jì)壓力，使其“買(mǎi)得起，住得上”，供應(yīng)范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴(kuò)大到常住人口。

全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。緊扣人民群眾生活更方便、更舒心、更美好，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、居住環(huán)境等配套建設(shè)及智慧化改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療、助殘、文體等服務(wù)質(zhì)量和水平，推動(dòng)建設(shè)成為安全健康、設(shè)施完善、管理有序、文明和諧居住社區(qū)，不斷促進(jìn)城市更新、提升城市品質(zhì)。

逐步擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋范圍。多措并舉促進(jìn)單位依法繳存，鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，積極推動(dòng)住房公積金制度擴(kuò)大繳費(fèi)范圍，向新市民覆蓋。優(yōu)化住房公積金使用政策，租購(gòu)并舉保障繳存人基本住房需求。建立健全依法繳存、有效使用、高效服務(wù)的政策體系和公積金管理機(jī)制，為廣大職工改善居住條件提供制度保障。

第五節(jié) 建立健全非基本公共服務(wù)普惠化政策舉措

降低服務(wù)成本。引導(dǎo)各地政府因地制宜、系統(tǒng)規(guī)劃本地區(qū)托育、托幼、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)發(fā)展，統(tǒng)籌用好規(guī)劃、土地、稅收、金融等多種支持政策，盤(pán)活現(xiàn)有設(shè)施資源，低價(jià)或無(wú)償提供非基本公共服務(wù)供給主體，幫助降低服務(wù)成本、提升運(yùn)營(yíng)效率，擴(kuò)大普惠性非基本服務(wù)有效供給。

促進(jìn)價(jià)格普惠。按照保本微利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、節(jié)約資源、公平負(fù)擔(dān)原則，加快理順公共服務(wù)價(jià)格，引導(dǎo)非基本公共服務(wù)供給主體實(shí)現(xiàn)保本微利運(yùn)營(yíng)，遏制過(guò)度逐利行為，鼓勵(lì)提供與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民收入水平相適應(yīng)的普惠性非基本公共服務(wù)。依據(jù)項(xiàng)目運(yùn)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，健全非基本公共服務(wù)價(jià)格調(diào)整機(jī)制。及時(shí)披露項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的成本變化、公共服務(wù)質(zhì)量等信息，提高定價(jià)調(diào)價(jià)透明度。

改革供給方式。加大政府購(gòu)買(mǎi)普惠性非基本公共服務(wù)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與，推動(dòng)供給主體和供給方式多元化。屬于政府職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄。規(guī)范購(gòu)買(mǎi)流程，按照政府采購(gòu)法律法規(guī)規(guī)定確定承接主體，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效管理。

第五章 推動(dòng)生活服務(wù)為公共服務(wù)提檔升級(jí)拓展空間

適應(yīng)人民群眾需求增長(zhǎng)和消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，培育壯大市場(chǎng)主體，增加服務(wù)供給，強(qiáng)化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，做大服務(wù)品牌，優(yōu)先發(fā)展能夠與公共服務(wù)密切配合、有序銜接的高品質(zhì)多樣化生活服務(wù)，推動(dòng)生活服務(wù)與公共服務(wù)互嵌式、階梯式發(fā)展，為公共服務(wù)提檔升級(jí)探索方向、拓展空間、積蓄能量。

第一節(jié) 促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展

推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展。堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，通過(guò)深挖文化、旅游資源，把江西打造成為紅色旅游首選地、最美生態(tài)旅游目的地、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化體驗(yàn)地、休閑康養(yǎng)度假熱門(mén)地、世界著名陶瓷文化旅游目的地，不斷唱響并擦亮“江西風(fēng)景獨(dú)好”品牌。實(shí)施“文化+”“旅游+”融合工程，繼續(xù)推進(jìn)文化和旅游公共服務(wù)機(jī)構(gòu)功能融合試點(diǎn)，全面融合江西豐富的書(shū)院文化、客家文化、陶瓷文化、戲曲文化等特色文化資源，推出一批文化和旅游精品線路。依托景德鎮(zhèn)國(guó)家陶瓷文化傳承創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)開(kāi)發(fā)創(chuàng)新陶瓷文化旅游新產(chǎn)品；依托豐富的紅色資源大力推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)；依托廬山、鄱陽(yáng)湖、三清山、武功山、滕王閣等自然和人文景觀，積極發(fā)展生態(tài)旅游、城市旅游、康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)，不斷開(kāi)發(fā)休閑度假旅游新產(chǎn)品。

推動(dòng)健康養(yǎng)老高質(zhì)量發(fā)展。深入推進(jìn)醫(yī)療健康與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。健全醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專業(yè)性醫(yī)院管理集團(tuán)，建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合特色機(jī)構(gòu)和社區(qū)，建立滿足多元化需求的健康養(yǎng)老服務(wù)體系。推動(dòng)健康養(yǎng)老服務(wù)向精神慰藉、康復(fù)護(hù)理、緊急救援、臨終關(guān)懷等領(lǐng)域延伸。依托我省中醫(yī)藥、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展中醫(yī)藥保健、森林康養(yǎng)等服務(wù)，重點(diǎn)在廬山、井岡山、明月山、樟樹(shù)等地打造一批健康養(yǎng)老示范基地。支持精準(zhǔn)醫(yī)療、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、醫(yī)療康復(fù)、健康管理、心理咨詢等新興健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展智慧醫(yī)療，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提升信息化水平，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用。實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、金融等行業(yè)融合發(fā)展。

促進(jìn)智慧廣電融合創(chuàng)新發(fā)展。加快發(fā)展高清超高清電視，推進(jìn)電視頻道高清化改造。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給，壯大廣播電視節(jié)目欄目、電視?。娨暭o(jì)錄片、電視動(dòng)畫(huà)片）、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等產(chǎn)業(yè)，拓展衍生產(chǎn)品市場(chǎng)，提升內(nèi)容產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈。完善廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)全產(chǎn)業(yè)鏈，加快培育新型業(yè)態(tài)、新型消費(fèi)模式。建設(shè)全媒體傳播體系，推廣互動(dòng)式、服務(wù)式、場(chǎng)景式傳播，豐富移動(dòng)智能終端呈現(xiàn)形式，提升內(nèi)容服務(wù)品質(zhì)。依托廣電5G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展5G廣播電視，開(kāi)通廣播電視和公共安全應(yīng)急服務(wù)。持續(xù)推動(dòng)“智慧廣電+公共服務(wù)”，促進(jìn)智慧廣電參與數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵(lì)和支持網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)業(yè)參與提供公共服務(wù)。推進(jìn)省市縣三級(jí)融媒體中心建設(shè)，加強(qiáng)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”江西學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)管理使用，深化拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)試點(diǎn)。

規(guī)范教育培訓(xùn)服務(wù)發(fā)展。支持社會(huì)力量興辦教育，規(guī)范民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展繼續(xù)教育、職業(yè)教育、老年教育、社區(qū)教育，創(chuàng)新發(fā)展技能培訓(xùn)、興趣培訓(xùn)，鼓勵(lì)適宜的教育服務(wù)進(jìn)行外包，引導(dǎo)社會(huì)力量提供實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)等專業(yè)化服務(wù)。擴(kuò)大教育培訓(xùn)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放，支持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展合作辦學(xué)。規(guī)范校外培訓(xùn)服務(wù)，落實(shí)“雙減”要求，堅(jiān)持依法治理、標(biāo)本兼治，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，維護(hù)家長(zhǎng)合法權(quán)益。

加快體育服務(wù)發(fā)展。倡導(dǎo)全民健身，推動(dòng)體育消費(fèi)產(chǎn)品創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，激發(fā)市場(chǎng)活力和消費(fèi)熱情，促進(jìn)體育市場(chǎng)繁榮發(fā)展。大力培育健身休閑、競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育經(jīng)紀(jì)、體育培訓(xùn)、體育會(huì)展等服務(wù)業(yè)態(tài)。實(shí)施“體育+”行動(dòng)，推動(dòng)體育與醫(yī)療、教育、旅游等業(yè)態(tài)加快融合，促進(jìn)運(yùn)動(dòng)康復(fù)、體育影視動(dòng)漫、體育傳媒、體育產(chǎn)品的文化創(chuàng)意與研發(fā)等相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。繼續(xù)辦好環(huán)鄱陽(yáng)湖國(guó)際自行車(chē)大賽、江西網(wǎng)球公開(kāi)賽、玉山中式臺(tái)球世界錦標(biāo)賽、南昌國(guó)際馬拉松、全國(guó)農(nóng)耕健身大賽等具有較大影響力的賽事。因地制宜發(fā)展一批群眾參與性強(qiáng)、市場(chǎng)增長(zhǎng)快的體育賽事，鼓勵(lì)各地申辦和開(kāi)發(fā)國(guó)際性賽事，打造體育服務(wù)特色品牌。開(kāi)發(fā)線上體育消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)體育消費(fèi)便利化、個(gè)性化，培育打造體育產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

推動(dòng)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。深入實(shí)施家政服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引領(lǐng)、素質(zhì)能力提升、信息平臺(tái)建設(shè)、典型示范帶動(dòng)、誠(chéng)信體系建設(shè)五大行動(dòng)計(jì)劃，加快建立供給充分、服務(wù)便捷、惠及城鄉(xiāng)的家政服務(wù)體系，推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化發(fā)展。鼓勵(lì)家政企業(yè)進(jìn)社區(qū)，支持依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、街坊中心、物業(yè)中心等社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建設(shè)嵌入式家政服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持中小家政服務(wù)企業(yè)專業(yè)化、特色化發(fā)展，積極發(fā)展線上線下結(jié)合的家政服務(wù)新業(yè)態(tài)。開(kāi)展家政服務(wù)領(lǐng)域信用建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，組織開(kāi)展“誠(chéng)信家政建設(shè)萬(wàn)里行”活動(dòng)。推行家政服務(wù)人員持證上崗制度。

第二節(jié) 推動(dòng)生活服務(wù)品質(zhì)化品牌化建設(shè)

推動(dòng)生活服務(wù)擴(kuò)容。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，緊扣廣大人民群眾高品質(zhì)、個(gè)性化生活需求，重點(diǎn)圍繞健康生活、養(yǎng)老托育、休閑旅游、廣播電視、體育健身及輔助器具、無(wú)障礙等需求量大、發(fā)展?jié)摿ψ愕念I(lǐng)域，培育發(fā)展消費(fèi)導(dǎo)向,鼓勵(lì)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新,不斷增加服務(wù)有效供給。

提升生活服務(wù)品質(zhì)。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，順應(yīng)社會(huì)期盼，推動(dòng)健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、家政等重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)。廣泛吸引社會(huì)力量參與，擴(kuò)大公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)供給，促進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，提升服務(wù)質(zhì)量。支持服務(wù)企業(yè)拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，促進(jìn)生活服務(wù)跨界融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展體驗(yàn)服務(wù)、私人訂制、共享服務(wù)、智慧服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式。

培育生活服務(wù)品牌。引導(dǎo)龍頭型領(lǐng)跑型服務(wù)企業(yè)集約式發(fā)展，鼓勵(lì)中小微企業(yè)特色發(fā)展和品牌打造，保護(hù)傳承“老字號(hào)”、開(kāi)發(fā)打造“特字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”。鼓勵(lì)擁有優(yōu)質(zhì)資源的公共服務(wù)提供者，通過(guò)合作、連鎖經(jīng)營(yíng)等多種方式，跨地區(qū)開(kāi)設(shè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，參與服務(wù)供給，共享先進(jìn)服務(wù)技術(shù)和管理模式。鼓勵(lì)開(kāi)展服務(wù)品牌培育，加大品牌建設(shè)投入，健全品牌管理體系，培育100個(gè)左右具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的江西服務(wù)品牌和地方特色的區(qū)域服務(wù)品牌。

第六章 健全完善公共服務(wù)支撐體系

第一節(jié) 構(gòu)建多元多樣的公共服務(wù)供給格局

深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量供給，營(yíng)造公平參與、公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建供給主體多元化、提供方式多樣化公共服務(wù)供給新格局。

深化公共服務(wù)領(lǐng)域事業(yè)單位改革。加快推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，完善制度機(jī)制，強(qiáng)化公益屬性，提高治理效能，促進(jìn)新時(shí)代公益事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性公共服務(wù)需求，引導(dǎo)事業(yè)資源參與公共服務(wù)供給。統(tǒng)籌盤(pán)活用好沉淀和低效配置事業(yè)編制資源，解決義務(wù)教育、基本醫(yī)療、公共文化等編制急需，加快補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板。能夠通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)等方式提供的服務(wù)，原則上不再直接舉辦事業(yè)單位提供。

鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給。深化“放管服”改革，有序放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，留足發(fā)展空間，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)公建民營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等方式參與公共服務(wù)供給。擴(kuò)大社會(huì)資本投資服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)放程度，圍繞育幼、康養(yǎng)、文化和旅游、體育、家政等重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域，集中清理市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)企業(yè)資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件，及時(shí)清理和廢除妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。營(yíng)造激勵(lì)高品質(zhì)多樣化服務(wù)寬松環(huán)境，在資格準(zhǔn)入、職稱評(píng)定、土地供給、財(cái)力支持、政府采購(gòu)、監(jiān)督管理等方面公平對(duì)待民辦與公辦機(jī)構(gòu)。推行涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“證照分離”改革，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”問(wèn)題。

培育壯大各類(lèi)社會(huì)組織。堅(jiān)持社會(huì)效益放在首位，發(fā)展公益性社會(huì)組織，加大對(duì)社區(qū)社會(huì)組織扶持力度，積極培育發(fā)展為社區(qū)居民提供各類(lèi)公共服務(wù)的社區(qū)組織。支持社區(qū)社會(huì)組織承接社區(qū)公共服務(wù)，開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)。逐步擴(kuò)大政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍和規(guī)模，對(duì)社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目，同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)。完善激勵(lì)保障措施，大力發(fā)展慈善組織，探索建立社會(huì)志愿服務(wù)積分制度，提高社會(huì)人士參與志愿服務(wù)積極性，落實(shí)慈善捐贈(zèng)相關(guān)優(yōu)惠政策，共同營(yíng)造社會(huì)力量參與公共服務(wù)的良好環(huán)境。

積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)作用。鼓勵(lì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與社會(huì)公共服務(wù)發(fā)展，進(jìn)一步明確國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與的領(lǐng)域和條件，推動(dòng)國(guó)有資本在提供公共服務(wù)、應(yīng)急能力建設(shè)和公益性服務(wù)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在公共服務(wù)領(lǐng)域的保障作用，支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)參與的社會(huì)公共服務(wù)做大做優(yōu)，壯大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和品牌經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的大型社會(huì)服務(wù)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)以兼并、收購(gòu)、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與社會(huì)公共服務(wù)，拓寬國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入渠道。

第二節(jié) 推動(dòng)公共服務(wù)便利可及

科學(xué)布局公共服務(wù)設(shè)施。公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)堅(jiān)持功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用原則，注重便利性、可及性，不宜盲目追求大規(guī)模的綜合性設(shè)施。項(xiàng)目選址貼近服務(wù)對(duì)象，與服務(wù)半徑和服務(wù)對(duì)象數(shù)量、年齡等因素有機(jī)銜接，科學(xué)布局。幼兒園和小學(xué)、社區(qū)養(yǎng)老托育設(shè)施及衛(wèi)生服務(wù)站（室）等服務(wù)頻次高、服務(wù)對(duì)象活動(dòng)能力弱的設(shè)施，應(yīng)適度控制規(guī)模，合理安排密度，打造居民身邊15分鐘服務(wù)圈。人員居住相對(duì)分散的偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，因地制宜統(tǒng)籌布局固定服務(wù)設(shè)施和流動(dòng)服務(wù)設(shè)施，流動(dòng)服務(wù)要明確服務(wù)時(shí)間和地點(diǎn)并保持相對(duì)穩(wěn)定，提高農(nóng)村居民享受公共服務(wù)便利性。加強(qiáng)省會(huì)城市以及各地級(jí)市公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)承載能力。在充分尊重群眾意愿前提下，引導(dǎo)居民向區(qū)域中心城市、中小城鎮(zhèn)適度集中居住，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模效應(yīng)，縮小空間距離，提高服務(wù)效率。

推進(jìn)公共服務(wù)智能化發(fā)展。適應(yīng)信息化、數(shù)字化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域廣泛深入應(yīng)用，為人民群眾提供更加智能、更加便捷、更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”發(fā)展，推動(dòng)線上線下融合互動(dòng)，支持高水平公共服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)接基層、邊遠(yuǎn)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源輻射覆蓋面。促進(jìn)人工智能在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字創(chuàng)意、智慧醫(yī)療、智慧旅游、智慧文化、智慧體育、智慧養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。探索“區(qū)塊鏈+”在公共服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用，積極推動(dòng)區(qū)塊鏈技術(shù)在教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療健康、食品安全、社會(huì)救助等領(lǐng)域的應(yīng)用。堅(jiān)持傳統(tǒng)服務(wù)與智能化服務(wù)方式創(chuàng)新并行，切實(shí)解決老年人等特殊群眾在運(yùn)用智能技術(shù)方面遇到的突出困難。

深化民生領(lǐng)域政務(wù)信息化建設(shè)。整合公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源，搭建公共服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享平臺(tái)，提升公共服務(wù)信息獲取的便利性。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，建立互認(rèn)互通的民生檔案數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)籌發(fā)展、共建共享，建立健全教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化數(shù)據(jù)信息交換共享，加快實(shí)現(xiàn)民生保障事項(xiàng)“一地受理、一次辦理”。加強(qiáng)部門(mén)間證明互認(rèn)，完善信用監(jiān)管，全面推進(jìn)告知承諾制。實(shí)施證明事項(xiàng)清單管理制度，推動(dòng)減少不必要的證明事項(xiàng)。加快完善實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳、網(wǎng)上辦事大廳、“贛服通”等公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)深化民生領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用，全面推行“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷促進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)辦理智能化、便利化。建立健全政府及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享規(guī)則，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域和政府部門(mén)數(shù)據(jù)有序開(kāi)放。加強(qiáng)公共服務(wù)數(shù)據(jù)安全保障和隱私保護(hù)。

第三節(jié) 健全公共服務(wù)要素保障體系

健全財(cái)力保障制度。優(yōu)先保障基本公共服務(wù)支出需求，規(guī)范基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府財(cái)力相適應(yīng)的基本公共服務(wù)財(cái)政投入保障機(jī)制。落實(shí)各級(jí)政府主體責(zé)任，在預(yù)算安排上對(duì)國(guó)家和省級(jí)出臺(tái)的統(tǒng)一民生政策予以優(yōu)先保障。發(fā)揮財(cái)政投入引導(dǎo)作用，探索通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、財(cái)政擔(dān)保、財(cái)政貼息等方式，降低公共服務(wù)領(lǐng)域融資成本。著力構(gòu)建財(cái)政資金、社會(huì)資本參與的投融資體系，將更多公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)性目錄，鼓勵(lì)地方政府依法合規(guī)采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，吸引更多社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)。加大金融支持力度，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向企業(yè)提供以品牌為基礎(chǔ)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等質(zhì)押貸款，綜合利用債券、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式，為社會(huì)領(lǐng)域公共服務(wù)項(xiàng)目融資提供支持。

壯大專業(yè)人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序人才資源市場(chǎng)，積極探索新的人才培養(yǎng)模式。健全公共服務(wù)從業(yè)人員教育培訓(xùn)制度，開(kāi)發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材和職業(yè)培訓(xùn)包，開(kāi)展公共服務(wù)從業(yè)人員培養(yǎng)培訓(xùn)示范點(diǎn)建設(shè)，定期組織職業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。充分發(fā)揮高等院校、職業(yè)學(xué)校、科研院所作用，推進(jìn)專業(yè)服務(wù)和管理人才培養(yǎng)，探索公辦與非公辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在技術(shù)和人才等方面合作機(jī)制，對(duì)非公辦機(jī)構(gòu)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)和進(jìn)修等給予支持。加快培養(yǎng)基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、家政服務(wù)、健康管理、文化旅游、法律咨詢等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才。

加強(qiáng)設(shè)施用地保障。根據(jù)多層次多樣化公共服務(wù)需求，優(yōu)化土地供應(yīng)調(diào)控機(jī)制，合理確定用地供給，有效保障公共服務(wù)用地需求。將公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施用地納入國(guó)土空間規(guī)劃和年度用地計(jì)劃予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地傾斜。鼓勵(lì)按照規(guī)劃盤(pán)活低效土地和閑置土地優(yōu)先用于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)。符合《劃撥用地目錄》的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施建設(shè)用地，可采取劃撥方式予以保障。探索實(shí)行長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合的彈性土地供應(yīng)方式。

優(yōu)化要素資源配置。立足提高公共資源配置效率，細(xì)化完善公共資源與常住人口、服務(wù)半徑掛鉤制度，提高公共服務(wù)有效覆蓋。逐步完善精準(zhǔn)服務(wù)、主動(dòng)響應(yīng)的公共服務(wù)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持系統(tǒng)思維和整體考慮，立足人的全生命周期對(duì)不同公共服務(wù)需求，完善公共服務(wù)資源配置，推動(dòng)不同領(lǐng)域公共服務(wù)制度安排相互銜接配套。

第四節(jié) 完善公共服務(wù)監(jiān)督監(jiān)管體系

加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式，落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系，規(guī)范提高服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化政府監(jiān)管能力，開(kāi)展監(jiān)督檢查結(jié)果公開(kāi)、質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告、質(zhì)量信用記錄、嚴(yán)重失信服務(wù)主體強(qiáng)制退出等工作。健全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)評(píng)審評(píng)價(jià)體系，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，拓寬公眾參與監(jiān)管渠道，推廣服務(wù)質(zhì)量社會(huì)監(jiān)督員制度，鼓勵(lì)第三方服務(wù)質(zhì)量調(diào)查。

強(qiáng)化法治保障。深入落實(shí)法治江西建設(shè)要求，落實(shí)公共服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域的立法。堅(jiān)持立改廢釋并舉，推動(dòng)修改、廢止不適應(yīng)新時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展要求的地方性法規(guī)。堅(jiān)持科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加大衛(wèi)生醫(yī)療、健康養(yǎng)老、住房保障等關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加大《江西省標(biāo)準(zhǔn)化條例》實(shí)施力度，發(fā)揮“標(biāo)準(zhǔn)化+”效應(yīng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化在服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的普及應(yīng)用和深度融合，著力構(gòu)建高層次、廣覆蓋、強(qiáng)約束質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，制定和修訂托育、養(yǎng)老、健康、家政等生活服務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場(chǎng)自主制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)配套，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量提升，構(gòu)建責(zé)任清晰、多元參與、依法監(jiān)管的服務(wù)質(zhì)量治理和促進(jìn)體系。深化企業(yè)主體責(zé)任，支持社會(huì)組織制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

第五節(jié) 強(qiáng)化公共服務(wù)與重大戰(zhàn)略的銜接

積極應(yīng)對(duì)人口老齡化發(fā)展。適應(yīng)人口老齡化加快發(fā)展、勞動(dòng)力供給總量持續(xù)減少、養(yǎng)老保障需求迅速增加發(fā)展形勢(shì)，加快完善多層次養(yǎng)老保障體系，健全資金籌措渠道，提升社會(huì)化為老服務(wù)水平。深入實(shí)施全民參保計(jì)劃，加強(qiáng)跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享協(xié)作，加快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。

統(tǒng)籌推進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。健全完善普惠托育服務(wù)體系，優(yōu)化教育資源供給，促進(jìn)教育公平，有效降低普通家庭教育方面開(kāi)支。落實(shí)生育休假與生育保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)住房保障、女性就業(yè)權(quán)益保障。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)組織參與的扶助關(guān)懷工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行對(duì)全面兩孩政策調(diào)整前的獨(dú)生子女家庭和農(nóng)村計(jì)劃生育雙女家庭的各項(xiàng)扶助政策。加快健全生育三孩配套政策。

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