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中商情報網訊：福建省是最早實施區(qū)域協作的省份之一，習近平總書記在寧德、福州工作期間，提出“山海聯合、優(yōu)勢互補、相互輻射、共同騰飛”發(fā)展理念。福建省委、省政府始終沿著習近平總書記指引的方向，深化山海協作，推動城鄉(xiāng)統籌，加快解決發(fā)展不平衡不充分問題。

推進福州都市圈建設是深入貫徹落實習近平總書記對福建工作重要講話重要指示批示精神，秉承習近平總書記在福建工作時的發(fā)展理念和創(chuàng)新實踐，深入實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略的具體舉措，有利于加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進福州城市競爭力提升，帶動周邊城市一體化高質量發(fā)展?，F制定《福州都市圈發(fā)展規(guī)劃》，作為都市圈范圍內各城市一體化發(fā)展的行動綱領、制定實施相關規(guī)劃和政策的重要依據，規(guī)劃期限為2021—2025年，展望至2035年。

福州都市圈由以福建省福州市為中心、聯系緊密的周邊城市共同組成，主要包括：福州、莆田兩市全域，寧德市蕉城區(qū)、福安市、霞浦縣、古田縣，南平市延平區(qū)和建陽區(qū)、建甌市部分地區(qū)，及平潭綜合實驗區(qū)，陸域面積2.6萬平方公里，2020年常住總人口約1300萬人，地區(qū)生產總值約1.5萬億元，分別占福建省的21.5%、33.5%和34.5%。

福州都市圈發(fā)展規(guī)劃

第一章發(fā)展背景

第一節(jié)重大意義

建設福州都市圈，有利于提升福州省會城市影響力，發(fā)揮中心城市的核心引擎作用，促進福州與周邊城市（鎮(zhèn)）協調聯動發(fā)展，推動粵閩浙沿海城市群高質量發(fā)展；有利于深入實施國家區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略，在“山海聯合、優(yōu)勢互補、相互輻射、共同騰飛”的基礎上，打造全國都市圈一體化發(fā)展示范區(qū)，形成新時代城市—區(qū)域協作的“福建方案”；有利于深化和引領兩岸融合發(fā)展，為促進祖國統一發(fā)揮更大作用。

第二節(jié)發(fā)展基礎

綜合發(fā)展實力雄厚。福州都市圈2020年經濟總量達到1.5萬億元，占福建省經濟總量的比重達到34.5%，人均GDP達到1.6萬美元，達到高收入國家水平。福州都市圈是全省重要的制造業(yè)基地，大數據、新能源汽車、智能制造等新興產業(yè)增長迅速。

協同發(fā)展基礎良好。福州、寧德、莆田等閩東北經濟協作已歷30余年，近年來區(qū)域合作不斷深化，經濟、社會、民生、生態(tài)等多領域的全面合作成效顯著，形成了多層次、全方位的協同發(fā)展格局。

海上絲綢之路文化底蘊深厚。福州擁有悠久的海洋文明歷史和豐富的海洋文化資源。福州港是我國東南沿海重要的通商口岸，是海上絲綢之路的重要始發(fā)港之一。莆田有“中國海洋文化發(fā)祥地”之稱，媽祖文化發(fā)源于此，隨海上絲綢之路的延伸遠播海外，是海外僑胞和臺港澳同胞共同的精神家園。平潭是南島語族文化發(fā)源地，海壇海峽水下文化遺址資源豐富，在我國海洋文明歷史挖掘和海上絲綢之路文化傳播中具有重要地位。

對臺合作基礎良好。福州都市圈與臺灣一衣帶水、淵源深厚，對臺合作交流基礎良好、成效顯著，是海峽兩岸深化合作的重要支點。平潭是全國唯一的對臺綜合實驗區(qū)，是福建建設臺胞臺企登陸第一家園的橋頭堡。

山海生態(tài)特色鮮明。福州都市圈位于山海之間，“港—城—鄉(xiāng)”融入自然，形成獨特的“山海城灣”格局和都市風貌，自然生態(tài)資源豐富，森林、水、空氣等環(huán)境質量優(yōu)良。福州都市圈是全國首個國家生態(tài)文明試驗區(qū)的重要組成部分，生態(tài)文明體制改革探索走在全國前列，莆田木蘭溪流域綜合治理成為全國生態(tài)文明樣板。

第三節(jié)機遇挑戰(zhàn)

當今世界正面臨百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定不確定性明顯增加，全球化遭遇逆流，全球治理體系和國際秩序加速變革。但和平發(fā)展大勢不可逆轉，開放融通、變革創(chuàng)新始終是歷史潮流，人類命運共同體理念深入人心。我國全面擴大對外開放，高質量推動共建“一帶一路”，深度融入全球供應鏈并向全球價值鏈高端環(huán)節(jié)邁進，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，經濟發(fā)展的空間結構正在發(fā)生深刻變化，城市依托大都市圈和城市群參與國際競爭與合作，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式，區(qū)域協調、大中小城市協調的協同性要求不斷增強。國際、國內的趨勢和機遇，為福州都市圈發(fā)展提出了新要求、提供了新契機、注入了新活力、擴展了新空間。

同時，福州都市圈也面臨諸多挑戰(zhàn)。都市圈發(fā)展尚未進入成熟階段，深層次合作機制尚未建立；中心城市輻射帶動能力還需要進一步增強；國家開放平臺作用尚未有效發(fā)揮，國際影響力有待進一步提升；中心城市服務功能過度集聚，綜合交通體系尚不完備，存在較為明顯的生態(tài)環(huán)境和資源承載能力約束。

第二章總體要求

第一節(jié)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹落實習近平總書記對福建工作的重要講話重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極服務和深度融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，圍繞“一個福建篇章”目標、“四個更大”重要要求和當前四項重點任務，以推動福州與周邊城市協調聯動、提升都市圈整體發(fā)展水平為方向，以基礎設施、產業(yè)與創(chuàng)新、公共服務、生態(tài)環(huán)保等領域協同為重點，建設具有重要影響力的現代化都市圈，實現共建共治共享、同城化同家園，有力支撐福建全方位推進高質量發(fā)展超越。

第二節(jié)基本原則

創(chuàng)新引領，共同發(fā)展。強化創(chuàng)新驅動發(fā)展，完善區(qū)域協同創(chuàng)新體系，集聚整合國際國內高端創(chuàng)新資源，深化區(qū)域產業(yè)創(chuàng)新合作，打好產業(yè)基礎高級化、產業(yè)鏈現代化的攻堅戰(zhàn)，形成優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局。瞄準同城化發(fā)展、同水平生活的目標要求，破解突出問題，深化改革開放，推進制度創(chuàng)新，堅決破除地區(qū)之間利益藩籬和政策壁壘。

共建共享，同城發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，樹立同城化和一體化發(fā)展理念，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及都市圈全體人民。建立健全成本共擔、利益共享機制，通過基礎設施和公共服務設施共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治，讓都市圈人民能夠公平享受優(yōu)質教育、醫(yī)療等資源，改善都市圈生活環(huán)境，提升人民生活質量。

開放合作，兩岸融合。充分釋放多區(qū)疊加效應，以21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設為重點，推動全方位對外開放，打造高水平開放平臺，構建開放型經濟體制，提升國際影響力。支持臺胞臺企參與福州都市圈建設，勇于探索海峽兩岸融合發(fā)展新路，深化經濟、社會、文化等領域對臺合作，為臺胞臺企分享更多發(fā)展機遇。

保護生態(tài)，綠色發(fā)展。堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅定不移走綠色發(fā)展道路，將碳達峰、碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，堅持能源消費總量和強度雙控，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)。加強生態(tài)環(huán)境協同監(jiān)管和共同保護，共建山水林田湖草生命共同體，實現生態(tài)環(huán)境高顏值和經濟發(fā)展高素質，打造美麗福建樣板。

市場主導，政府引導。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府在規(guī)劃政策引領、空間開發(fā)管制、公共資源配置、體制機制改革等方面的作用，調動各方參與區(qū)域協作的主動性和積極性，為都市圈同城化和一體化發(fā)展營造良好環(huán)境。

第三節(jié)戰(zhàn)略定位

福建高質量發(fā)展重要增長極。以科技創(chuàng)新為引領，打造全國重要的先進制造業(yè)和新興產業(yè)基地，積極參與構建新發(fā)展格局。踐行習近平總書記關于建設福州“國際化大都市”要求，全力打造高質量發(fā)展重要增長極。全面提升福州城市發(fā)展能級，推動福州新區(qū)更高水平開放開發(fā)，高標準打造濱江濱海山水城市，輻射帶動都市圈城市一體化發(fā)展，打造粵閩浙沿海城市群核心增長極。

兩岸合作重要門戶。貫徹落實黨中央對臺大政方針，以兩岸同胞福祉為依歸，推進兩岸融合發(fā)展，搭建海峽兩岸交流的橋梁，深化都市圈與臺灣地區(qū)在電子信息、機械、生技醫(yī)療等重點產業(yè)領域融合發(fā)展，推動經貿合作暢通、基礎設施聯通、能源資源互通、行業(yè)標準共通，在社會交往、文化交流等領域開展廣泛深入高水平的合作，促進對臺先行示范作用更加凸顯，建成臺胞臺企登陸的第一家園，打造兩岸融合發(fā)展先行區(qū)，引領兩岸交流合作走向新階段。

21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重要支點。深入實施“海上福州”戰(zhàn)略，瞄準21世紀海上絲綢之路核心區(qū)發(fā)展目標，充分發(fā)揮國家級21世紀海上絲綢之路博覽會的品牌效應，廣泛吸引國內外客商，大力發(fā)展開放型經濟，積極推動自由貿易試驗區(qū)建設，打造互聯互通的重要樞紐和經貿合作前沿平臺，推進更高層次的對外開放，打造新時代全面開放新高地。

優(yōu)質幸福生活圈。堅持以人民為中心發(fā)展思想，保障臺灣同胞福祉，合理布局生產、生活、生態(tài)空間，推進生態(tài)文明先行示范。提高公共服務均等化水平，縮小地區(qū)和城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推動各領域公共服務同城共享，共建高品質國際旅游目的地和幸福健康生活圈。以山水城市理念為引領，整合自然山水與歷史人文資源，建設生態(tài)休閑綠道和綠地開敞空間，營造都市圈良好的大山水環(huán)境和城市中的山水網絡，打造山水城市宜居典范，更好造福于民，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

第四節(jié)發(fā)展目標

到2025年，都市圈綜合實力顯著增強，中心城市競爭力顯著提升，同城化發(fā)展取得明顯進展，區(qū)域內生發(fā)展動力進一步提升，高水平互聯互通格局成形，基本公共服務實現均等化，形成現代產業(yè)體系格局，進一步提高能源資源利用效率，區(qū)域協調發(fā)展新機制基本建立，阻礙要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，成為我國東部沿海地區(qū)高質量發(fā)展引領區(qū)。

——基礎設施聯通更加便捷，互聯互通的基礎設施體系基本建成，數字都市圈建設取得初步成效。核心港口、樞紐機場集聚能力顯著增強，快速便捷、安全高效的互聯互通綜合立體交通網絡基本形成；優(yōu)質水源保障能力明顯增強，流域防洪治理水平顯著提升，系統完備、綠色安全的現代化水利基礎設施網絡基本建成；區(qū)域能源安全供應和互?；芰γ黠@提升，新一代信息基礎設施率先布局成網、覆蓋城鄉(xiāng)，成為國內領先的5G商用示范區(qū)。福州港港口吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量突破430萬標箱，福州長樂國際機場客運吞吐量突破2600萬人次。

——產業(yè)分工協作更加高效，創(chuàng)新引領的區(qū)域產業(yè)體系和協同創(chuàng)新體系基本形成。區(qū)域產業(yè)布局、轉移集聚和上下游聯動形成新格局，產業(yè)鏈、價值鏈協作水平進一步提升，千億級產業(yè)集群和山海協作共建園區(qū)建設取得突破；區(qū)域創(chuàng)新載體平臺加快構建，區(qū)域協同創(chuàng)新體系加快完善，科技進步貢獻水平不斷增強。

——開放合作交流更加密切，21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設和對臺合作取得突破。多區(qū)疊加優(yōu)勢進一步顯現，開放型經濟向更廣領域和更深層次拓展，21世紀海上絲綢之路核心區(qū)建設取得重要突破，全方位、多層次、寬領域的開放格局基本形成，省際和閩臺合作實現新突破，建成臺胞臺企登陸的第一家園。

——生態(tài)協同保護更加有效，美麗福建樣板區(qū)建設取得重大進展，為實現碳達峰、碳中和目標奠定良好基礎。生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)補償機制進一步完善，環(huán)境污染聯防聯治、環(huán)保設施共建共享形成新局面，閩江流域生態(tài)保護修復試點取得新進展，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，能源消費總量和強度雙控目標高效完成，區(qū)域生態(tài)格局進一步優(yōu)化，美麗福建樣板區(qū)建設取得重大進展。重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率達到90.5%以上，城市空氣質量優(yōu)良天數比例達到90%以上。

——公共服務共建共享更加全面，區(qū)域優(yōu)質公共服務供給共享能力顯著提升。教育、醫(yī)療、文化體育等資源共享水平顯著提升，合作辦學辦醫(yī)和人才交流取得重要進展，公共服務共建共享機制不斷健全，人民生活水平顯著提升；公共就業(yè)創(chuàng)新服務合作進一步密切，社會保障、城市管理、社會治安等公共事務實現同城化。

展望2035年，站在“兩個一百年”奮斗目標歷史交匯點上，都市圈綜合競爭力大幅提升，與基本實現現代化相適應的區(qū)域協調發(fā)展新機制不斷完善，建成產業(yè)分工高效率、城鄉(xiāng)發(fā)展高品質、生態(tài)環(huán)境高質量、開放創(chuàng)新高層次、同城發(fā)展高水平的現代化都市圈。

第三章共筑都市圈一體化發(fā)展新格局

突出新時代生態(tài)文明建設要求，根據資源環(huán)境承載力、產業(yè)聚集和新型城鎮(zhèn)化趨勢，形成“中心引領、山海協同、城鄉(xiāng)融合、以圈帶群”的總體發(fā)展格局。

第一節(jié)構建都市圈網絡化空間格局，強化T型發(fā)展走廊

構建“一核三中心，兩帶三灣區(qū)”的空間結構，推動山海之間融合互動發(fā)展，創(chuàng)新沿海都市圈發(fā)展新范式。

一核三中心。以福州主城區(qū)—濱海新城、福清、平潭作為都市圈主中心，莆田、寧德、南平三市中心城區(qū)作為都市圈次級中心。充分發(fā)揮福州市、平潭綜合實驗區(qū)“多區(qū)疊加”的政策優(yōu)勢，推動都市圈政策優(yōu)勢共享，增強政策溢出效應，加快建設都市圈綜合創(chuàng)新、國際門戶、高新技術產業(yè)、開放服務四大功能中心，推動綜合服務、對外開放、科技創(chuàng)新、先進制造、文化旅游五類重點功能在區(qū)域尺度統籌布局。壯大莆田中心城區(qū)、寧德中心城區(qū)、南平中心城區(qū)三個都市圈次級中心，提升綜合服務水平，優(yōu)化城市防災減災空間，提高人口產業(yè)聚集能力，推動經濟社會高質量發(fā)展。

兩帶三灣區(qū)。進一步強化濱海濱江T型區(qū)域發(fā)展走廊，以環(huán)三都澳灣區(qū)、閩江口灣區(qū)、湄洲灣灣區(qū)三大灣區(qū)為主要載體，加快人口和資源要素聚集。構筑濱海環(huán)灣經濟發(fā)展帶，發(fā)揮沿海環(huán)灣優(yōu)勢，推動沿海港口、臨港工業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)的融合協作。構筑閩江綜合服務發(fā)展帶，沿江向海段重點布局綜合服務、區(qū)域商貿、總部經濟、高端科技研發(fā)等職能，向山段積極開拓綠色發(fā)展空間，培育發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、現代農業(yè)、文化創(chuàng)意等綠色產業(yè)。以三大灣區(qū)作為未來都市圈主要增長地區(qū)，聚焦差異化競爭優(yōu)勢，優(yōu)化產業(yè)結構，科學推進建設港口引領的環(huán)三都澳臨港經濟灣區(qū)、城區(qū)引領的閩江口綜合服務灣區(qū)、產業(yè)引領的湄洲灣先進制造業(yè)灣區(qū)。大力推動建設用地使用方式節(jié)約集約，加強建設用地與生態(tài)保護的協調發(fā)展。

第二節(jié)打造“一主一副”雙動力源

持續(xù)提升省會城市發(fā)展能級，堅定“東進南下、沿江向海”的發(fā)展思路，形成以福州中心城區(qū)為主動力源、濱海新城為副動力源的雙源驅動模式。提升中心城市的集聚輻射帶動功能，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造之都、人才宜居宜業(yè)之城、21世紀海上絲綢之路核心區(qū)重要支點城市，為福州未來的整體升級發(fā)展奠定空間基礎，雙源驅動做強中心城市，引領都市圈高質量發(fā)展。

優(yōu)化提升福州中心城區(qū)。增強福州建設國際化大都市的綜合服務功能，強化省會政治、文化、金融等功能。積極穩(wěn)妥推進行政區(qū)劃調整，科學優(yōu)化要素資源配置，合理統籌人口分布，為高質量發(fā)展拓展空間、提供支撐。整合福州高校與科研教育機構，加強產學研合作，加快推進福州地區(qū)大學城高質量發(fā)展。加快“智慧城市”建設，全面拓展城市規(guī)劃、城市管理、交通組織、地下空間、公共安全、醫(yī)療教育等重點領域智慧應用體系。

高質量建設濱海新城。對標雄安新區(qū)、浦東新區(qū)等標桿，推動濱海新城從啟動區(qū)開發(fā)向核心區(qū)建設邁進。推進濱海新城產業(yè)升級，擴大空港、海港等對外開放重要門戶，推進功能組團建設。依托CBD，大力發(fā)展總部經濟、金融商務、文化休閑、會展旅游，積極探索兩岸電子商務平臺合作新模式，建設CBD及文化休閑組團。依托高校、健康醫(yī)療大數據中心、國家東南大數據中心、科研平臺等資源優(yōu)勢，打造數字經濟高地，建設大數據產業(yè)創(chuàng)新組團。依托松下港和國際郵輪港，設置區(qū)域物流基地，提升保稅物流倉儲功能，建設海港組團。打造商務中心、智能制造應用示范中心，促進先進制造業(yè)聚集，建設火車東站及高端制造業(yè)組團。依托空港，積極推進空港改擴建，加強城際鐵路與空港的一體化設計，提升空港樞紐地位，打造智能制造研發(fā)中心、工業(yè)互聯網研究中心，聚集發(fā)展臨空產業(yè)、高新技術產業(yè)，建設空港組團。優(yōu)先推進公共服務設施、基礎設施建設，疏解老城人口，向濱海新城集聚。

推進福州中心城區(qū)與濱海新城聯動發(fā)展。推動福州城市空間框架向東拓展，改變原有環(huán)狀放射式路網結構，加強中心城區(qū)至濱海新城軸向交通聯系，促進老城新區(qū)協同發(fā)展、無縫銜接。推動中心城區(qū)、濱海新城合理分工，提升濱海新城樞紐經濟、數字經濟、臨空經濟等產業(yè)功能。加強產業(yè)聯動發(fā)展，推動產學研、旅游等多方面的產業(yè)合作。強化環(huán)境整治，完善城市生態(tài)系統，規(guī)劃建設多條連通山、城、江、海的城市綠道。

第三節(jié)推動重點跨界地區(qū)協同發(fā)展

聚焦跨市級行政單元的發(fā)展需求，落實共同發(fā)展愿景，協調差異化發(fā)展訴求，加強政策聯動、交通一體化、產業(yè)一體化、市場一體化、生態(tài)一體化、公共服務一體化。重點推進濱海新城—環(huán)福清灣地區(qū)—平潭、涵江—福清環(huán)興化灣地區(qū)、寧德—羅源環(huán)三都澳灣地區(qū)的協同發(fā)展。

推進濱海新城—平潭環(huán)福清灣協同發(fā)展。構建“島城一體”的空間結構，通過福平鐵路、城際鐵路F2線、長平高速通道連通沈海高速及繞城高速、機場高速、機場第二高速公路，實現平潭與濱海新城及福州的快速交通聯系；進一步優(yōu)化平潭環(huán)福清灣區(qū)域基礎設施規(guī)劃布局，謀劃福州—福清—平潭新通道；推動交通設施共建共享、同港同門戶，鼓勵在平潭設立福州機場城市候機樓，延伸機場服務，加強松下與平潭郵輪港的互動協同；共推大數據產業(yè)園應用發(fā)展，引導東南大數據產業(yè)園的技術創(chuàng)新在平潭開展示范應用，加強榕嵐臺健康醫(yī)療應用領域的合作；開展旅游協作，打造環(huán)濱海灣休閑景觀路；構建完善兩岸先進制造業(yè)合作機制，利用兩地政策疊加優(yōu)勢，共建金融、對外貿易、離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等合作平臺；加強福清灣海水水環(huán)境治理和生態(tài)廊道建設協作，共同開展濱海生態(tài)修復與綠化建設。

推進平潭—福清環(huán)福清灣協同發(fā)展。加快平潭至福清的海峽三通道、四通道規(guī)劃研究，形成區(qū)域交通閉環(huán)。加強產業(yè)分工協作，鼓勵在平潭設立總部的大型企業(yè)在福清市建立生產基地或研發(fā)中心。推動福清市與平潭探索共建閩臺產業(yè)園。建設環(huán)福清灣濱水綠廊，加強福清與平潭島的旅游協作，共建海上特色旅游線路。加強福清灣整體海水保護。統一福清、平潭海水監(jiān)測系統和水質標準，加強對沿海工業(yè)污水排放的統籌管理。

推進涵江—福清環(huán)興化灣協同發(fā)展。完善灣區(qū)交通體系，規(guī)劃福清江陰經湄洲灣港區(qū)至興泉鐵路支線，謀劃預留江陰至北高的海底隧道，建設連通環(huán)灣濱海道路，推動由涵江港至江陰港的跨海通道建設。加強涵江臨港產業(yè)園與江陰港產業(yè)協同?？刂祁A留萩蘆溪生態(tài)廊道，嚴格控制萩蘆溪兩岸開發(fā)強度，避免沿海連綿高強度建設。加強環(huán)灣海域共保共治，推動生態(tài)修復與藍色產業(yè)聯動協作，探索生態(tài)修復進入海洋經濟產業(yè)鏈的新技術、新產品，促進生態(tài)保護與產業(yè)集聚的協同發(fā)展。

推進寧德—羅源環(huán)三都澳灣協同發(fā)展。共同打造汽車產業(yè)集群，推動汽車產業(yè)、新能源產業(yè)跨區(qū)域聯動發(fā)展。調整優(yōu)化灣內養(yǎng)殖布局，深化大黃魚等漁業(yè)品牌建設，探索養(yǎng)魚資質管理、共建水產品交易平臺、水產品電子商務新模式。共同推進紅樹林海洋生態(tài)系統保護和修復。統籌特色海島開發(fā)，共建國家級海洋公園，建設集休閑、觀光、科普等為一體的生態(tài)旅游新亮點。積極推動港口專線鐵路建設，提前布局公路—鐵路—水路高效接駁，謀劃港區(qū)一體化交通體系。

第四節(jié)推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，在都市圈率先推進城鄉(xiāng)融合，積極引導城市要素下鄉(xiāng)，促進傳統農耕文明與現代經濟體系的和諧交融，同時將城市發(fā)展產生的高品質需求與鄉(xiāng)村的傳統優(yōu)勢相結合，高水平建設國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。

促進城鄉(xiāng)要素雙向流動，積極引導推動城市人才、資本和科技成果入鄉(xiāng)。制定財政、金融、社會保障等激勵政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵原籍高校畢業(yè)生、外出務工人員和經商人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，制定鼓勵臺灣青年鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)的政策。鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化規(guī)?；s化經營的農業(yè)領域。通過政府購買服務等方式，支持社會力量進入鄉(xiāng)村生活性服務業(yè)。健全涉農技術創(chuàng)新市場導向機制和產學研用合作機制，鼓勵創(chuàng)建技術轉移機構和技術服務網絡，搭建農業(yè)科技供求信息平臺，在鄉(xiāng)村成立農業(yè)科研院所研究實驗與推廣基地。發(fā)展“互聯網+”暢通農產品銷售渠道，樹立農村特色農產品品牌，打造全國一流的農村電商示范區(qū)，以“線上農業(yè)”帶動“線下農業(yè)”提質增效。建立農村工作指導員制度，繼續(xù)完善科技特派員制度，鼓勵城市人才入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以最新信息、技術、管理經驗推動本地經濟發(fā)展。完善城市志愿者參與機制，鼓勵社會大眾投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。積極探索農村宅基地、集體經營性建設用地入市、鄉(xiāng)村金融服務體系改革等制度。

鼓勵鄉(xiāng)村經濟多元發(fā)展，重點培育城市菜籃子、田園綜合體、家庭農場等業(yè)態(tài)。加快培育農民合作社，構建現代農產品批發(fā)體系，發(fā)揮蔬菜種植、批發(fā)大戶的帶動作用，保障城市蔬菜供應同時解決農民賣菜難的問題。發(fā)展民宿經濟，建設一批集住宿、餐飲、會務、休閑為一體的綜合體驗區(qū)，滿足都市圈人群的短途休閑需求。鼓勵龍頭企業(yè)與鄉(xiāng)村企業(yè)合作，助力農業(yè)企業(yè)發(fā)展，解決農民融資難問題，形成若干專業(yè)性生產基地。

加快城市公共服務設施和基礎設施向鄉(xiāng)村延伸，建立健全城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，建立城鄉(xiāng)教育聯合體。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)公共文化服務體系。加強農村基礎設施建設，提升農村資源魅力。加強道路、水利、電網、天然氣、高標準農田和骨干河道綠化等基礎設施建設，加強農村光纖寬帶網絡、通信網絡、無線局域網建設，推進農村互聯網提速降費，提高農村垃圾的回收處理和污水資源化利用水平，建設一批美麗宜居村莊。

推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，以縣域為單元促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項工作，大力提升縣城公共設施和服務能力，強化縣城對經濟發(fā)展和農業(yè)轉移人口就近城鎮(zhèn)化的支撐作用。統籌縣域產業(yè)、基礎設施、公共服務、基本農田、生態(tài)保護、城鎮(zhèn)開發(fā)、村落分布等空間布局，強化縣城綜合服務能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設成為服務農民的區(qū)域中心，實現縣鄉(xiāng)村功能銜接互補。建立健全以縣為單元統籌城鄉(xiāng)的發(fā)展體系、服務體系、治理體系。

第四章共建區(qū)域樞紐引領、互聯互通的綜合交通體系

第一節(jié)提升福州樞紐能級，打造國際性綜合交通樞紐

提升以福州長樂國際機場為核心的航空樞紐體系服務能級，推進空鐵、空公多式聯乘聯運。提升福州長樂國際機場服務能級，推進福州臨空經濟示范區(qū)建設。形成以福州長樂機場為主，莆田機場、寧德機場等為輔的福州都市圈航空樞紐系統，同時在各城市相應配套城市候機樓，加強區(qū)域空航聯動。強化機場集疏運體系建設，推進多式聯乘聯運。加快推進都市圈內城際（F1/F2/F3）以及機場第二高速等空港集疏運體系建設，強化客貨多式聯乘聯運，擴大機場輻射腹地范圍。

加快完善基礎設施互聯互通網絡體系建設，提升對周邊地區(qū)的輻射帶動能力。打造國際海運大通道，完善陸海聯運通道網絡。拓展國際遠洋航運班線班次，提升國際航線網絡覆蓋度和連通性，力爭成為國際遠洋航運和國際航空運輸網絡中的重要樞紐節(jié)點。同時，謀劃打通“福州—烏魯木齊—歐洲”互聯互通大通道、銜接和融入亞歐大陸橋。

加快重點港區(qū)開發(fā)建設，促進港產城聯動發(fā)展。結合港口規(guī)劃引導和促進各港區(qū)合理分工、相互協作，適應都市圈區(qū)域經濟社會發(fā)展對港口的建設要求，促進沿海港口群、產業(yè)群、城市群聯動發(fā)展。推進5G智慧港口建設，提升沿海港口群物流運轉效率。加快重點港區(qū)整體連片開發(fā)，完善集疏運公共基礎設施建設，大力發(fā)展鐵水聯運、公水聯運，進一步提升港口的服務能力和綜合競爭力。

加快推進對臺通道建設，打造對臺交通重要通道。增加福州長樂國際機場、平潭至臺灣航班、郵輪、滾裝貨輪的班線班次，穩(wěn)步推動湄洲島對臺客貨直航，積極推進與馬祖通橋項目前期工作。

第二節(jié)加快T型大通道建設，暢通區(qū)域間合作渠道

完善與省外重點城市群、省內城市的大通道建設。完善區(qū)域鐵路大通道建設，加快濱海發(fā)展帶鐵路通道建設，強化與長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群以及省內濱海城市的交通聯系。重點加快推進溫福高鐵項目前期工作。完善山海協同發(fā)展帶通道建設，強化與中西部地區(qū)各城市群以及省內山區(qū)城市的交通聯系。推進溫武吉鐵路、南平至寧德鐵路等項目前期研究工作。完善區(qū)域公路大通道建設，促進公鐵協同并重。拓展沿海高速通道，重點建設沈海高速福廈段擴容二期工程福州江陰—泉州惠安段、沈海高速寧德段擴容工程、福銀高速閩侯至長樂機場段（福州機場第二高速公路）、福州濱海新城高速等高速公路。健全山海聯系高速通道，推進寧德—古田高速、寧上高速寧德霞浦至福安段建設；加快推進上饒至浦城高速（福建段）等前期工作。加快建設改造普通國省道斷頭路、交通擁堵路段，重點推進普通國省道連段成線，充分發(fā)揮路網功能。

第三節(jié)完善內部山海協作通道，建設同城化公交通勤圈

鞏固和完善都市圈內部公路網建設。強化寧德—福州—莆田濱海發(fā)展帶交通廊道通行能力。加快推進G228線福鼎佳陽—詔安鐵湖崗公路福州段等建設。強化南平—福州—平潭的山海協作、陸島一體發(fā)展帶的廊道通行能力。推進S211線秀嶼南日島—閩清云龍公路、S501線平潭環(huán)島路等建設。強化都市圈內部公路建設同步，進一步完善“四縱三橫二聯”高速公路主骨架，推動打造環(huán)閩江兩岸旅游公路帶。推進跨行政區(qū)公路同步規(guī)劃、同步建設，消除跨界斷頭路現象。推動連接重點旅游景區(qū)旅游公路的提級擴能改造建設。

建立以城際鐵路為核心的城際就業(yè)通勤交通體系，打造1小時通勤圈。加快建設城際鐵路F1線（福州—長樂機場），規(guī)劃新建城際鐵路F2線（莆田—長樂機場）、F3線（寧德—長樂機場），服務福州主城區(qū)—濱海新城、莆田—福州市區(qū)、寧德—福州、平潭—福清—福州、閩清—福州、閩清—福州新區(qū)等城際就業(yè)通勤需求，打造1小時通勤圈。

以多元便捷的公共交通方式為補充，完善跨城通勤交通體系。根據通勤需求補充山區(qū)縣公交線路及班次，保障通勤需求的公共交通支撐。面向未來都市圈同城化、通勤需求持續(xù)提升的前景，推動建立就業(yè)—居住中心間定制公交、跨區(qū)跨市快速公交、高峰區(qū)間專線、機場巴士等多種運營方式，支撐多元通勤需求，建立綜合高效的同城化通勤圈。

第五章共建安全韌性、智慧高效的基礎設施網絡

把準5G等新一代信息基礎設施建設、大數據應用、能源使用清潔化等時代發(fā)展趨勢，結合都市圈現狀發(fā)展條件，聚焦數字都市圈、清潔能源基地、區(qū)域水利網絡、市政基礎設施和綜合防災體系建設等重點領域，加快新型基礎設施布局，共建安全便利、智慧高效的基礎設施網絡，建設成為“數字福建”樣板區(qū)。

第一節(jié)共同推進“數字都市圈”建設

協同推進5G網絡布局，加強區(qū)域物聯網建設。加強5G協同布局，支持5G電信運營企業(yè)分步實施建網，借助福州成為聯通5G首批商用試點城市，建成都市圈面向5G關鍵技術的試驗環(huán)境，分工協作開展應用創(chuàng)新，成為國內領先的5G商用示范區(qū)。全面布局基于互聯網協議第六版（IPv6）的下一代互聯網，發(fā)揮福州國家級互聯網骨干直聯點作用，結合“數字福建·寬帶工程”，實現都市圈內城市固網寬帶光纖全接入，穩(wěn)步降費，拓展農村“互聯網+”。建設物聯網科技應用推廣基地。以福州馬尾區(qū)為先導，建設物聯網開放實驗室、物聯網產業(yè)孵化中心和物聯網產業(yè)促進中心三大平臺，培育壯大物聯網產業(yè)規(guī)模和若干行業(yè)龍頭企業(yè)。

共同推進都市圈的城市管理、企業(yè)運營、民生服務數字化。加快布局新型基礎設施，協力打造智慧應用場景。協同開展5G綜合應用示范，促進互聯網與經濟社會各領域的深度融合，支持企業(yè)開展5G智慧小鎮(zhèn)、5G智慧園區(qū)、5G智慧交通、5G遠程醫(yī)療等應用。推動北斗導航系統綜合應用示范。集約建設數據中心，提高區(qū)域協同應用大數據水平。依托數字福建（長樂）云計算中心建設，統一都市圈的數字城市建設標準，搭建跨區(qū)域的行業(yè)信息、部門信息、地理信息、物聯網公共服務平臺，建設全面覆蓋、泛在互聯的智能感知網絡以及數字城市時空信息云平臺、空間信息服務平臺等信息基礎設施。推進新型城市基礎設施建設，加快建設城市信息模型（CIM）基礎平臺，協同發(fā)展智慧城市與智能網聯汽車，推進智慧社區(qū)、智慧園區(qū)、智慧建筑建設，推動智慧建造與建筑工業(yè)化協同發(fā)展。依托國家健康醫(yī)療大數據中心與產業(yè)園試點工程、海峽兩岸生技和醫(yī)療健康產業(yè)合作區(qū)建設，大力發(fā)展數字醫(yī)療，同時發(fā)展數字交通、數字能源等數字應用。

共建跨區(qū)域網絡安全保障系統。加強網絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護，建設關鍵信息基礎設施安全保衛(wèi)平臺。建設區(qū)域異地數據災備中心，構建跨區(qū)域網絡安全預警系統。健全網絡與信息安全信息通報預警機制，加強實時監(jiān)測、通報預警、應急處置工作，建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，協同處置網絡安全應急事件，完善跨網絡、跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)的應急聯動機制。統一區(qū)域網絡安全標準，共同培養(yǎng)網絡安全人才。協同推進區(qū)域數據保護、新技術與新業(yè)務安全評估工作，推動網絡安全保障從分散保障管理向協同化體系化轉變。建設區(qū)域網絡人才隊伍，增強區(qū)域網絡安全領域創(chuàng)新能力。

第二節(jié)共同推進區(qū)域清潔能源基地建設

把握能源清潔化的時代大勢，大力發(fā)展新能源和清潔能源，合力優(yōu)化能源結構，強化能源儲運體系，建設福建省新能源產業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、清潔能源綜合示范區(qū)和清潔能源基地。

共同推進區(qū)域清潔能源基地建設。研究能源基礎設施體系布局，積極發(fā)展海上風電，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。依托異質結電池創(chuàng)新發(fā)展產業(yè)園區(qū)，建設風光儲一體化的異質結電池產業(yè)集群。依托三峽海上風電國際產業(yè)園，發(fā)展海上風電設備研發(fā)、制造，形成集技術研發(fā)、設備制造、檢測認證、運行維護于一體的海上風電產業(yè)集群。謀劃建設國家級LNG戰(zhàn)略儲備基地。優(yōu)先擴大已建LNG接收站儲轉能力，統籌推進哈納斯莆田LNG接收站、中石油福建LNG接收站等建設，依托LNG接收站及國家骨干天然氣管線布局建設配套支線，擴大管道覆蓋面。充分利用LNG冷能，發(fā)展空氣分離與制冰等綜合利用項目，建設南方“冰雪中心”。

強化能源儲運體系。擴大儲轉能力建設，研究完善都市圈對外輸電網絡、供氣管道。構建區(qū)域能源強大的儲藏能力和經濟便捷的輸送能力，形成覆蓋福建全省并輻射華南的穩(wěn)定、經濟、清潔、安全的能源供應保障體系。完善區(qū)域能源主干網結構，加快建設湄洲灣、羅源灣煤炭中轉儲備基地，完善煤炭儲備體系。加快天然氣基礎設施建設，完善天然氣管網及其配套設施，加強主干網之間、主干網與城市管網建設的運營協調，因地制宜推進天然氣縣縣通建設。加快重大電源項目建設，提高電力供應保障能力。充分發(fā)揮電網基礎平臺作用，加快智慧能源系統建設，繼續(xù)推進福建北部向南部新增輸電通道工程，加強配套電網建設，持續(xù)提升城市配電網數字化、自動化、智能化水平，構建安全可靠的電網系統。

第三節(jié)共同推進區(qū)域水利基礎設施建設

推進跨區(qū)域引調水工程，提升區(qū)域水資源保障能力。加強重要水源地保護，在充分節(jié)水和科學論證的前提下，推進跨區(qū)域水資源配置和水利基礎設施建設。加強飲用水水源地和備用水源安全保障達標建設及環(huán)境風險防控工程建設，加快推進平潭及閩江口水資源配置（一閘三線）工程建設，加快推進閩江口城市群水資源配置提質增效工程和閩東水資源配置工程的前期論證。綜合考慮水生生物影響，合理推進大中型水庫建設，完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現代化改造，推進城鄉(xiāng)供水一體化，提升區(qū)域供水保障水平。成立區(qū)域水資源水環(huán)境監(jiān)測中心，建立區(qū)域水資源水環(huán)境監(jiān)測預警機制。統籌構建水質和水生生物資源監(jiān)測網絡，設置統一的監(jiān)測斷面，各部門、各地區(qū)分工開展監(jiān)測工作，實現數據互通，避免重復建設和資源浪費。統一都市圈水資源環(huán)境監(jiān)測技術標準體系，對檢測頻次和監(jiān)測項目進行統一要求，建立水質和水生生物資源監(jiān)測全過程的技術規(guī)范，搭建統一的水環(huán)境監(jiān)測預警平臺。

第四節(jié)共同推進市政基礎設施和綜合防災體系建設

推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網合理銜接，強化都市圈內市政基礎設施協調布局。鼓勵打破行政界限，協同推進廢棄物安全處置，共建共享污水及污泥、生活垃圾處理設施。優(yōu)化污水處理廠配套管網規(guī)劃，實現管網互聯互通。加強公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備建設和應急物資儲備，提高防災減災救災能力。加快實施智能化市政基礎設施建設和改造。探索政府牽頭組建都市圈市政協會合作聯盟，建立信息交流平臺，定期舉辦交流活動，加強政企聯系，促進協會成員間信息共享，推進人才與技術資源的充分流通。

推進環(huán)境基礎設施共建共享。按照區(qū)域共享的原則，適當調整邊界區(qū)污水處理廠和垃圾處理廠規(guī)模，使之輻射周邊臨近區(qū)域。加強連接偏遠港區(qū)的城市公共污水管網建設，強化船舶污染物接收轉運處置設施的運行和銜接，提升油污水、化學品洗艙水處置能力。鼓勵相鄰區(qū)域打破行政區(qū)限制，共建共享污水處理設施，實現管網互聯互通；鼓勵相鄰地區(qū)統籌規(guī)劃、合理布局，共建生活垃圾處理廠和再生資源回收基礎設施。

提升流域防洪治理水平，完善防洪防潮減災綜合體系。加強河流防洪治理，推進防潮工程建設。加快推進閩江、賽江、木蘭溪以及霍童溪、羅漢溪、敖江等重要獨流入海河流防洪治理，持續(xù)推進其他中小河流重點河段治理，推進閩東蘇區(qū)防洪防潮工程建設。系統化全域推進海綿城市建設，顯著提升城市防洪排澇能力。建設山洪、臺風、風暴潮、地震、海嘯災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統。建立山洪災害監(jiān)測預警系統，獲取實時水雨情信息，及時制作、發(fā)布山洪災害預報警報。聯合建立臺風災害防治區(qū)監(jiān)測預警系統，加強對臺風路徑、強度以及雨情風情等氣象監(jiān)測預報和預警，實現預警信息發(fā)布全覆蓋，精細化跟蹤重要基礎設施受損情況，降低臺風對生產生活的影響。

第六章共建創(chuàng)新驅動、區(qū)域協同的現代產業(yè)體系

第一節(jié)加快推動福州產業(yè)發(fā)展提質增效

加快推動福州中心城區(qū)產業(yè)轉型升級和功能提升。福州中心城區(qū)要更加注重內涵提升，突出高端服務功能、高精尖產業(yè)體系，聚焦教育科研、金融商貿、大數據、文化創(chuàng)意、高端制造等核心功能提升，打造國際大都市品質和形象。福州中心城區(qū)要引導傳統制造業(yè)、專業(yè)批發(fā)市場、商貿物流等環(huán)節(jié)向外疏解和聯動發(fā)展，優(yōu)化都市圈整體功能布局。強化福州創(chuàng)新資源的集聚和輸出功能，積極參與科技創(chuàng)新對口支援，為都市圈地區(qū)乃至全省的科技企業(yè)提供聯合研發(fā)、委托研發(fā)、中試檢測、技術轉移、人才培訓等創(chuàng)新服務，進一步強化對周邊區(qū)域的創(chuàng)新引領與示范作用。

推動福州各項重大政策落地。加快推動建設福州新區(qū)、平潭綜合實驗區(qū)、自貿試驗區(qū)福州片區(qū)、自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)、福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)多區(qū)融合發(fā)展，形成更多跨區(qū)域跨部門的重大制度創(chuàng)新成果。推動福州探索“雙自聯動模式”，在知識產權、科技金融、人才跨境流動等方面先行先試。促進自貿試驗區(qū)福州片區(qū)與海西現代金融區(qū)聯動發(fā)展，推進科技金融、綠色金融等領域的開放創(chuàng)新。加快推動福州新區(qū)建設國家級雙創(chuàng)示范基地，推進雙創(chuàng)組織模式和服務模式創(chuàng)新，構建兩岸創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新圈，探索建立具有福州特色的雙創(chuàng)模式。梳理各類政策形成政策包，讓惠企政策精準直達企業(yè)。加強與自貿試驗區(qū)平潭片區(qū)的協同聯動，探索自創(chuàng)區(qū)等優(yōu)惠政策逐步向都市圈其他地區(qū)放開。

加強福州創(chuàng)新能力建設。依托中國科學院、海西研究院爭創(chuàng)光電信息國家實驗室。爭取國家級科研機構等重大創(chuàng)新平臺落戶福州。支持福州引進全球文化創(chuàng)意設計資源，在動漫、工業(yè)設計、工藝美術等領域設立面向全球的創(chuàng)意設計大獎。圍繞福州高校、中科院海西研究院、國家專利審查協作北京中心福建分中心等研發(fā)機構打造核心智力集聚區(qū)。對接國內外一流大學、科研院所、世界500強企業(yè)和央屬企業(yè)，推動一批重大科技成果、產學研項目和創(chuàng)新研究機構落戶福州。爭取知名高校在福州設立分支機構或研究機構，爭取中國科學院、中國工程院、中國社科院等重要研究機構結合都市圈優(yōu)勢建設社會研發(fā)機構。支持臺灣企業(yè)和臺灣高校在福州、平潭設立研發(fā)中心，鼓勵兩岸聯合辦學。爭取國內重點高校引進國外知名院校舉辦具有獨立法人資質的中外合作辦學機構。依托數字福建（長樂）產業(yè)園、中科（福州）數據產業(yè)園、中國·福建VR產業(yè)基地共建共享“數字福建”服務平臺。

依托福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)建設科技城，打造科技創(chuàng)新走廊，示范帶動都市圈共同發(fā)展。加快推動中國東南（福建）科學城建設，推進各科技園區(qū)間開展技術合作、人才交流、產業(yè)共建，打造若干個山海協作創(chuàng)新平臺。鼓勵山海協作創(chuàng)新平臺優(yōu)先落地山區(qū)，支持有需求的山區(qū)龍頭企業(yè)在福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)共建山海協作創(chuàng)新平臺，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造提供技術支撐服務。推動福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)與香港科技園建立合作機制，支持相關企業(yè)與香港應用科技研究院、澳門大學深入合作。與21世紀海上絲綢之路沿線國家（地區(qū)）主動對接，探索共建科技園區(qū)、設立研發(fā)中心、共建聯合實驗室，開展高水平科學研究。

加快推動數字產業(yè)發(fā)展。加快構建以電子信息制造業(yè)為基礎，以軟件和信息技術服務業(yè)、通信服務業(yè)為增長點，以大數據、物聯網、云計算、移動互聯網、人工智能、空間信息技術為突破口的數字經濟發(fā)展格局，大力推進國家數字經濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，圍繞“數字絲路”、智慧海洋、衛(wèi)星應用等開展區(qū)域特色試驗，打造數字中國建設的樣板區(qū)、示范區(qū)。全面落實“增芯強屏”戰(zhàn)略，提升電子信息產業(yè)水平，構建東南沿海重要電子信息產業(yè)基地，重點推動集成電路、光電顯示、半導體照明、空間信息技術等產業(yè)發(fā)展，完善芯片設計、制造、封裝測試布局，拓展玻璃基板、光學膜等新型顯示產業(yè)鏈。依托中國東南大數據產業(yè)園、數字福建（長樂）產業(yè)園、福州軟件園、馬尾物聯網基地、平潭新興產業(yè)園發(fā)展數字產業(yè)。爭取國家部委的大數據中心、知名互聯網企業(yè)大數據中心以及高等級的數據科學研究院落戶都市圈。加快布局新零售網絡，加快建設福州、莆田跨境電子商務綜合試驗區(qū)。鼓勵開展零售端供應鏈創(chuàng)新、單用途支付卡管理平臺等國家新零售試點。加快建設工業(yè)互聯網，深化“互聯網+先進制造業(yè)”。依托福建省超級計算中心、福州中科數據應用技術研究院等平臺，提升都市圈超算發(fā)展和應用水平。

第二節(jié)提升都市圈外圍地區(qū)綜合發(fā)展實力

推進山海協同創(chuàng)新走廊和沿海協同創(chuàng)新走廊發(fā)展。山海協同創(chuàng)新走廊要發(fā)揮沿海地區(qū)的創(chuàng)新輻射帶動能力，加強與山區(qū)協同創(chuàng)新發(fā)展，聚焦大生態(tài)、大農業(yè)、大旅游，構建綠色產業(yè)協作體系。加快南平“武夷智谷”軟件園建設，強化與福州高新技術產業(yè)園區(qū)合作，建立產業(yè)梯度轉移合作機制，引導勞動密集型產業(yè)向山區(qū)縣轉移，推動合作模式從產業(yè)轉移向創(chuàng)新成果轉化發(fā)展。沿海協同創(chuàng)新走廊要充分激活福州中心城區(qū)的創(chuàng)新主體積極性，整合區(qū)域內科研院所、技術轉移中心等創(chuàng)新資源，聚焦區(qū)域產業(yè)發(fā)展共性需求，推動技術協同創(chuàng)新。加快大數據、海洋經濟、新能源、新材料、智能制造等戰(zhàn)略性新興產業(yè)的協同發(fā)展，共同構建區(qū)域產業(yè)鏈。打造區(qū)域創(chuàng)新高地、完善區(qū)域創(chuàng)新布局，加快都市圈創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新園區(qū)的培育建設，重點推進福廈泉國家自主創(chuàng)新示范區(qū)福州片區(qū)的發(fā)展，加快推進平潭、長樂、福清、福安、莆田中心城區(qū)等創(chuàng)新中心的發(fā)展。推進全省北斗綜合應用示范項目。推動優(yōu)勢產業(yè)集群向創(chuàng)新集群轉型升級，形成一批具有區(qū)域影響力和市場掌控能力的專業(yè)化創(chuàng)新產業(yè)園區(qū)。圍繞綠色發(fā)展，立足山區(qū)特色，充分發(fā)揮旅游、文化、生態(tài)和地域特色產業(yè)優(yōu)勢，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)。提升都市圈農業(yè)科技水平。以農業(yè)科技園區(qū)、新農村發(fā)展研究院、科技特派員服務站等為載體，打造一批支撐特色農業(yè)和鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的“星創(chuàng)天地”。

深化綠色經濟健康發(fā)展。堅持以綠色發(fā)展推動高質量發(fā)展，將都市圈生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。優(yōu)化特色現代農業(yè)區(qū)域布局，加快農業(yè)產業(yè)鏈向前和向后延伸。以國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、福建農民創(chuàng)業(yè)園（示范基地）、福州農民創(chuàng)業(yè)園、福清和仙游臺灣農民創(chuàng)業(yè)園等為依托，形成園區(qū)在特色農產品生產、加工領域的示范作用。推動南平、寧德等地的農業(yè)企業(yè)與沿海城市連鎖超市、商貿流通企業(yè)合作，形成從生產到消費終端的供應鏈體系。支持沿海企業(yè)到山區(qū)投資發(fā)展現代種養(yǎng)殖業(yè)，建設現代農業(yè)產業(yè)園、農民創(chuàng)業(yè)園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)等。推進都市圈一二三產業(yè)深度融合。圍繞山區(qū)特色農產品產銷銜接，集中資源，加強與海峽農副產品批發(fā)物流中心等大型批發(fā)市場對接，深挖都市圈豐富的客戶基礎和市場資源，提升企業(yè)產業(yè)品牌知名度、市場占有率和競爭力，共同打響都市圈特色市場品牌，推動都市圈生態(tài)產品價值實現。實施“農業(yè)+互聯網”，積極發(fā)展農業(yè)物聯網、智慧農業(yè)、數字農業(yè)，支持在國內外知名電子商務平臺建設都市圈農產品專區(qū)。推動“農業(yè)+旅游”融合，加快茶旅、漁旅、林旅、果旅相互融合。

大力發(fā)展新能源、智能網聯汽車產業(yè)。以寧德三嶼工業(yè)區(qū)、東僑經濟技術開發(fā)區(qū)、福建閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、莆田高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等汽車工業(yè)園區(qū)為重點，支持龍頭企業(yè)加快在新能源汽車、智能網聯汽車、汽車服務業(yè)、汽車零部件等領域的戰(zhàn)略布局。以汽車動力系統、汽車電子等為著力點，推動動力電池、驅動電機等關鍵零部件核心技術提升。推動在氫能及氫燃料電池產業(yè)的創(chuàng)新突破，打造福清、長樂等氫能產業(yè)基地。加快建設數字福建車聯網實驗室、車聯網大數據平臺等發(fā)展載體，推動智能網聯汽車關鍵技術研發(fā)、車聯網產品應用和示范推廣，出臺面向商業(yè)運營的智能網聯汽車示范應用管理規(guī)范，推動車路協同一體化新型基礎設施建設，開放部分公共道路、城市環(huán)衛(wèi)、公共交通等示范場景支持智能網聯汽車示范應用，并逐步實現商業(yè)化運營，打造人工智能交互的車聯網生態(tài)圈，助力汽車電子相關產業(yè)鏈的發(fā)展。

優(yōu)化發(fā)展紡織化纖及鞋服產業(yè)鏈。以福州、莆田列入國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群為契機，加強集群聯動，打造千億級產業(yè)集群、新型功能材料產業(yè)集群。以南平、莆田為重點，發(fā)展高端化纖維等高新技術產品，加快新材料研發(fā)應用。依托電商平臺優(yōu)勢，創(chuàng)新商業(yè)模式，實現“拉絲—紡織—染整—鞋服—銷售”全產業(yè)鏈發(fā)展。加快福州長樂中國紡織產業(yè)基地建設，推進與莆田、南平等紡織和制鞋業(yè)上下游對接，抓好連江申遠聚酰胺一體化、莆田永榮科技己內酰胺、南平產業(yè)用布基地等一批項目，加快發(fā)展錦綸、氨綸、超纖合成革等功能性差別化纖維和高端鞋服材料，壯大都市圈紡織化纖全產業(yè)鏈。支持長樂、莆田、南平建設大型紡織專業(yè)園區(qū)，推動園區(qū)分工協作，建設具有全球較強競爭力的紡織化纖生產基地。

加快推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展。重點培育省級智能制造試點企業(yè)，發(fā)展智能裝備制造、增材裝備制造、高技術船舶、智能電網裝備等。以推動“機器換人”專項行動為契機，積極引進和發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，加快壯大智能裝備制造業(yè)，帶動傳統產業(yè)轉型升級。重點發(fā)展工業(yè)機器人、高檔數控裝置、增材制造裝備以及智能交通工具、智能工程機械生產，突破新型傳感器、智能測量儀表、工業(yè)控制系統、伺服電機及驅動器等智能核心裝置技術，推廣建設數字化工廠和智能車間，打造智能裝備制造業(yè)示范基地，提升產業(yè)裝備智能化水平。

第三節(jié)推動新興產業(yè)戰(zhàn)略布局

推動新材料產業(yè)發(fā)展。以福清江陰化工新材料專區(qū)為中心，依托石門澳化工新材料產業(yè)園、仙游楓亭化工新材料產業(yè)園和連江可門經濟開發(fā)區(qū)等產業(yè)集中區(qū)，支持壯大中景石化、中江石化、申遠新材料等企業(yè)，推進石化中下游產業(yè)鏈的化工新材料和精細化學品發(fā)展，重點發(fā)展聚丙烯、己內酰胺等產品，推動區(qū)域內石化產業(yè)與紡織服裝、建材、輕工、汽車、裝備制造、電子信息、醫(yī)藥等產業(yè)緊密結合。

推動新能源產業(yè)發(fā)展。做大做強鋰電池產業(yè)，支持壯大寧德時代新能源、巨電新能源、杉杉科技等企業(yè)，著力推進寧德動力電池、杉杉負極材料等產品，加強與汽車產業(yè)的對接。加快清潔能源基地建設，重點推進寧德、福州、永泰、周寧等地區(qū)的抽水蓄能電站、微電網示范項目及海上風電等發(fā)展。

推動生物與新醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮福州的核心帶動作用，引導企業(yè)兼并重組、整合資源。依托福州江陰原料藥集中區(qū)、寧德閩東藥城、南平浦潭生物專業(yè)園等產業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、化學制藥、中藥、醫(yī)療器械及生物制品產業(yè)。

推動海洋高新產業(yè)發(fā)展。以智能制造為主攻方向，努力打造東南沿海先進臨港制造業(yè)基地。推動海洋船舶業(yè)、臨港石化深加工、冶金新材料產業(yè)的轉型發(fā)展，加快推進“寬帶入?！惫こ?，打造衛(wèi)星通訊互聯網。提升現代海洋服務業(yè)，培育海洋服務新業(yè)態(tài)，促進海洋服務業(yè)向產業(yè)鏈高端延伸，形成功能完善、業(yè)態(tài)高端、特色鮮明的現代海洋服務業(yè)體系，構建藍色生態(tài)旅游帶，著力打造港口總部經濟產業(yè)帶。

推動節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展。依托福安中小電機生產基地、福州LED產業(yè)基地等集聚區(qū)，重點發(fā)展高效電動機、半導體照明、太陽能利用、新型節(jié)能建材等節(jié)能產業(yè)。支持大拇指環(huán)保科技、嘉園環(huán)保、新大陸環(huán)保、朝日環(huán)保等企業(yè)發(fā)展，推動環(huán)保設備、污染物防治與安全處置、資源回收與循環(huán)利用等環(huán)保產業(yè)建設。

第四節(jié)加快區(qū)域產業(yè)協作共建發(fā)展

多模式探索園區(qū)共建共享。加快都市圈內福州經濟技術開發(fā)區(qū)、福清融僑經濟技術開發(fā)區(qū)、福州高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、莆田高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、南平高新技術產業(yè)園區(qū)、福建寧德三都澳經濟開發(fā)區(qū)等園區(qū)建設，推動各園區(qū)的特色產業(yè)布局。繼續(xù)深化山海協作對口幫扶，探索多模式的園區(qū)共建共享。鼓勵福州產業(yè)園區(qū)探索以“輕資產”模式為主導，輸出品牌園區(qū)的管理經驗、運營模式、招商資源等。推動協同發(fā)展內容從傳統產業(yè)梯度轉移,更多向創(chuàng)新成果轉化落地轉變，形成“福州研發(fā)+區(qū)域轉化”的創(chuàng)新協作模式。支持共建園區(qū)互派科技和運營人員。推動都市圈共建行業(yè)協會聯盟，廣泛吸納企業(yè)、政府、學者、媒體、公眾等多方力量，形成開放包容的產業(yè)聯盟平臺，促進跨區(qū)域資源開發(fā)和網絡共享。

構建區(qū)域公共技術創(chuàng)新服務平臺。聚焦都市圈內產業(yè)領域的共性問題和關鍵技術，共建一批產業(yè)技術研究院和共性技術平臺，解決跨行業(yè)、跨領域的關鍵共性技術問題。支持上下游企業(yè)加強產業(yè)協同和技術合作攻關，增強產業(yè)鏈韌性，提升產業(yè)鏈水平。聚合自貿試驗區(qū)福州片區(qū)先進制造業(yè)技術服務中心等平臺，繼續(xù)擴大與國際檢測認證機構的互認范圍。發(fā)揮好中科院海西研究院、中科院海西研究院莆田中心、物聯網開放實驗室、清華福州數據科學研究院、中電智能制造研究院、中關村醫(yī)學工程轉化（福建）分中心等研發(fā)類功能型平臺的作用，深化在大數據、新能源、海洋技術、空間信息技術等前沿領域的合作。加快推動以寧德時代牽頭組建的電化學儲能技術國家工程研究中心建設。擴大都市圈內能使用科技創(chuàng)新券的創(chuàng)新主體范圍及服務事項，建立多地申領兌付一體化服務協同機制。支持科研院所、科技中介等按照程序牽頭或參與社會研發(fā)機構建設，提供針對當地的專業(yè)化創(chuàng)新服務。

打造海峽技術轉移合作平臺。依托國家技術轉移海峽中心、國家專利審查協作北京中心福建分中心，加強與上海的國家技術轉移東部中心、深圳的國家技術轉移南方中心等技術轉移機構合作，融入國家技術轉移“2+N”體系布局，重點推動海峽兩岸創(chuàng)新資源要素的技術轉移。推動都市圈與全球知名科研中介機構及科研組織的深度合作，支撐全球科技創(chuàng)新成果在都市圈內的轉移轉化。建立開放共享的線上技術轉移服務平臺。按照市場化、法治化原則積極引入社會資本，支持設立各類科研合作基金，促進跨區(qū)域的產學研合作、成果轉化等投資活動。研究建設都市圈技術交易服務中心和專利信息資源庫，加強科技資源開放交流共享。

推動都市圈各類創(chuàng)新要素流動。探索建立都市圈統一的企業(yè)產權、技術產權等市場化流轉制度，促進市場一體化建設。著力消除隱性壁壘，推動在都市圈內建立跨區(qū)域的企業(yè)、技術、人才流動和優(yōu)化配置措施。建立健全企業(yè)主導的技術研發(fā)創(chuàng)新機制，促進創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。鼓勵大型企業(yè)發(fā)揮創(chuàng)新骨干作用，加快培育科技型中小企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)。堅持兩個“毫不動搖”，在要素獲取、準入許可、經營運營、政府采購、招投標等方面對民營企業(yè)一視同仁。落實企業(yè)研發(fā)費用分段補助、稅前加計扣除等創(chuàng)新激勵政策，支持企業(yè)牽頭實施重大科技項目。構筑高技術企業(yè)成長加速機制，發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神，培育一批“專精特新”中小企業(yè)。

第七章共營綠色美麗、協同治理的生態(tài)環(huán)境

踐行綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草是一個生命共同體的綠色發(fā)展理念，深入推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設，加強生態(tài)保護與環(huán)境協同治理，營造“山海靚麗，碧水藍天凈土”的現代化都市圈。

第一節(jié)強化生態(tài)系統和生態(tài)空間保護

共筑山海一體的生態(tài)安全格局。加強都市圈內外和陸海生態(tài)系統的聯動，共同構筑兩大山海生態(tài)屏障、七條流域