精品一一区二区三区四区五区久久久久久|日韩国产精品一级毛片在线|午夜剧场精品视频秋霞在线观看|超碰97在线播放|狠狠久久人人综合|无限观看毛片1区|欧美自慰一区在线观看|传媒无码有码中文字幕|日韩动漫二区三区在线观看|人人做人人想人人爽

水安全是國家安全的重要組成部分，關(guān)系到資源安全、生態(tài)安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會安全。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)水安全是涉及國家長治久安的大事，明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，把水安全上升為國家戰(zhàn)略，作出了一系列重大決策部署。黨的十九大提出決勝全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對水安全保障工作提出了新要求。

多年來，本市高度重視水資源保障、水災(zāi)害治理、水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等工作，陸續(xù)建成了南水北調(diào)中線及配套、海河口泵站等一批重大水安全基礎(chǔ)設(shè)施，逐步建立了河（湖）長制、成立天津水務(wù)集團(tuán)有限公司等一系列治水管水興水的良性體制機(jī)制，全市水安全保障水平穩(wěn)步提升，人民群眾獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

“十四五”時期（2021—2025年），是本市在全面建成高質(zhì)量小康社會基礎(chǔ)上，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程的第一個五年。根據(jù)全市的總體安排，天津市水安全保障“十四五”規(guī)劃為本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。本規(guī)劃匯集并涵蓋了水務(wù)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、應(yīng)急、衛(wèi)生健康等多部門涉水職責(zé)和任務(wù)，納入了16個區(qū)主要水安全保障項(xiàng)目。規(guī)劃以水安全保障為總體目標(biāo)，積極轉(zhuǎn)變治水思路，準(zhǔn)確把握形勢要求，統(tǒng)籌水資源短缺、水環(huán)境污染、水生態(tài)退化、水災(zāi)害損失等新老水問題，重點(diǎn)突出工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、改革促發(fā)展，全力打造供水、防汛、水生態(tài)、水治理保障體系，為加快實(shí)現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市提供有力支撐。

第一章“十三五”水安全保障現(xiàn)狀

一、建設(shè)項(xiàng)目完成總體情況

“十三五”時期，市委、市政府高度重視水資源保障、水生態(tài)修復(fù)、水災(zāi)害防御等水安全保障工作，共安排了水資源配置及城鄉(xiāng)供水、水環(huán)境治理及水生態(tài)修復(fù)、防洪除澇減災(zāi)、農(nóng)村水利、水務(wù)綜合管理等5方面、41個項(xiàng)目、94個子項(xiàng)，總投資907.51億元。至2020年底共實(shí)施了64個子項(xiàng)；受上位規(guī)劃調(diào)整、投融資渠道收窄等原因影響，共計(jì)30個子項(xiàng)未實(shí)施。同時，按照中央環(huán)保督察整改、應(yīng)急供水、生態(tài)補(bǔ)水等新要求新情況，及時實(shí)施了引江向爾王莊水庫供水聯(lián)通工程、北水南調(diào)完善工程、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程等14個項(xiàng)目。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，“十三五”時期實(shí)際完成總投資445.09億元，占規(guī)劃投資的49.0%，年均投資強(qiáng)度89.02億元。

與“十二五”時期投資結(jié)構(gòu)比較，水資源配置及城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村水利投資比重均略有增長，由10%至15%提高到15至20%；水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)投資比重在“十二五”的基礎(chǔ)上繼續(xù)大幅增長，由17%提高到約44%；防洪減災(zāi)投資比重大幅度減少，由35%下降到8%。綜上，本市水安全保障建設(shè)已呈現(xiàn)以水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)為主，水資源配置及城鄉(xiāng)供水、防洪減災(zāi)、農(nóng)村水利均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的治水新特點(diǎn)。

二、規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)完成情況

對“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)主要評估17項(xiàng)，其中用水總量控制、供水保證率、城市供水水質(zhì)、城市供水管網(wǎng)漏損率、城市新建及改造區(qū)域排水標(biāo)準(zhǔn)、中心城區(qū)污水管網(wǎng)普及率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、深層地下水開采量、農(nóng)村安全飲水提質(zhì)增效完成人口、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)村坑塘水系綜合整治面積共11項(xiàng)指標(biāo)已完成；污水處理廠污泥無害化處置率、沿海防潮標(biāo)準(zhǔn)、河系防洪標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)田排瀝標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)指標(biāo)未能全面達(dá)標(biāo)；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量2項(xiàng)指標(biāo)，由于本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于回歸本源、由高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化和新舊動能加速轉(zhuǎn)換的階段，加之與本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)密切關(guān)聯(lián)，沒有完成預(yù)期目標(biāo)。

三、水安全保障主要成就

“十三五”時期，堅(jiān)持以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)工程為依托，以改革創(chuàng)新為動力，集中建成了一大批重大水安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善形成了一系列治水管水興水的良性體制機(jī)制，水安全保障水平穩(wěn)步提升，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。

（一）節(jié)水型社會建設(shè)不斷深化

堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先”的原則，積極落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，大力挖掘節(jié)水潛力，全面推進(jìn)節(jié)水行動各項(xiàng)工作。繼續(xù)對居民用水實(shí)行階梯水價，洗浴、高爾夫、滑雪場等高耗水行業(yè)用水實(shí)行特業(yè)水價，城鎮(zhèn)生活和工業(yè)節(jié)水不斷深入。深入推進(jìn)水資源稅和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，出臺了《天津市水資源稅改革試點(diǎn)實(shí)施辦法》、《天津市水資源稅征收管理辦法（試行）》等相關(guān)管理制度，初步建立全市農(nóng)業(yè)水價形成機(jī)制、成本核定、定額管理和超限額累進(jìn)加價制度，同時完成了寶坻區(qū)大鐘莊鎮(zhèn)等灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建設(shè)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。不斷推動節(jié)水型企業(yè)（單位）和居民小區(qū)建設(shè)，其覆蓋率分別達(dá)到51.14%和41.76%，創(chuàng)建完成13個節(jié)水型系統(tǒng)（行業(yè)），全社會節(jié)水意識顯著增強(qiáng)。9個區(qū)完成縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，本市繼續(xù)保持南水北調(diào)東中線節(jié)水型社會示范區(qū)和全國節(jié)水型城市兩個榮譽(yù)稱號。

（二）水資源保障能力明顯增強(qiáng)

五年來，本市供水量總計(jì)約150億立方米，其中引灤、南水北調(diào)中線累計(jì)調(diào)水72.4億立方米，有力保障了城鄉(xiāng)供水安全。南水北調(diào)中線入爾王莊水庫和武清、寧漢等原水管線陸續(xù)建成，北塘水庫、王慶坨水庫蓄水運(yùn)行，完成南水北調(diào)東線一期北延應(yīng)急試通水，南水北調(diào)中線、引灤雙水源供水工程體系進(jìn)一步完善；南水北調(diào)中線供水覆蓋范圍擴(kuò)大到14個區(qū)，受益人口近1200萬，通水以來連續(xù)2000多天不間斷安全供水，累計(jì)水量達(dá)到57億立方米，水質(zhì)始終保持在地表水II類標(biāo)準(zhǔn)以上，成為水量充足、水質(zhì)優(yōu)良的城鄉(xiāng)供水“生命線”。與河北省共同建立了引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，全面完成潘家口、大黑汀水庫養(yǎng)魚網(wǎng)箱清理；完成于橋水庫二級保護(hù)區(qū)內(nèi)68個村、195家畜禽養(yǎng)殖場（養(yǎng)殖戶）以及38條入庫溝道的治理，建成運(yùn)行于橋水庫入庫河口濕地，完成于橋水庫庫底清淤12.3平方公里和引灤明渠清淤、黎河河道綜合治理工程，啟動了于橋水庫北岸截污管道工程、環(huán)庫截污溝一期二期工程建設(shè)，引灤水質(zhì)逐漸呈向好趨勢。建成營城、新河等7座再生水廠，鋪設(shè)再生水管網(wǎng)48公里，再生水利用率由30%提高到42%，淡化海水年利用量由4100萬立方米提高到4700萬立方米，非常規(guī)水成為有效的補(bǔ)充水源。

（三）城鄉(xiāng)供水一體化格局初步形成

五年來，圓滿完成農(nóng)村飲水安全鞏固提升和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，通過更新改造配套水廠、城市自來水延伸等措施，濱海新區(qū)、武清區(qū)、寶坻區(qū)、靜海區(qū)、寧河區(qū)、薊州區(qū)6個區(qū)的2817個村、286.8萬人喝上城市自來水，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水公共服務(wù)均等化；新改擴(kuò)建凌莊、寧河、武清等10座自來水廠，新建自來水供水管網(wǎng)846公里、改造老舊供水管網(wǎng)601公里，提升改造504處二次供水設(shè)施，更換智能水表300余萬具，城市供水管網(wǎng)漏損率降至10%，全市城鄉(xiāng)供水水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水壓穩(wěn)定、服務(wù)更優(yōu)，為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙勝利”提供了有力保障。

（四）中心城區(qū)排水能力穩(wěn)步提高

中心城區(qū)陸續(xù)改造了六緯路、西南樓等易積水片，易積水地區(qū)由51處減少至9處，一批老舊排水管網(wǎng)得以改造提升；實(shí)施了外環(huán)河綜合治理、津河堤防薄弱段治理等工程；建成三元村、月牙河、復(fù)興門等8座二級河道泵站，合計(jì)排水能力75立方米/秒，二級河道泵站排水能力由199.27立方米/秒增加到274.27立方米/秒；建成海河、陳臺子、萬家碼頭3座外排泵站，合計(jì)外排能力300立方米/秒，外排泵站能力由202.6立方米/秒增加到502.6立方米/秒，中心城區(qū)排水壓力得到較大的緩解。各區(qū)各部門通力合作、協(xié)同作戰(zhàn)，成功應(yīng)對了2016年“7·20”、2018年“7·24”、2019年“利奇馬”等多次臺風(fēng)強(qiáng)降雨襲擊，大暴雨量級下主干道路退水時間由24小時縮短至12小時，城市排水經(jīng)受住了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

（五）城鎮(zhèn)污水處理水質(zhì)水量雙提升

五年來，陸續(xù)新建擴(kuò)建濱海新區(qū)新河、北辰區(qū)大雙等27座污水處理廠和40座一般鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，全市污水處理能力由298.1萬噸/日提高到401萬噸/日，城鎮(zhèn)污水集中處理率由91.59%提高到95.97%，基本實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋。完成中心城區(qū)津沽、咸陽路、張貴莊等5座和環(huán)外105座污水處理廠提標(biāo)改造，全市110座城鎮(zhèn)污水處理廠出水水質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到地表水類IV標(biāo)準(zhǔn)。新改擴(kuò)建5座污泥處置廠，新增污泥無害化處置規(guī)模1040噸/日，污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，入河污染負(fù)荷有效減少。

（六）水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善

五年來，通過全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，深入組織河湖水環(huán)境大排查、大整治、大提升三大行動，全面開展“清四亂”專項(xiàng)行動，實(shí)施入海河流“一河一策”污染治理，12條入海河流基本消除劣V類水體；改造雨污混接串接點(diǎn)位2737處，雨污合流片區(qū)由121.28平方公里減少至46.68平方公里，基本消除主城區(qū)污水管網(wǎng)空白區(qū)，建成新開河、先鋒河地下調(diào)蓄池，完成26條建成區(qū)黑臭水體整治，全部達(dá)到國家“長制久清”標(biāo)準(zhǔn)；完成567條農(nóng)村地區(qū)黑臭水體整治主體工程建設(shè)，初步消除黑臭現(xiàn)象；治理農(nóng)村坑塘1.37萬畝、溝渠1178公里，有效改善了農(nóng)村水環(huán)境。2020年國考斷面水體優(yōu)良比例達(dá)到55%，劣V類水體比例降至零，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史最佳。

北水南調(diào)中線和西線建成通水、東線開工建設(shè)，打通引灤及北部水系向南部缺水地區(qū)的生態(tài)調(diào)水通道，海河—獨(dú)流減河、海河—永定新河兩大水循環(huán)系統(tǒng)建成生效，向七里海、北大港、南北運(yùn)河等重要河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水超40億立方米；中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)河道水體循環(huán)流動，由定期補(bǔ)水換水提升為常年循環(huán)流動，同時曝氣增氧、生態(tài)浮床等五措并舉，有效遏制了藍(lán)藻暴發(fā)，保障了第十三屆全運(yùn)會順利舉行。地下水超采綜合治理穩(wěn)步推進(jìn)，深層地下水開采量由2.02億立方米降至0.65億立方米，提前超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。

（七）防洪排澇能力持續(xù)增強(qiáng)

永定新河、獨(dú)流減河、北京排水河全面達(dá)標(biāo)建設(shè)；潮白新河里自沽閘至樂善橡膠壩段26公里已完成初設(shè)審批，其他河段全部達(dá)標(biāo)治理；薊運(yùn)河右堤八門城—寶寧交界段和左堤板橋—孟舊窩段等共39.3公里完成治理任務(wù)；泃河、州河、還鄉(xiāng)新河等部分河段完成治理任務(wù)，一級行洪河道行洪能力大幅度提升。同時，永定河泛區(qū)一期治理工程全面完成，二期工程正在加快推進(jìn)；大黃堡蓄滯洪區(qū)全面建設(shè)；中泓故道閘等大中型病險水閘除險加固工程完成。更新改造國有農(nóng)村揚(yáng)水站22座，改善農(nóng)田排澇面積102萬畝，清淤治理農(nóng)村排瀝河道115.1公里，治理中小河流治理重點(diǎn)縣47個項(xiàng)目區(qū)，農(nóng)田排澇條件得到進(jìn)一步提高。

（八）體制機(jī)制改革持續(xù)深化

防汛體制改革、農(nóng)村水利職責(zé)調(diào)整基本完成，初步厘清了水務(wù)、應(yīng)急、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃資源等部門涉水事務(wù)職責(zé)邊界，生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革初見成效。印發(fā)了《天津市關(guān)于全面推行河長制的實(shí)施意見》和《天津市關(guān)于全面落實(shí)湖長制的實(shí)施意見》，河（湖）長制實(shí)現(xiàn)有名有實(shí)，落實(shí)全面“掛長”，全市56段一級河道、185段二級河道、6972段溝渠、1個天然湖泊、81個建成區(qū)開放景觀湖、27個水庫濕地、2萬余個坑塘及景觀水體全部納入管理，全面實(shí)行市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級黨政主要負(fù)責(zé)同志任“雙總河（湖）長”，落實(shí)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村四級河（湖）長5661名，實(shí)現(xiàn)河（湖）長制管理全覆蓋。

重點(diǎn)修訂或出臺了《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市取水許可管理規(guī)定》、《天津市二次供水管理規(guī)定》、《天津市二次供水工程技術(shù)規(guī)程》、《天津市村鎮(zhèn)供水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目建設(shè)及市財(cái)政補(bǔ)助資金暫行管理辦法》、《天津市二次供水設(shè)施清洗消毒管理規(guī)定》、《天津市再生水利用管理辦法》等29部法規(guī)制度；編制了供水、排水、再生水利用、淡化海水利用等一系列專業(yè)規(guī)劃，水安全保障規(guī)劃體系進(jìn)一步豐富完善；不斷深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，基本建立建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批制度，穩(wěn)步提升工程建設(shè)質(zhì)量，在國家水利建設(shè)質(zhì)量考核中被評為A級；建立河道、水閘、泵站等設(shè)施軌跡化巡查系統(tǒng)，九宣閘等達(dá)到市級水管單位標(biāo)準(zhǔn)。構(gòu)建基于“一張網(wǎng)、一張圖、一個中心、一個門戶”的水務(wù)業(yè)務(wù)綜合管理平臺，初步構(gòu)建大數(shù)據(jù)中心架構(gòu)體系。東西部扶貧協(xié)作與對口支援任務(wù)圓滿完成。

第二章面臨形勢與問題

黨中央、國務(wù)院高度重視水安全工作，習(xí)近平總書記對水安全保障作出一系列重要指示批示，提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，先后對京津冀協(xié)同發(fā)展、推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)表了重要講話，為水安全保障和河湖生態(tài)保護(hù)指明了方向，提供了根本遵循。黨的十九大站在新的歷史方位，明確作出實(shí)施國家節(jié)水行動、加快水污染防治、加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)等重大決策部署。黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，對加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升水資源優(yōu)化配置能力、增強(qiáng)城市防洪排澇能力、強(qiáng)化河（湖）長制、推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋、實(shí)施國家節(jié)水行動等水安全保障工作提出了新的要求。

2019年以來，市委、市政府多次召開“十四五”規(guī)劃編制會議，采取到實(shí)地走訪查看、聽基層意見和建議、與專家交流座談等多種方式調(diào)研，深入分析當(dāng)前面臨的形勢和突出問題，中共天津市第十一屆九次全會通過《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，確定到二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市的遠(yuǎn)景目標(biāo)；提出“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)為“一基地三區(qū)”功能定位基本實(shí)現(xiàn)，“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局初步形成，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，城市文明程度得到新提高，生態(tài)文明建設(shè)取得新成效，民生福祉達(dá)到新水平，治理效能得到新提升；明確推動京津冀協(xié)同發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、打造改革開改先行區(qū)、建設(shè)文化強(qiáng)市、建設(shè)美麗天津、提高人民群眾生活品質(zhì)、建設(shè)平安天津、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)等重大任務(wù)，對水安全保障能力提出了新任務(wù)。

對標(biāo)黨中央、國務(wù)院治水興水的新要求和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新任務(wù)，“十四五”時期在水資源保障、水災(zāi)害防御、水生態(tài)環(huán)境和行業(yè)監(jiān)管能力等方面仍存在一些亟待解決的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。

（一）水資源保障能力與經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的新要求不相適應(yīng)

目前，本市城市供水水源主要依靠引灤和南水北調(diào)中線水，其中引灤水質(zhì)仍不穩(wěn)定，上游水資源開發(fā)利用加大，潘家口、大黑汀水庫來水量衰減致使本市分水量減少，中線水在汛期和冰期均存在一定運(yùn)行風(fēng)險，南水北調(diào)東線二期工程尚未全面開工建設(shè)，水源安全保障存在隱患。隨著地下水超采治理、農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程實(shí)施，地下水源切換需增加外調(diào)水供給，還需加快寶坻、靜海、濱海新區(qū)大港等地區(qū)中線水配置工程建設(shè)。部分水廠產(chǎn)能與區(qū)域發(fā)展不匹配，新開河、津?yàn)I、芥園水廠已達(dá)到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，北部新區(qū)、未來科技城等新發(fā)展區(qū)域還需管網(wǎng)延伸供水。這與本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展剛性需求、人民日益增長的美好生活需要還存在一定差距。

水源保障不充足。隨著灤河上游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水資源不斷開發(fā)利用，潘家口水庫入庫水量明顯減少，其中75%頻率年份分配本市水量相應(yīng)減少50%左右，引灤水量衰減加劇了水資源供需矛盾?！笆濉睍r期引灤水質(zhì)雖持續(xù)向好，但依然不夠穩(wěn)定，2017年至2019年，大黑汀水庫總氮指標(biāo)始終在III類水標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，總磷指標(biāo)也超III類水標(biāo)準(zhǔn)；受引灤來水和周邊匯水影響，部分時段于橋水庫水質(zhì)超III類水標(biāo)準(zhǔn)，主要超標(biāo)項(xiàng)目為總氮、總磷，且夏季藻類存在集中暴發(fā)的風(fēng)險，土臭素、二甲基異莰醇等指標(biāo)時有突升，影響城市供水安全。2016年5月以后，于橋水庫僅在水質(zhì)符合飲用水水質(zhì)要求時向城市實(shí)施間歇供水。

同時，中線水也存在一定運(yùn)行安全風(fēng)險?！笆濉睍r期，本市連年超指標(biāo)引調(diào)中線水，累計(jì)超指標(biāo)引水10億立方米，隨著其他中線受水區(qū)用水量逐年增加或遭遇引灤枯水年，城鄉(xiāng)供水將面臨嚴(yán)峻的局面。冬季冰期中線輸水能力受限，2019年冬季由于北京輸水干線檢修，向本市輸水最大流量約30立方米/秒，今后常態(tài)化輸水流量約18立方米/秒，而本市冬季供水需求為35立方米/秒，存在較大供水缺口。夏季汛期1200公里中線輸水總干渠存在洪水破壞風(fēng)險，加上夏季正值城鄉(xiāng)用水高峰期，城鄉(xiāng)供水存在一定風(fēng)險。

供水設(shè)施不均衡。本市現(xiàn)有于橋、爾王莊、王慶坨、北塘、北大港5座水源地水庫，現(xiàn)狀調(diào)蓄庫容7.99億立方米，其中于橋水庫只能調(diào)蓄引灤水、水質(zhì)不穩(wěn)定，北大港水庫是規(guī)劃南水北調(diào)東線和應(yīng)急引黃調(diào)蓄水庫，目前沒有可靠水源，其余3座水庫調(diào)蓄庫容合計(jì)0.74億立方米，安全供水保障能力不足。

原水工程保障能力不足，南水北調(diào)中線配套供水管線仍不完善，主城區(qū)和濱海新區(qū)現(xiàn)狀中線配套工程供水能力不滿足發(fā)展需求；寶坻區(qū)缺少中線配套供水管線，只能依靠引灤供水；靜海區(qū)沒有原水管線和水廠，僅靠凌莊水廠供應(yīng)自來水；濱海新區(qū)大港地區(qū)有引灤入港、引灤入聚酯、寶坻石化3條管線，原水管線供水規(guī)模不足，上述區(qū)域供水安全保障程度較低，現(xiàn)狀設(shè)施不能滿足發(fā)展用水需求。

水廠產(chǎn)能不富裕。部分地區(qū)水廠規(guī)模不足、布局不合理，芥園水廠、津?yàn)I水廠產(chǎn)水能力均已達(dá)到峰值，供水高峰期部分區(qū)域水壓偏低；濱海新區(qū)大港地區(qū)水廠小而分散、產(chǎn)能不足、權(quán)屬不一，不利于保障區(qū)域供水安全；隨著地下水壓采和農(nóng)村飲水提質(zhì)增效等工程實(shí)施，靜海、寶坻等外圍區(qū)域現(xiàn)狀水廠規(guī)模不足，不能滿足用水需求；北部新區(qū)、未來科技城等規(guī)劃新建區(qū)域亟需城市管網(wǎng)延伸供水。

部分水廠處理工藝落后，凈水系統(tǒng)設(shè)備陳舊，限制產(chǎn)能發(fā)揮，現(xiàn)狀23座地表水廠中1985年以前建成投產(chǎn)的3座、2000年以前建成投產(chǎn)的6座，均已運(yùn)行二三十年以上，設(shè)施設(shè)備陳舊落后；多數(shù)水廠的凈水工藝均為2006年以前建成，近年來只能依靠降低生產(chǎn)負(fù)荷、增加藥劑消耗來保障出水水質(zhì)，導(dǎo)致產(chǎn)能只能達(dá)到70%左右，需進(jìn)行深度處理改造。

（二）防汛排澇能力與平安天津高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的新要求不相適應(yīng)

本市位于海河流域最下游，流域75%左右的洪水均在此入海，受洪水和風(fēng)暴潮威脅最嚴(yán)重。雖然永定新河、獨(dú)流減河等主要入海尾閭已完成達(dá)標(biāo)治理，但流域中上游行洪河道尚未全部達(dá)標(biāo)建設(shè)，由于本市蓄滯洪區(qū)建設(shè)滯后、管理薄弱、啟用難度大，一旦發(fā)生流域性大洪水或超標(biāo)準(zhǔn)洪水，將造成較大損失。近些年極端天氣多發(fā)頻發(fā)，城市內(nèi)澇防治能力與人民群眾的期盼還有較大差距。

防洪設(shè)施有短板。一級行洪河道仍有21%未達(dá)標(biāo)治理，主要集中在潮白新河、薊運(yùn)河、泃河、州河、還鄉(xiāng)新河等部分河道（河段），且還有26處險工險段，涉及建設(shè)資金、土地征用和生態(tài)紅線等問題，實(shí)施難度較大；蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)滯后，13個蓄滯洪區(qū)總面積2952平方公里，涉及8個區(qū)、123萬人，其中僅永定河泛區(qū)、大黃堡洼開展達(dá)標(biāo)建設(shè)，東淀、文安洼、賈口洼等11個蓄滯洪區(qū)尚未全面建設(shè)，存在外圍堤不達(dá)標(biāo)、進(jìn)退洪工程不完善、安全設(shè)施滯后等問題，啟用難度較大；山洪災(zāi)害防御基礎(chǔ)薄弱，薊州區(qū)共有65條（段）山洪溝道，僅2條（段）完成治理；“濱城”防潮安全存在較大隱患，圍海造陸區(qū)域新海堤建設(shè)欠賬較多，139公里老海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)為20年至50年一遇，圍海造陸區(qū)域規(guī)劃新海堤防潮標(biāo)準(zhǔn)為100年至200年一遇，長度為280公里，僅達(dá)標(biāo)建設(shè)12公里。

排澇設(shè)施需提升。本市地勢低洼，部分地面高程低于河道水位，雨瀝水基本上需要泵站強(qiáng)排，部分排水設(shè)施建設(shè)年代較早、標(biāo)準(zhǔn)偏低，特別是部分老城區(qū)排水標(biāo)準(zhǔn)不足1年一遇，僅新建區(qū)域和成片開發(fā)改造區(qū)域達(dá)到規(guī)劃的3年至5年一遇。中心城區(qū)現(xiàn)狀主干排水管道3613公里，其中興安路、泰安道等道路下的786公里管道淤積嚴(yán)重，過水能力大幅降低。中心城區(qū)現(xiàn)狀雨水泵站124座、合流泵站12座、地道泵站48座，排水總能力1249立方米/秒，其中24座超期服役、設(shè)備老舊，亟需更新改造；部分規(guī)劃泵站尚未實(shí)施，二級河道雨水外排能力亟待提高。近年來，本市連續(xù)實(shí)施中心城區(qū)易積水片改造，但仍有9處易積水片、11座易積水地道、48處里巷支路和居民小區(qū)，遇強(qiáng)降雨積水嚴(yán)重，影響市民群眾出行。

（三）水生態(tài)環(huán)境治理能力與美麗天津建設(shè)的新要求不相適應(yīng)

本市河湖水生態(tài)環(huán)境狀況持續(xù)改善，呈穩(wěn)中向好的趨勢，但治理和保護(hù)成效還需鞏固。入河污染物總量依然較大，水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨，水環(huán)境承載能力還較弱；河湖連通格局已初步構(gòu)建，但天津·綠屏等局部區(qū)域連通設(shè)施尚不完善；河湖水生態(tài)系統(tǒng)還需加強(qiáng)保護(hù)和修復(fù)，生態(tài)水量保障程度不高。

環(huán)境水質(zhì)不穩(wěn)定。入境河流水質(zhì)超標(biāo)問題嚴(yán)重，2017年至2019年，入境斷面水質(zhì)年均劣于V類的占比分別為82.4%、60%和34.3%；2020年12條入海河流平均水質(zhì)達(dá)標(biāo)，但子牙新河、青靜黃排水渠、滄浪渠等部分時段仍有超標(biāo)現(xiàn)象；中心城區(qū)仍有雨污合流制地區(qū)1.53平方公里、混接串接點(diǎn)1919處，雨后排水入河影響水質(zhì)；中心城區(qū)咸陽路、津沽等5座污水處理廠全年平均運(yùn)行負(fù)荷率已達(dá)90%以上，需要實(shí)施擴(kuò)建提升。

連通設(shè)施不完善。中心城區(qū)海河至南部北大港濕地、北部七里海濕地兩大水循環(huán)連通體系尚未完全發(fā)揮作用；北水南調(diào)東、中、西三線工程雖已全面實(shí)施，但僅西縱北運(yùn)河—衛(wèi)河—南運(yùn)河建成通水，東縱薊運(yùn)河—中心橋北干渠—馬廠減河的中心橋北干渠、中縱引灤—海河—洪泥河的穿獨(dú)流減河倒虹吸尚未建成通水；濱海新區(qū)、天津·綠屏及西青、北辰、薊州、寶坻、武清、寧河、靜海等10個水系循環(huán)片區(qū)，還存在雙橋河、中心橋北干渠等局部水系連通不暢的問題。

生態(tài)水量不充足。非汛期上游來水較少且水質(zhì)較差，本市地表水不能滿足生態(tài)用水需求，“十三五”時期主要依靠再生水、于橋水庫存蓄的雨洪水和外調(diào)水向重要河湖補(bǔ)充生態(tài)水；“十四五”時期全市可利用總水量基本不變，隨著城鄉(xiāng)用水量增加，生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水矛盾進(jìn)一步加劇。沿河村落、企業(yè)等擠占涉水空間，部分河道堤頂交通不暢，綠色生態(tài)廊道未能全面貫通?！傲游搴敝袃H啟動了永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制還需不斷優(yōu)化。山丘區(qū)水土保持和清潔小流域建設(shè)還有待繼續(xù)加強(qiáng)，平原區(qū)的水土保持尚未全面開展。

（四）水治理效能與現(xiàn)代化大都市建設(shè)的新要求不相適應(yīng)

涉水事務(wù)監(jiān)管普遍存在制度體系不健全、水安全管理不精細(xì)、智慧化水平不高等問題，是亟待提升的薄弱環(huán)節(jié)。立足于建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市的新要求，還需重點(diǎn)強(qiáng)化河湖水生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的體制機(jī)制、從源頭到龍頭全過程供水行業(yè)監(jiān)管、“廠、網(wǎng)、閘、站、河”一體化城鎮(zhèn)排水監(jiān)管，進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面?！短旖蚴谐鞘泄┧芾?xiàng)l例》、《天津市城市排水和再生水利用管理?xiàng)l例》等法規(guī)已頒布實(shí)施多年，難以適應(yīng)新形勢要求。水權(quán)水價改革進(jìn)度還需加快，區(qū)域水量分配難度大，還不能有效發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；供水水價成本長期“倒掛”影響供水、排水企業(yè)良性運(yùn)行，不利于涉水企業(yè)拓展空間。涉水設(shè)施建設(shè)不確定因素多、建設(shè)周期長、盈利能力弱，產(chǎn)權(quán)制度改革滯后，吸引社會資本參與的能力低。主動優(yōu)化營商環(huán)境的服務(wù)意識還不夠強(qiáng)，還需繼續(xù)深化“放管服”、“一制三化”審批制度改革，不斷優(yōu)化“熱線服務(wù)”、“政務(wù)一網(wǎng)通”等服務(wù)措施。人才創(chuàng)新隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)機(jī)制亟待優(yōu)化，水安全發(fā)展戰(zhàn)略和技術(shù)問題研究薄弱，國內(nèi)外成熟技術(shù)推廣應(yīng)用不夠?！笆奈濉睍r期，水安全保障任務(wù)更趨艱巨，迫切需要以改革創(chuàng)新破解發(fā)展難題，切實(shí)提高水治理效能，加快推進(jìn)水治理體系現(xiàn)代化。

總體來看，“十四五”時期本市要立足人民群眾對水安全保障的新期盼新需求，妥善處理水資源供需矛盾，著力防范化解水災(zāi)害風(fēng)險，大力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，著眼于實(shí)現(xiàn)二〇三五年基本建成社會主義現(xiàn)代化大都市遠(yuǎn)景目標(biāo)，需加快水安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管、提升水治理效能，著力構(gòu)建適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活的水安全保障體系。

第三章二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

對標(biāo)黨的十九屆五中全會確定的基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，到二〇三五年全市水安全保障能力顯著增強(qiáng)，基本建成與社會主義現(xiàn)代化大都市相適應(yīng)的供水安全、防汛安全、水生態(tài)安全和水治理能力保障體系。

——基本建成節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障體系。供水保障能力持續(xù)提升，用水總量控制在42.2億立方米以內(nèi)，節(jié)水型社會全面建成，水資源利用效率保持國內(nèi)先進(jìn)水平，全面形成“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。

——基本建成蓄泄排統(tǒng)籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。防洪工程全面達(dá)標(biāo)建設(shè)，城鄉(xiāng)排水防澇能力顯著提高，水工程運(yùn)管先進(jìn)智能高效，全面構(gòu)建“防得固、蓄得住、排得出”的防汛新屏障。

——基本建成河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。水生態(tài)空間管控制度基本健全，河湖生態(tài)水量有效保障，美麗健康水生態(tài)系統(tǒng)基本建成，全面構(gòu)建“河暢、水清、岸綠、鳥飛”的水生態(tài)新畫卷。

——基本建成創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧高效的水治理能力保障體系?？椕芤婪ㄖ嗡粡埦W(wǎng)，繪制智慧管水一幅圖，下好改革興水一盤棋，治水管水興水能力和水平顯著提升，全面開創(chuàng)“動能充沛、效率充分、活力充盈”的改革發(fā)展新局面。

第四章“十四五”總體思路和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對天津工作“三個著力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以及市委十一屆九次、十次全會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時期治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想不動搖，堅(jiān)持用系統(tǒng)觀念推動水務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，把水安全風(fēng)險防控作為底線，把水資源承載力作為剛性約束上限，把水生態(tài)保護(hù)作為控制紅線，加快水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，激發(fā)水治理效能，實(shí)現(xiàn)本市水安全保障能力明顯增強(qiáng)，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。將節(jié)水作為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度的前提，嚴(yán)格實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙管控，加快推進(jìn)用水方式由粗放向節(jié)約集約的根本性轉(zhuǎn)變，有效提升水資源利用效率；加大再生水、淡化海水等非常規(guī)水利用，不斷推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，全面促進(jìn)綠色發(fā)展。

堅(jiān)持空間均衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面統(tǒng)籌外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水等多種水資源，與“津城”、“濱城”雙城發(fā)展格局相銜接，發(fā)揮水資源的約束引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)平衡整體與區(qū)域之間的供需矛盾，協(xié)調(diào)解決開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)之間的用水沖突，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水安全，有力促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

堅(jiān)持系統(tǒng)治理、多措并舉。統(tǒng)籌考慮山水林田湖草沙各自然生態(tài)要素，系統(tǒng)研究上下游、左右岸、干支流、地上地下、城市鄉(xiāng)村等現(xiàn)狀與需求，科學(xué)把握當(dāng)前與長遠(yuǎn)、需要與可能等重大關(guān)系，加強(qiáng)頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，采用工程、調(diào)度、監(jiān)管、服務(wù)等綜合措施，系統(tǒng)解決水資源、水災(zāi)害、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等新老水問題，全力推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持兩手發(fā)力、改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)與市場配置的協(xié)同作用，加大公共財(cái)政投入，同時鼓勵引導(dǎo)社會資本參與涉水設(shè)施建設(shè)，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和水權(quán)水價市場改革，加強(qiáng)依法治水管水護(hù)水，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和人才保障，大力促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展。

堅(jiān)持以人為本、保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把人民對美好生活的向往作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以城鄉(xiāng)水安全公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，加快解決民眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的飲水、防洪、排水、水生態(tài)環(huán)境等問題，不斷增強(qiáng)廣大群眾的獲得感、幸福感、安全感，有力保障共享發(fā)展。

三、發(fā)展思路及目標(biāo)

深入分析把握水安全現(xiàn)狀，準(zhǔn)確研判水安全發(fā)展態(tài)勢，緊緊圍繞“工程補(bǔ)短板、行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管、改革促發(fā)展”這一條主線，突出外調(diào)水、當(dāng)?shù)厮?、非常?guī)水“三水”并用，通過抓節(jié)水、保供水、防洪水、排瀝水、治污水五措并舉，逐步構(gòu)建現(xiàn)代化水安全保障體系。錨定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮水安全面臨形勢與問題，堅(jiān)持目標(biāo)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持分步實(shí)施與整體規(guī)劃相統(tǒng)一，今后五年水安全保障努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：

——供水安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)。始終堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、以水定城，強(qiáng)化水資源剛性約束，實(shí)行用水總量和強(qiáng)度雙控，開展全民節(jié)水行動，突出工業(yè)節(jié)水減排、農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、城鎮(zhèn)節(jié)水降損等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，嚴(yán)格取水用水管理，完善源頭到龍頭全過程供水安全監(jiān)管；強(qiáng)化高效率水資源配置，優(yōu)水優(yōu)用合理分配外調(diào)水，科學(xué)存蓄充分利用地表水，加大生態(tài)農(nóng)業(yè)再生水利用，提高沿海工業(yè)淡化水利用；強(qiáng)化多線路水資源保障，推動南水北調(diào)東線二期開工建設(shè)，擴(kuò)大南水北調(diào)中線供水范圍，深化引灤水源保護(hù)。到2025年，建立水資源剛性約束制度，全市用水總量控制在38億立方米以內(nèi)，水廠供水規(guī)模達(dá)到528萬噸/日，萬元GDP、萬元工業(yè)增加值用水量進(jìn)一步下降，再生水利用率提高到50%，水資源利用效率和效益明顯提高，城鄉(xiāng)供水安全保障能力明顯增強(qiáng)，全社會節(jié)水護(hù)水惜水意識明顯提升，逐步打造節(jié)約高效、城鄉(xiāng)一體的供水安全保障體系。

——防汛安全保障效能不斷提升。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，提高工程減災(zāi)能力，實(shí)施河道達(dá)標(biāo)治理、海堤提標(biāo)建設(shè)、山洪溝綜合整治、蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)、排水管網(wǎng)改造提升等一系列防災(zāi)減災(zāi)工程；提高組織保障能力，健全完善以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）防汛責(zé)任制，細(xì)化落實(shí)河道、水庫、蓄滯洪區(qū)、閘涵泵站等重點(diǎn)防洪部位的行政、管理、技術(shù)三個責(zé)任，實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系的全覆蓋、無遺漏；提高應(yīng)急處突能力，加強(qiáng)軍地、跨省和市內(nèi)各區(qū)、各部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全聯(lián)合指揮、信息共享、統(tǒng)籌調(diào)度的聯(lián)動配合機(jī)制，科學(xué)增儲防汛物資。到2025年，一級行洪河道堤防達(dá)標(biāo)率84%以上，力爭重要蓄滯洪區(qū)全部開工建設(shè)；加快城市排水防澇工程體系建設(shè)，中心城區(qū)消除排水標(biāo)準(zhǔn)不足1年一遇區(qū)域、達(dá)到3年一遇排水標(biāo)準(zhǔn)區(qū)域由20%提升至58%，防洪減災(zāi)能力全面提升，城鎮(zhèn)雨水收集排放能力顯著增強(qiáng)，逐步打造蓄泄排統(tǒng)籌、旱澇潮同治的防汛安全保障體系。

——水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，強(qiáng)化水污染源頭管控，開展工業(yè)聚集區(qū)水污染集中處理，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)污水收集處理設(shè)施建設(shè)步伐；全力構(gòu)建生態(tài)水網(wǎng)，加大永定河、潮白河等“六河五湖”綜合治理力度，加快南部四河、獨(dú)流減河倒虹吸等部分節(jié)點(diǎn)水系連通工程建設(shè)，持續(xù)向四大濕地、天津·綠屏、大運(yùn)河等重點(diǎn)河湖生態(tài)補(bǔ)水；突出京津冀協(xié)同治理，推進(jìn)跨省河流上游下游聯(lián)防聯(lián)治，加強(qiáng)入海河流內(nèi)源外源污染同治，強(qiáng)化河（湖）長制落實(shí)，嚴(yán)格水生態(tài)空間管控。到2025年，全市城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，河湖水系連通流動調(diào)度靈活，在正常來水條件下，重要河湖生態(tài)水量（水位）得到基本保障，地下水水位進(jìn)一步回升，國控優(yōu)良水體斷面數(shù)量穩(wěn)中有升，12條入海河流穩(wěn)定消除劣V類，逐步打造河湖健康、人水和諧的水生態(tài)安全保障體系。

——水治理能力持續(xù)提高。始終堅(jiān)持政府、市場兩手發(fā)力，重點(diǎn)做到“三個一”，織密依法治水“一張網(wǎng)”，推動修訂《天津市節(jié)約用水條例》、《天津市城市供水用水條例》等法規(guī)，強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，提升依法治水管水興水的能力和水平，增強(qiáng)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾能力，提高社會認(rèn)知度和滿意度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境；繪制智慧管水“一幅圖”，完善水位、水量、水質(zhì)等數(shù)據(jù)智能采集設(shè)施，建立涉水空間各類基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌整合各類涉水綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提升管水能力；下好改革興水“一盤棋”，推進(jìn)水權(quán)水價水市場改革，深化體制機(jī)制改革，完善政府主導(dǎo)、金融支持、社會參與的投融資機(jī)制，逐步打造創(chuàng)新引領(lǐng)、智慧高效的水治理能力保障體系。

表4.1“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表

備注：年用水總量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量為2019年指標(biāo)數(shù)據(jù)，2020年指標(biāo)數(shù)據(jù)需經(jīng)水利部審定后公布。

第五章工程補(bǔ)短板主要任務(wù)

按照水利部的總體安排，科學(xué)編制天津市水網(wǎng)工程規(guī)劃，謀劃一批重大水務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施水安全保障工程建設(shè)，統(tǒng)籌水資源空間均衡配置，加大防洪設(shè)施薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)提標(biāo)改造，加快河湖連通與生態(tài)修復(fù)，積極推動信息化建設(shè)，補(bǔ)齊供水、防洪、排水、生態(tài)、管理等涉及民生保障、防災(zāi)減災(zāi)等突出短板，優(yōu)化完善水安全基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升公共服務(wù)水平，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾高品質(zhì)生活提供水安全保障。

一、統(tǒng)籌優(yōu)化水資源配置，保障供水安全

多年來，本市城市已初步構(gòu)建了由南水北調(diào)中線和引灤雙水源為保障、以一橫一縱為主干的供水工程體系?！笆奈濉睍r期，規(guī)劃以現(xiàn)狀供水工程體系為基礎(chǔ)，做好供水民生設(shè)施改造，進(jìn)一步優(yōu)化完善城鄉(xiāng)供水格局，深化引灤水源保護(hù)，擴(kuò)大中線供水范圍，推進(jìn)東線二期開工建設(shè)，加快供水廠網(wǎng)一體化建設(shè)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線、引灤雙水源保障格局。

到2035年，完善引灤、南水北調(diào)中線、南水北調(diào)東線三水源工程布局，優(yōu)化于橋、爾王莊、北塘、王慶坨、北大港五大調(diào)蓄水庫聯(lián)合調(diào)度，嚴(yán)控地下水超采，加大淡化海水、再生水等非常規(guī)水源利用，實(shí)現(xiàn)“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)、多源互濟(jì)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的供水新格局。

（一）水資源供需預(yù)測及配置

依據(jù)現(xiàn)狀供水布局及水源條件，結(jié)合行政區(qū)劃，將全市劃為九個供水分區(qū)：主城區(qū)、濱海新區(qū)漢沽、濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)、濱海新區(qū)大港、薊州區(qū)、寶坻區(qū)、武清區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)。

1．需水預(yù)測

需水構(gòu)成主要分三大類，一是生活需水；二是城市生產(chǎn)需水，包括工業(yè)、建筑業(yè)、倉儲業(yè)等；三是農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水，包括農(nóng)業(yè)、城市綠化、道路澆灑、城市河湖補(bǔ)水以及重要河道濕地補(bǔ)水。

生活用水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需水采用指標(biāo)法，工業(yè)需水采用趨勢法。

按2025年天津市常住人口1850萬人，城鎮(zhèn)人口1600萬人，耕地保有量490萬畝，工業(yè)需水年增長率控制在2%左右進(jìn)行測算，到2025年全市需水總量39.96億立方米，其中生活需水10.82億立方米，城市生產(chǎn)需水6.82億立方米，農(nóng)業(yè)及生態(tài)環(huán)境需水22.32億立方米。

2．供水預(yù)測

可供水水源包括當(dāng)?shù)氐乇硭叭刖乘?、外調(diào)水、淺層地下水、再生水、淡化海水。

“十四五”時期，引灤供水量仍按1983年分配指標(biāo)計(jì)算，潘家口水庫按75%頻率年份時入市凈水量7.76億立方米，95%頻率年份5.21億立方米；南水北調(diào)中線水到水廠凈水量8.16億立方米；南水北調(diào)中線、引灤、于橋水庫自產(chǎn)水組合多年平均可供水量16.71億立方米，95%頻率年份為14.44億立方米。

2025年可供水總量34.97億立方米，包括外調(diào)水16.71億立方米（含于橋水庫供水1.30億立方米），占總供水量的48%；當(dāng)?shù)氐乇硭叭刖乘?.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。

3．水資源配置

（1）配置原則

“十四五”時期，南水北調(diào)東線尚不能通水，南水北調(diào)中線水、引灤水仍然是城鄉(xiāng)供水的主要水源，16個行政區(qū)都將形成雙水源保障格局；2022年之后，超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)深層地下水零開采；強(qiáng)化各行業(yè)節(jié)水，提高非常規(guī)水源利用率；統(tǒng)籌多水源，科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，堅(jiān)持優(yōu)水優(yōu)用、分質(zhì)供水、合理布局、經(jīng)濟(jì)高效、公平共享的原則，綜合確定水資源供需平衡方案。

外調(diào)水以供生活和城市生產(chǎn)為主，相機(jī)向海河、北大港等重要河湖濕地生態(tài)補(bǔ)水；當(dāng)?shù)氐乇硭腿刖乘饕糜谵r(nóng)業(yè)和生態(tài)；淺層地下水主要用于蔬菜生產(chǎn)；淡化海水重點(diǎn)用于沿海地區(qū)新興工業(yè)區(qū)和規(guī)模較大的工業(yè)用戶；再生水各區(qū)就近使用，深處理再生水用于工業(yè)、市政雜用、道路澆灑、城市綠化等，再生水主要用于高稈作物灌溉用水以及河道外生態(tài)需水。

（2）配置方案

至2025年，按照“以供定需”的原則，配置水資源量34.97億立方米，包括外調(diào)水16.71億立方米，占總供水量的48%；當(dāng)?shù)氐乇硭叭刖乘?.20億立方米，占總供水量的23%；淺層地下水3.46億立方米，占總供水量的10%；淡化海水1.17億立方米，占總供水量的3%；再生水5.43億立方米，占總供水量的16%。按供水方向，向城鄉(xiāng)生活供水10.82億立方米、城市生產(chǎn)供水6.82億立方米、農(nóng)業(yè)和生態(tài)供水17.33億立方米。

從外調(diào)水季節(jié)需求看，城鄉(xiāng)生活與城市生產(chǎn)用水以外調(diào)水為主，外調(diào)水供水占85%，且呈季節(jié)性變化，夏季需求較旺盛，高峰期（6至9月）需外調(diào)水5.52億立方米，月均需外調(diào)水流量47.4立方米/秒，高峰期需流量53.0立方米/秒，冬季最小流量42.4立方米/秒。

表5.1水資源分項(xiàng)配置表

單位：億立方米

表5.2水資源分區(qū)配置表

單位：億立方米

（二）水源工程

近年來，由于引灤水質(zhì)不穩(wěn)定，向城市供水較少，中線水已成為城鄉(xiāng)供水的生命線?！笆奈濉睍r期，全面推進(jìn)外調(diào)水源保障能力建設(shè)，加大引灤水源保護(hù)力度，爭取調(diào)增本市南水北調(diào)中線分水指標(biāo)，推動南水北調(diào)東線二期前期工作，力爭北大港水庫擴(kuò)建增容開工建設(shè)，逐步構(gòu)建“三水共用、五庫聯(lián)調(diào)”的新格局。

1．引灤水源治理保護(hù)

（1）于橋水庫綜合治理工程

加快完成于橋水庫綜合治理，重點(diǎn)續(xù)建環(huán)庫截污溝二期和4處入庫溝道濕地凈化工程，研究并適時實(shí)施于橋水庫前置庫濕地提升工程；提升水庫全封閉管理建設(shè)；對剩余未治理的9.52公里引灤隧洞除險加固，主要措施包括伸縮縫、裂縫、低強(qiáng)混凝土等病害治理及進(jìn)口水文監(jiān)測站維修改造；對黎河?xùn)|鋪橋等8座橋梁拆除、新建7座橋梁、27座橋梁設(shè)置限載措施；積極研究于橋水庫增容并適時推進(jìn)工程建設(shè)，削減入庫面污染源，有效改善水庫水質(zhì)。

（2）潘家口、大黑汀水庫治理與保護(hù)

協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境部、河北省劃定潘家口、大黑汀水庫飲用水水源保護(hù)區(qū)，將流域污染防治納入法制軌道。繼續(xù)實(shí)施津冀兩省市引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議，深入開展聯(lián)防聯(lián)控和流域污染共治，通過污染防治、生態(tài)修復(fù)、水源涵養(yǎng)等措施，加強(qiáng)引灤入津水環(huán)境保護(hù)工作，加快引灤上游水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。建立津冀省級層面水污染防治機(jī)制，加大津冀兩地協(xié)作力度，加強(qiáng)跨境治理力度，解決潘家口、大黑汀水庫及三條跨境入庫河道的點(diǎn)面源污染問題，建立常態(tài)化管理機(jī)制。

（3）爾王莊水庫提升工程

爾王莊水庫圍堤長14.3公里，部分堤段滲漏現(xiàn)象較為嚴(yán)重，需實(shí)施爾王莊水庫加固，防滲處理長度3公里，保障水庫運(yùn)行安全。研究爾王莊水庫增容方案，比選爾王莊水庫平擴(kuò)方案和加高方案，合理增加有效庫容和應(yīng)急備用庫容，提高城市供水保障能力，適時推動工程建設(shè)。

（4）引灤原水預(yù)處理廠工程

近年來，引灤原水水質(zhì)存在春夏季藻類暴發(fā)、季節(jié)性出現(xiàn)土臭素和二甲基異莰醇等不穩(wěn)定問題，規(guī)劃建設(shè)原水預(yù)處理廠，處理規(guī)模約150萬噸/日，有效處理含藻水和高濁度的引灤原水，滿足《生活飲用水水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求，實(shí)現(xiàn)引灤正常供水。

2．南水北調(diào)中線增供

南水北調(diào)中線一期工程（丹江口水庫陶岔渠首）分配給天津市水量多年平均為10.15億立方米，扣除沿程損失后，天津收水量8.63億立方米。根據(jù)南水北調(diào)中線引江補(bǔ)漢工程規(guī)劃，工程實(shí)施后可為中線一期工程新增水量24億立方米。為緩解本市水資源供需矛盾，積極向國家發(fā)展改革委和水利部爭取將本市列為增供受水區(qū)，并相應(yīng)新增調(diào)水量。

3．南水北調(diào)東線開源

南水北調(diào)東線水是本市繼引灤、中線之后的第三大外調(diào)水源，可提高城鄉(xiāng)供水保障率，有效補(bǔ)充河湖生態(tài)環(huán)境用水，對本市保障水安全具有重要意義。東線二期工程境內(nèi)段以南運(yùn)河九宣閘為起點(diǎn)，沿馬廠減河、馬圈引河入北大港水庫，河道線路總長36.5公里，工程內(nèi)容主要包括北大港水庫擴(kuò)建增容和改擴(kuò)建輸水河道兩大部分。

（1）北大港水庫擴(kuò)建增容工程

為增加京津冀戰(zhàn)略儲備及應(yīng)急供水水源，提高本市供水安全保障能力，規(guī)劃實(shí)施北大港水庫擴(kuò)建工程。該水庫現(xiàn)狀庫容4億立方米，規(guī)劃總庫容10.75億立方米，其中死庫容2.05億立方米，調(diào)蓄庫容3.5億立方米，應(yīng)急備用庫容4.0億立方米，農(nóng)業(yè)和生態(tài)庫容1.2億立方米。主要工程內(nèi)容包括新建圍壩軸線長53.2公里，新建或改造入庫泵站、退水閘等建筑物5座，新建導(dǎo)流堤5.8公里等。

（2）輸水河道治理工程

馬廠減河、馬圈引河是東線二期來水入北大港水庫的輸水河道，采用清淤擴(kuò)挖、防護(hù)、堤防加高等措施進(jìn)行治理，其中洋閘附近采取東側(cè)繞洋閘新挖河道輸水方案。治理后河道總長36.5公里，其中馬廠減河31.2公里、繞洋閘新挖河道0.2公里、馬圈引河5.1公里。為減少東線輸水影響，需新建馬廠減河耳河倒虹吸、馬廠減河排水泵站；結(jié)合繞洋閘新挖河道方案移址重建趙連莊閘；整合沿線現(xiàn)有28座穿堤建筑物，并對20座已廢棄涵管拆除復(fù)堤。

（3）東線一期工程北延應(yīng)急供水

2013年底南水北調(diào)東線一期工程建成通水至山東德州，山東多年平均凈增供水量13.53億立方米。為提高京津冀水源保障能力，充分利用東線一期工程的富裕水量，2019年水利部開始實(shí)施東線一期工程北延應(yīng)急供水，利用現(xiàn)有應(yīng)急引黃濟(jì)津線路輸水至河北、天津，建成通水后一期北延調(diào)水量為5.5億立方米。為緩解本市南部區(qū)域農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，爭取加大調(diào)水水量，完善水源轉(zhuǎn)換相關(guān)配套工程，盡早發(fā)揮東線效益。

（三）原水工程

全面延伸南水北調(diào)中線供水范圍，新建原水管線147.5公里，到2025年以“津城”、“濱城”供水保障為重點(diǎn)，初步構(gòu)建環(huán)城供水管線“大動脈”，延伸干支管線向?qū)氎妗㈧o海、濱海新區(qū)大港等地區(qū)供水，擴(kuò)大南水北調(diào)中線范圍，全市基本形成引灤、南水北調(diào)中線雙水源配置。主城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)及西部區(qū)、濱海新區(qū)大港、靜海、寧河西部及武清區(qū)南部等中南部地區(qū)供水以南水北調(diào)中線為主，寶坻、武清中北部、寧河?xùn)|部及濱海新區(qū)漢沽等北部地區(qū)以引灤為主，薊州平原區(qū)以引灤水和當(dāng)?shù)氐叵滤疄橹?，薊州山區(qū)以當(dāng)?shù)氐叵滤疄橹鳌?/p>

1．主城區(qū)原水工程

（1）泵站樞紐工程

曹莊泵站是南水北調(diào)中線市內(nèi)配套工程的重要組成部分，現(xiàn)狀設(shè)計(jì)流量為12.7立方米/秒，為保障南干線沿線用水戶的供水安全，向擴(kuò)建后的津?yàn)I水廠和北塘水庫加壓供水，設(shè)計(jì)規(guī)模需增容至22.3立方米/秒。

建設(shè)生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程，設(shè)計(jì)流量14.0立方米/秒，滿足向?yàn)I海新區(qū)核心區(qū)、北塘水庫以及大港地區(qū)供水。生產(chǎn)圈樞紐泵站近期用于代替城上村泵站、柴辛莊泵站，向北塘水庫、大港地區(qū)輸送中線水，達(dá)到南水北調(diào)中線市內(nèi)配套二期供水能力；遠(yuǎn)期為南水北調(diào)東線水二級加壓泵站，將東線水輸送至北塘水庫、凌莊水廠、芥園水廠、楊柳青等水廠，實(shí)現(xiàn)東線水的有效配置。

（2）原水管線工程

以現(xiàn)狀供水管線為基礎(chǔ)，完善環(huán)城原水管網(wǎng)，并加快與水廠連通建設(shè)。

為實(shí)現(xiàn)引江中線北送能力和引灤生態(tài)水南送在輸水線路上的相互獨(dú)立，規(guī)劃建設(shè)引灤引江新引河聯(lián)絡(luò)線工程，管（涵）長14公里，南接永青渠聯(lián)絡(luò)線，北接引灤暗渠，設(shè)計(jì)流量19立方米/秒（近期在不改造永青渠管線及泵站的條件下，可輸水10.8立方米/秒），同時在引灤大張莊泵站東側(cè)新建加壓泵站。

為適應(yīng)擴(kuò)建津?yàn)I水廠的原水需求，同時保障南水北調(diào)東線通水后，實(shí)現(xiàn)向凌莊、新開河等水廠供水，建設(shè)南干線與凌莊水廠、津?yàn)I水廠二期、天津干線聯(lián)絡(luò)管線等工程。其中：南干線至凌莊水廠管線0.9公里，設(shè)計(jì)能力110萬噸/日；南干線至津?yàn)I水廠二期原水管線1.61公里，設(shè)計(jì)能力25萬噸/日；南干線至天津干線聯(lián)絡(luò)管線0.5公里，設(shè)計(jì)能力120萬噸/日。

另外，為滿足新建楊柳青水廠要求，需新建自天津干線分流井引水管線4.28公里，規(guī)模10萬噸/日。

2．濱海新區(qū)原水工程

大港地區(qū)重點(diǎn)建設(shè)南水北調(diào)中線大港支線，自生產(chǎn)圈泵站樞紐一期工程起至長深高速公路17.7公里，與現(xiàn)有入大港DN1800管線連接，規(guī)模30萬噸/日；爾王莊水庫至寶坻石化管道聯(lián)絡(luò)線8.5公里，規(guī)模8萬噸/日，同時盡快實(shí)施寶坻石化與引灤入塘連通工程、大港支線與引灤各管線連通工程，保障大港地區(qū)供水安全。

濱海新區(qū)核心區(qū)新建北塘水庫至濱海新區(qū)水廠原水管線0.3公里，規(guī)模13.5萬噸/日；北塘水庫至新河水廠原水管線12公里，規(guī)模10萬噸/日，保障核心區(qū)供水安全。

3．外圍五區(qū)原水工程

至2025年，薊州區(qū)北部山區(qū)水源仍為地下水，南部平原由地下水、當(dāng)?shù)氐乇硭约耙秊此餐Ｕ?，為完善城?zhèn)供水體系，實(shí)施于橋水庫至翠屏山水廠原水管線長1公里，規(guī)模20萬噸/日；東后子