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中商情報(bào)網(wǎng)訊：廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年（2021—2025年）規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，根據(jù)《中共廣州市委關(guān)于制定廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，重點(diǎn)明確“十四五”時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、必須遵循的原則、主要目標(biāo)、重大任務(wù)，并對(duì)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行展望，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能的重要依據(jù)，是我市開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的宏偉藍(lán)圖，是全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章 高水平全面建成小康社會(huì)，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程

“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年；是我市實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”1，鞏固提升城市發(fā)展位勢(shì)的關(guān)鍵階段。

第一節(jié) 發(fā)展環(huán)境

進(jìn)入新發(fā)展階段，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，發(fā)展條件深刻變化，進(jìn)一步發(fā)展面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。面對(duì)國內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜變化特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，牢記習(xí)近平總書記關(guān)于實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的殷殷囑托，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)與推進(jìn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”緊密結(jié)合起來，努力探索引領(lǐng)新時(shí)代老城市高質(zhì)量發(fā)展之路，“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力躍上新臺(tái)階。

經(jīng)濟(jì)增長穩(wěn)中趨優(yōu)。地區(qū)生產(chǎn)總值突破2.5萬億元，年均增長6%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超2萬美元，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，成功引進(jìn)了高清顯示、集成電路、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康等一批重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)50%，新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額超12萬億元，廣州期貨交易所獲批設(shè)立。

創(chuàng)新發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程。布局建設(shè)“一區(qū)三城”2，呼吸疾病領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室籌建順利，人類細(xì)胞譜系等4個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施3完成預(yù)研前期工作，成功爭取生物島等4個(gè)省實(shí)驗(yàn)室落戶，構(gòu)建全鏈條創(chuàng)新發(fā)展路徑。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量從1919家增加至1.2萬家，國家科技型中小企業(yè)備案入庫近三年累計(jì)數(shù)全國第一。全社會(huì)研發(fā)投入強(qiáng)度增幅居國內(nèi)主要城市首位。穗深港創(chuàng)新集群排名全球第二位，廣州創(chuàng)新能力在國家創(chuàng)新型城市中排名全國第二。

城市能級(jí)大幅躍升。在全國率先開展市級(jí)國土空間總體規(guī)劃試點(diǎn)，新增建設(shè)用地規(guī)模165平方公里，城市更新盤活存量用地67平方公里。白云國際機(jī)場第二航站樓、南沙港區(qū)三期等建成啟用，機(jī)場三期擴(kuò)建、南沙港區(qū)四期等加快建設(shè)，白云國際機(jī)場旅客吞吐量居全球第一，港口貨物、集裝箱吞吐量分別居全球第四、第五位，快遞業(yè)務(wù)量居國內(nèi)主要城市首位。廣深港高鐵、廣石鐵路、廣清城際一期等項(xiàng)目建成開通，鐵路客運(yùn)量全國第二。地鐵運(yùn)營里程達(dá)531公里，居全國第三。獲批國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、中新廣州知識(shí)城、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)加快建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核連續(xù)兩年獲珠三角片區(qū)第一，廣清接合片區(qū)被列為首批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

改革開放持續(xù)深化。獲評(píng)2020年全國營商環(huán)境標(biāo)桿城市，實(shí)有市場主體269.7萬戶，比2015年增長1.03倍。全力推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，“一核一帶一區(qū)”4核心引擎功能進(jìn)一步提升。南沙自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果43項(xiàng)在全國、112項(xiàng)在全省復(fù)制推廣。積極參與共建“一帶一路”，商品進(jìn)出口總值2019年突破1萬億元，成功舉辦從都國際論壇、“讀懂中國”國際會(huì)議（廣州）5、《財(cái)富》全球論壇等國際會(huì)議，在穗投資世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)309家，廣州在世界城市體系中排名歷史性跨進(jìn)第一梯隊(duì)。

三大攻堅(jiān)戰(zhàn)成果突出。金融、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有效防控。圓滿完成東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援任務(wù)，省內(nèi)外所有對(duì)口幫扶貧困縣貧困村全部摘帽、貧困人口全部脫貧，連續(xù)兩年獲評(píng)“中國全面小康特別貢獻(xiàn)城市”。污染防治取得關(guān)鍵進(jìn)展，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)90.4%，六項(xiàng)指標(biāo)首次全面達(dá)標(biāo)，可吸入顆粒物（PM2.5）濃度降至23微克/立方米，保持國家中心城市最優(yōu)，入選國家首批黑臭水體治理示范城市，13個(gè)國考省考斷面水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)。生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，入選全國首個(gè)世界銀行可持續(xù)發(fā)展城市降溫試點(diǎn)，節(jié)能降碳和主要污染物排放均完成省下達(dá)目標(biāo)。

民生福祉不斷改善。每年10件民生實(shí)事兌現(xiàn)到位。新增城鎮(zhèn)就業(yè)161.5萬人，成功舉辦首屆全國職業(yè)技能大賽，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率98%，獲評(píng)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)優(yōu)秀地區(qū)。完成學(xué)前教育“5080”任務(wù)6，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位32.3萬個(gè)，華南理工大學(xué)廣州國際校區(qū)一期啟用，香港科技大學(xué)（廣州）獲批籌建并開工建設(shè)。市第八人民醫(yī)院新址二期等建成啟用，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)增至3.5人，人均預(yù)期壽命82.9歲。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，新時(shí)代文明實(shí)踐中心（所、站）實(shí)現(xiàn)全市區(qū)、鎮(zhèn)街、村居全覆蓋，連續(xù)4屆蟬聯(lián)全國文明城市。社會(huì)和諧穩(wěn)定，連續(xù)三年被評(píng)為“中國最具幸福感城市”。

新冠肺炎疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。扎實(shí)推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”，本土病例治愈出院率居一線城市首位，鐘南山院士榮獲共和國勛章。派出醫(yī)護(hù)人員馳援武漢、荊州，一視同仁落實(shí)在穗重點(diǎn)國家人員疫情防控措施，有力維護(hù)全國疫情防控和國家外交工作兩個(gè)大局。扎實(shí)推進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！?，制定實(shí)施系列政策措施推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)商復(fù)市，率先恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)邁上新臺(tái)階。

廣州經(jīng)過“十三五”的發(fā)展，國家中心城市功能進(jìn)一步增強(qiáng)，“十三五”規(guī)劃綱要36項(xiàng)主要指標(biāo)中，約束性指標(biāo)全部完成，預(yù)期性指標(biāo)較好完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得偉大歷史性成就，全市人民精神面貌更加奮發(fā)昂揚(yáng)，各項(xiàng)事業(yè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐，為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

專欄1 “十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況

注：

1. [ ]為2016年至2020年累計(jì)數(shù)。

2.第七次全國人口普查我市數(shù)據(jù)將于2021年5月中旬公布，預(yù)計(jì)我市常住人口數(shù)量將會(huì)有較大調(diào)整，根據(jù)我市人口監(jiān)測大數(shù)據(jù)平臺(tái)與輔助決策系統(tǒng)初步估算，2020年底全市常住人口數(shù)約1800萬，常住人口城鎮(zhèn)化率約87%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、每萬人發(fā)明專利擁有量、城市人均公園綠地面積、每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師等人均指標(biāo)均按1800萬計(jì)算。

3.受新冠肺炎疫情影響，2020年租賃和商務(wù)服務(wù)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)、其他現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等行業(yè)受到?jīng)_擊，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為65.1%。

4. 受新冠肺炎疫情影響，2020年機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為4377萬人次、176萬噸。

5.國家統(tǒng)計(jì)局于2017年修正了社會(huì)消費(fèi)品零售總額的統(tǒng)計(jì)口徑，根據(jù)新統(tǒng)計(jì)口徑，我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額2020年目標(biāo)值11500億元相應(yīng)下調(diào)1000億元，調(diào)整為10500億元。2019年我市社會(huì)消費(fèi)品零售總額為9552億元，受新冠肺炎疫情影響，2020年為9219億元。

6．我市商品進(jìn)出口總額2019年邁上1萬億臺(tái)階，提前完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)。受新冠肺炎疫情影響，2020年為9530億元。

7.2016—2018年全國開展新一輪森林資源二類調(diào)查，森林資源劃定標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)程、調(diào)查方法等發(fā)生較大變化，按照新統(tǒng)計(jì)口徑，我市森林覆蓋率、森林蓄積量2020年目標(biāo)值分別由42.5%、1975.7萬立方米調(diào)整為41.6%、1950萬立方米。

8.新冠肺炎疫情期間，政府實(shí)施疫情防控系列措施，居民更加注重健康防護(hù)，空氣、水等生態(tài)環(huán)境顯著改善，重大慢性病過早死亡率、道路交通事故死亡率等明顯降低，2020年我市人均預(yù)期壽命為82.9歲，高于正常年份。

9. 中心城區(qū)公共交通出行占機(jī)動(dòng)化出行比例2019年為71.7%，2020年受新冠肺炎疫情影響，公共交通出行比例有所下降，預(yù)計(jì)全年為65%。

10. 文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重由省核發(fā)，最新數(shù)據(jù)為2018年。

同時(shí)，我們也清醒地看到，發(fā)展不平衡不充分的問題仍然突出，新冠肺炎疫情防控大戰(zhàn)大考也暴露了一些短板和不足，主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換接續(xù)仍需加快，新興產(chǎn)業(yè)尚未完全挑起大梁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益有待提高；創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)尚未完全轉(zhuǎn)化為技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，缺乏具有強(qiáng)大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的頭部企業(yè)和領(lǐng)軍人才，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力亟待增強(qiáng)；營商環(huán)境改革進(jìn)入攻堅(jiān)期深水區(qū)，離國際一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用發(fā)揮還不夠充分；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題尚未根本解決，城市管理精細(xì)化智能化品質(zhì)化水平仍待提升，“大城市病”問題亟待破解，污染防治攻堅(jiān)成果仍需不斷鞏固拓展；民生領(lǐng)域還存在短板，社會(huì)事業(yè)發(fā)展與人民群眾期望仍有差距。這些問題是長期發(fā)展中逐步積累的，是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展過程中需要面對(duì)的，將在“十四五”期間大力解決。

二、廣州發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動(dòng)構(gòu)成廣州發(fā)展環(huán)境的主基調(diào)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的難度加大。

從國際看：一是和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，“一帶一路”建設(shè)不斷走深走實(shí)，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，我國簽署區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）8，中歐投資協(xié)定9即將簽署，為我市深度參與全球合作、躋身國際大都市行列提供了重要機(jī)遇。二是新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為核心特征的第四次工業(yè)革命正在加速形成，為我市加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、形成發(fā)展新優(yōu)勢(shì)提供了契機(jī)。三是世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，單邊主義、保護(hù)主義、霸權(quán)主義對(duì)世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅，給我市擴(kuò)大高水平開放、集聚全球高端要素帶來了難度。四是新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)陷入低迷期，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，給我市統(tǒng)籌改革發(fā)展穩(wěn)定、維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全構(gòu)成了挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看：一是我國進(jìn)入新發(fā)展階段，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為我市深耕國內(nèi)強(qiáng)大市場、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了廣闊空間。二是國家全面推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更大力度暢通要素循環(huán)，為我市建設(shè)現(xiàn)代化國際化營商環(huán)境、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力提供了強(qiáng)大制度保障。三是國家支持粵港澳大灣區(qū)和深圳中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，省委、省政府以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，為我市進(jìn)一步拓展開放合作空間、提升城市發(fā)展能級(jí)提供了重大契機(jī)。四是區(qū)域和城市格局面臨調(diào)整，各大城市加速集聚高端資源要素，對(duì)我市保持發(fā)展位勢(shì)、增強(qiáng)國家中心城市功能提出更高要求。五是隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加快，社會(huì)結(jié)構(gòu)、價(jià)值取向、利益訴求日趨多變，需要我市在提升超大城市治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面付出更大努力。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期，我市面臨形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性增加，同時(shí)，我市歷史文化底蘊(yùn)深厚，樞紐功能強(qiáng)大，產(chǎn)業(yè)體系完備，商業(yè)貿(mào)易活躍，教育醫(yī)療資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，營商和生活成本合理，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有多方面優(yōu)勢(shì)和條件，仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，將進(jìn)入新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換關(guān)鍵期、全面深化改革突破期、城市能級(jí)提升加速期、幸福廣州建設(shè)提質(zhì)期。必須要用全面辯證長遠(yuǎn)眼光看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，保持戰(zhàn)略定力，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

第二節(jié) 指導(dǎo)方針

一、指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動(dòng)10為戰(zhàn)略引領(lǐng)，持之以恒實(shí)施“1+1+4”工作舉措11，做強(qiáng)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、城市更新“雙引擎”，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、人才強(qiáng)市、文化強(qiáng)市，提升國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能，完善現(xiàn)代金融服務(wù)體系和現(xiàn)代流通體系，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)平安廣州、法治廣州、幸福廣州、美麗廣州，爭創(chuàng)新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，加快建設(shè)國際大都市，奮力實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”，為全省打造新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)發(fā)揮重要支撐作用，在全省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌中勇當(dāng)排頭兵。

二、必須遵循的原則

——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局能力和水平，優(yōu)化提升基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的“令行禁止、有呼必應(yīng)”共建共治共享社會(huì)治理格局，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)，激發(fā)全市人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)民生福祉，不斷實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念完整、準(zhǔn)確、全面貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，加快質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

——堅(jiān)持深化改革開放。以更大魄力在更高起點(diǎn)上推進(jìn)改革開放，堅(jiān)持摸著石頭過河和落實(shí)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，加強(qiáng)超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，構(gòu)建促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、科技、基礎(chǔ)設(shè)施等高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化有利于提高資源配置效率、有利于調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性的改革開放舉措，持續(xù)增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力。

——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，落實(shí)全國全省一盤棋，主動(dòng)融入大局，辦好發(fā)展安全兩件大事，加固強(qiáng)項(xiàng)、加強(qiáng)弱項(xiàng)、加長短板，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

三、戰(zhàn)略導(dǎo)向

“十四五”時(shí)期推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。把握新發(fā)展階段是貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，貫徹新發(fā)展理念為把握新發(fā)展階段、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局提供了行動(dòng)指南，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局則是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略選擇。必須堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對(duì)國內(nèi)需求的適配性。必須建立擴(kuò)大內(nèi)需的有效制度，加快培育完整內(nèi)需體系，加強(qiáng)需求側(cè)管理，推動(dòng)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革，破除制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的制度障礙，推動(dòng)生產(chǎn)要素循環(huán)流轉(zhuǎn)和生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接。必須堅(jiān)定不移擴(kuò)大開放，持續(xù)深化要素流動(dòng)型開放，穩(wěn)步拓展制度型開放，依托國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系形成對(duì)全球要素資源的強(qiáng)大引力場。必須強(qiáng)化國內(nèi)大循環(huán)的主導(dǎo)作用，以國際循環(huán)提升國內(nèi)大循環(huán)效率和水平，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)互促共進(jìn)。

第三節(jié) 主要目標(biāo)

黨的十九大提出，到二○三五年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。習(xí)近平總書記賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的總定位總目標(biāo)。廣州要在全省實(shí)現(xiàn)總定位總目標(biāo)中勇當(dāng)排頭兵，必須明確2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，更好支撐全省全方位、全過程、高水平、高站位走在全國前列。

一、2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)

展望2035年，我市將率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合競爭力大幅增強(qiáng)，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入水平邁上新的大臺(tái)階，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到更高水平，建成具有經(jīng)典魅力和時(shí)代活力的國際大都市，成為具有全球影響力的國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心，朝著美麗宜居花城、活力全球

城市闊步邁進(jìn)?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系更具競爭力，關(guān)鍵核心技術(shù)實(shí)現(xiàn)重大突破，全面建成具有國際競爭力的科技創(chuàng)新強(qiáng)市、先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)市、人才強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，涌現(xiàn)一批帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、支撐全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的總部企業(yè)和頭部企業(yè)。城市樞紐功能更加強(qiáng)大，世界級(jí)空港、海港、鐵路樞紐地位更加穩(wěn)固，成為國際領(lǐng)先的信息樞紐，集聚輻射能力更強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，城市國際化程度更高，形成更高水平對(duì)外開放新格局，中國“南大門”地位進(jìn)一步鞏固強(qiáng)化，國際合作和競爭優(yōu)勢(shì)顯著增強(qiáng)。城市治理更加現(xiàn)代化，廣大市民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治廣州基本建成，平安廣州建設(shè)達(dá)到更高水平。城市文化更加繁榮，建成國際一流的文化強(qiáng)市、教育強(qiáng)市、體育名城、健康廣州，社會(huì)主義物質(zhì)文明與精神文明更加協(xié)調(diào)，城市文明程度和市民文明素養(yǎng)顯著提高，城市文化綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)主義文化強(qiáng)國的城市范例精彩呈現(xiàn)。美麗廣州更有魅力，人與人、人與自然和諧共生格局和綠色生產(chǎn)生活方式基本形成，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的國土空間格局，云山珠水、吉祥花城之美驚艷世界。人民生活更加美好，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，幸福廣州品質(zhì)更高，人的全面發(fā)展、全市人民共同富裕率先取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

二、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)

錨定2035年率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)，綜合考慮國內(nèi)外和全省發(fā)展趨勢(shì)以及我市發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，今后五年我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)老城市新活力，推動(dòng)“四個(gè)出新出彩”取得決定性重大成就，國家中心城市和綜合性門戶城市建設(shè)上新水平，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐、科技教育文化醫(yī)療中心功能大幅增強(qiáng)，省會(huì)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新和宜居環(huán)境功能全面強(qiáng)化，城市發(fā)展能級(jí)和核心競爭力顯著提升，粵港澳大灣區(qū)區(qū)域發(fā)展核心引擎作用充分彰顯，樞紐之城、實(shí)力之城、創(chuàng)新之城、智慧之城、機(jī)遇之城、品質(zhì)之城更加令人向往。主要體現(xiàn)在八個(gè)方面。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新臺(tái)階。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高，先進(jìn)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)重大突破，率先探索建立與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新經(jīng)濟(jì)制度體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展，打造新發(fā)展階段高質(zhì)量發(fā)展典范?！笆奈濉睍r(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6%左右；到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值約3.5萬億元，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提高到26萬元/人，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)25%。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)取得新成效。共建粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心取得重大進(jìn)展，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施加速集聚，科技創(chuàng)新軸引領(lǐng)輻射作用更加凸顯，科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新策源能力顯著提升，科技成果加速向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，打造具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地。到2025年，研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出（R&D）占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)3.4%左右，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值突破1.2萬億元。

——改革開放實(shí)現(xiàn)新突破。營商環(huán)境改革取得重大成果，現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置體制機(jī)制更加完善，改革綜合效應(yīng)有效釋放，社會(huì)活力和創(chuàng)造力充分迸發(fā)。高水平開放進(jìn)一步擴(kuò)大，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度深化創(chuàng)新，全球資源要素配置中心功能明顯增強(qiáng)，廣州都市圈更具影響力，建成國際消費(fèi)中心城市和國際交往中心，成為全球企業(yè)投資、國際人才匯聚首選地和最佳發(fā)展地。

——城市文明實(shí)現(xiàn)新提升。社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，市民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，紅色文化、嶺南文化、海絲文化、創(chuàng)新文化品牌影響力顯著提升，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分激發(fā)，文化強(qiáng)國城市范例魅力彰顯，成為展現(xiàn)文化自信的對(duì)外文化交流門戶。

——生態(tài)環(huán)境得到新改善。國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，能源資源利用效率全國領(lǐng)先，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)系統(tǒng)安全性穩(wěn)定性顯著增強(qiáng)，天藍(lán)、山綠、水清的城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，建成美麗中國樣本城市。到2025年，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)88%，森林覆蓋率提高到41.65%。

——民生福祉取得新進(jìn)步。公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)公平正義更加彰顯，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、住有宜居、出有暢行、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、弱有眾扶、急有速應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)，平安廣州、法治廣州、幸福廣州達(dá)到更高水平?！笆奈濉睍r(shí)期，居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步，新增城鎮(zhèn)就業(yè)110萬人以上，新增基礎(chǔ)教育公辦學(xué)位數(shù)30萬個(gè)以上；到2025年，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高到99%，人均預(yù)期壽命達(dá)83歲。

——鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)新跨越。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動(dòng)的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共資源配置更加合理，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國全省前列。

——城市治理達(dá)到新水平。城市發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步優(yōu)化，城市樞紐能級(jí)顯著提升，城市更新改造深入推進(jìn)，生產(chǎn)生活生態(tài)空間布局更加合理，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，城市環(huán)境品質(zhì)大幅改善，城市本質(zhì)安全12水平進(jìn)一步提高，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，智慧城市建設(shè)成效顯著，政府效能持續(xù)提升，市域社會(huì)治理現(xiàn)代化加快推進(jìn)，成為超大城市現(xiàn)代化治理新范例。

專欄2 “十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)

注：

1. [ ]為五年累計(jì)數(shù)。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重暫按我市口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，待國家明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)口徑后再進(jìn)行修正。

3.第七次全國人口普查我市數(shù)據(jù)將于2021年5月中旬公布，常住人口城鎮(zhèn)化率、每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量、每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)等人均指標(biāo)將根據(jù)普查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

4.我市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新一代信息技術(shù)、智能與新能源汽車、生物醫(yī)藥與健康、智能裝備與機(jī)器人、軌道交通、新能源與節(jié)能環(huán)保、新材料與精細(xì)化工、數(shù)字創(chuàng)意等八大產(chǎn)業(yè)。

5.國家將符合以下任一方面要求的專利認(rèn)定為高價(jià)值發(fā)明專利：（1）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)明專利；（2）在海外有同族專利權(quán)的有效發(fā)明專利；（3）維持年限超過10年的有效發(fā)明專利；（4）實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)押融資金額的有效發(fā)明專利；（5）獲得國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)或中國專利獎(jiǎng)的有效發(fā)明專利。

6.受新冠肺炎疫情影響，2020年機(jī)場旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為4377萬人次、176萬噸；鐵路旅客發(fā)送量、貨運(yùn)量分別為0.87億人次、1793萬噸。

7.受新冠肺炎疫情等因素影響，2020年我市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率為90.4%，高于正常年份。

8.森林覆蓋率指標(biāo)將根據(jù)自然資源部門發(fā)布的第三次全國國土森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行修正。

9.新冠肺炎疫情期間，政府實(shí)施疫情防控系列措施，居民更加注重健康防護(hù)，空氣、水等生態(tài)環(huán)境顯著改善，重大慢性病過早死亡率、道路交通事故死亡率等明顯降低，2020年我市人均預(yù)期壽命為82.9歲，高于正常年份。

第二章 大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)科技創(chuàng)新強(qiáng)市

堅(jiān)持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)戰(zhàn)略支撐，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，全面服務(wù)科教興國、人才強(qiáng)國、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等國家戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新體系，支撐引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心、綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，提升廣州國際科技創(chuàng)新樞紐能級(jí)。

第一節(jié) 以“一區(qū)三城”為主陣地打造科技創(chuàng)新軸

優(yōu)化提升科技創(chuàng)新布局，舉全市之力規(guī)劃建設(shè)以中新廣州知識(shí)城、南沙科學(xué)城為極點(diǎn)，鏈接廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、廣州科學(xué)城、廣州國際生物島、天河智慧城、廣州大學(xué)城、白云湖數(shù)字科技城等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的科技創(chuàng)新軸，串聯(lián)廣州三大國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，完善沿線產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套，集聚國際一流的人才資源、科技基礎(chǔ)設(shè)施、高等院校、科研機(jī)構(gòu)和科技型企業(yè)。

一、全力建設(shè)廣州人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)

促進(jìn)“一江兩岸三片區(qū)”良性互動(dòng)，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，支撐國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。琶洲核心片區(qū)（含廣州大學(xué)城）依托人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)省實(shí)驗(yàn)室（廣州）、國家超級(jí)計(jì)算廣州中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)和科技創(chuàng)新頭部企業(yè)，加快技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入，推動(dòng)信息服務(wù)、人工智能、電子商務(wù)等跨越式發(fā)展，建成世界一流的數(shù)字經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。魚珠片區(qū)加快建設(shè)國家級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)人工智能、第五代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)（5G）、區(qū)塊鏈13等新技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造以區(qū)塊鏈為特色的中國軟件名城示范區(qū)。廣州國際金融城片區(qū)著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)賦能現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易14、數(shù)字創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，建成金融科技15先行示范區(qū)。

二、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)南沙科學(xué)城

立足建設(shè)百年科學(xué)城、國際一流科學(xué)城，以中科院明珠科學(xué)園為核心區(qū)，聚焦海洋、能源、空天、信息等領(lǐng)域，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、前沿交叉研究平臺(tái)和高層次科研機(jī)構(gòu)，打造粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心主要承載區(qū)。面向海洋強(qiáng)國建設(shè)戰(zhàn)略需求，推動(dòng)涉海大科學(xué)裝置建設(shè)，打造全球海洋科學(xué)與工程創(chuàng)新中心。攜手港澳集聚國際高端資源，打造粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)新發(fā)展全球開放合作樞紐。

三、深入推進(jìn)中新廣州知識(shí)城建設(shè)

全面實(shí)施中新廣州知識(shí)城總體發(fā)展規(guī)劃，加快匯聚知識(shí)型人才、發(fā)展知識(shí)型經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展全球頂尖的生物制藥、集成電路、新能源汽車和納米科技產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中新國際科技創(chuàng)新合作示范區(qū)、粵港澳大灣區(qū)綜合性國家科學(xué)中心重要承載區(qū)。做強(qiáng)中新國際聯(lián)合研究院，建好中新國際智慧產(chǎn)業(yè)園、騰飛科技園和中國納米谷。建設(shè)知識(shí)城金融云谷，設(shè)立亞洲金融創(chuàng)新研究院，打造國際化金融創(chuàng)新資源聚集地。深化國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合改革試驗(yàn)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)園，舉辦國家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覽會(huì)，形成粵港澳大灣區(qū)獨(dú)特的知識(shí)經(jīng)濟(jì)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

四、加快廣州科學(xué)城提質(zhì)升級(jí)

面向生命科學(xué)、信息科學(xué)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，聯(lián)合頂級(jí)科研機(jī)構(gòu)共建一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，布局一批高水平產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建成國際一流的中國智造中心。深化穗港澳在創(chuàng)業(yè)孵化、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域合作，構(gòu)建最具創(chuàng)新活力的全鏈條孵化育成體系，打造國家級(jí)科技成果轉(zhuǎn)化基金集聚區(qū)。

第二節(jié) 加強(qiáng)戰(zhàn)略科技力量建設(shè)

積極對(duì)接國家戰(zhàn)略科技布局，錨定重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家和省實(shí)驗(yàn)室等重大平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有國家重大科技創(chuàng)新平臺(tái)作用，組織大院大所大平臺(tái)在最迫切領(lǐng)域集中最優(yōu)勢(shì)資源攻關(guān)，為打造服務(wù)全省、輻射華南、鏈接全球的戰(zhàn)略科技力量提供堅(jiān)強(qiáng)的“硬科技”16支撐。

一、建設(shè)“1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系17

匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。建設(shè)以呼吸疾病領(lǐng)域國家實(shí)驗(yàn)室、粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、國家新型顯示技術(shù)創(chuàng)新中心為引領(lǐng)，以人類細(xì)胞譜系大科學(xué)研究設(shè)施、冷泉生態(tài)系統(tǒng)研究裝置、智能化動(dòng)態(tài)寬域高超聲速風(fēng)洞、極端海洋動(dòng)態(tài)過程多尺度自主觀測科考設(shè)施等4個(gè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和生物島、南方海洋科學(xué)與工程、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、嶺南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)與技術(shù)等4個(gè)省實(shí)驗(yàn)室為骨干，以多個(gè)高水平創(chuàng)新研究院為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系。建好鵬城國家實(shí)驗(yàn)室廣州基地，爭取建設(shè)張江國家實(shí)驗(yàn)室廣州基地，支持國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家科技資源共享服務(wù)平臺(tái)、省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、粵港澳聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室建設(shè)發(fā)展，提高共享水平和使用效率。成建制、成體系、機(jī)構(gòu)化引進(jìn)國家級(jí)大院大所和頂尖高校在我市建設(shè)高水平創(chuàng)新研究院，依托產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)辦混合所有制產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。

專欄3 “1+2+4+4+N”戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺(tái)體系

二、打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)

把提升原始創(chuàng)新能力擺在更加突出位置，落實(shí)科技強(qiáng)國行動(dòng)綱要，積極參與國家和省重大科技專項(xiàng)，探索關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制“廣州路徑”。實(shí)施人工智能、集成電路、生命健康、新能源、新材料、腦科學(xué)與類腦研究、深海等重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃，成體系解決核心基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“卡脖子”問題，力爭形成一批并跑、領(lǐng)跑的原創(chuàng)性研究成果。發(fā)展“5G+北斗”等軍民融合優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建國家國防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地。

三、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究能力支撐

強(qiáng)化應(yīng)用研究帶動(dòng)，鼓勵(lì)自由探索，落實(shí)國家基礎(chǔ)研究十年行動(dòng)方案，爭取國家在廣州布局若干基礎(chǔ)學(xué)科研究中心。對(duì)接國家和省基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究資助體系，持續(xù)參與國家自然科學(xué)基金區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展聯(lián)合基金和粵穗聯(lián)合基金建設(shè)。加大基礎(chǔ)研究財(cái)政投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對(duì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善基礎(chǔ)研究投入多元化機(jī)制，推廣“市校（院）聯(lián)合資助項(xiàng)目”經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)社會(huì)以捐贈(zèng)和建立基金等方式多渠道投入，形成持續(xù)穩(wěn)定投入機(jī)制，逐步提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)支出占全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出比重。推動(dòng)基礎(chǔ)研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加大對(duì)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)及生命科學(xué)等前沿交叉學(xué)科的支持力度，強(qiáng)化材料、能源、健康等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究。建立健全符合科學(xué)規(guī)律的評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)基礎(chǔ)研究探索實(shí)行長周期評(píng)價(jià)，創(chuàng)造有利于基礎(chǔ)研究的良好科研生態(tài)。

第三節(jié) 培育壯大科技創(chuàng)新型企業(yè)

完善技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，堅(jiān)持科技創(chuàng)新型企業(yè)數(shù)量擴(kuò)張與質(zhì)量提升并舉、提高企業(yè)創(chuàng)新能力與壯大企業(yè)規(guī)模并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新，培育具有國際競爭力的科技創(chuàng)新型企業(yè)集群。

一、培育創(chuàng)新型龍頭企業(yè)

深化分層分類服務(wù)科技創(chuàng)新企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大行動(dòng)、高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)行動(dòng)，壯大一批頭部科技企業(yè)。增強(qiáng)創(chuàng)新型龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素向以龍頭企業(yè)為核心的創(chuàng)新鏈條集聚。支持企業(yè)參與國家、省、市重點(diǎn)領(lǐng)域研發(fā)計(jì)劃。鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體、搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)，提升行業(yè)整體技術(shù)水平。

二、提升科技型中小微企業(yè)競爭力

支持科技型中小微企業(yè)做大做強(qiáng)，培育眾多高成長性科技型中小微企業(yè)，發(fā)掘一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、行業(yè)地位高的“隱形冠軍”企業(yè)18。鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)與行業(yè)龍頭企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作配套水平。采用創(chuàng)新產(chǎn)品推廣、貸款貼息、科技特派員19、共享科研儀器設(shè)備等方式，支持中小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造，推動(dòng)創(chuàng)新型中小微企業(yè)成為創(chuàng)新重要發(fā)源地。

三、完善企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系

實(shí)施更大力度的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠等普惠性政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度。立足“技術(shù)研發(fā)—產(chǎn)品想法—產(chǎn)品設(shè)計(jì)—產(chǎn)品生產(chǎn)—產(chǎn)品銷售”路徑，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新全鏈條服務(wù)體系提質(zhì)增效。優(yōu)化專業(yè)化孵化器和眾創(chuàng)空間布局，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科技園”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體服務(wù)體系，用好舊廠房、舊物業(yè)等發(fā)展創(chuàng)新載體，推動(dòng)孵化載體專業(yè)化資本化品牌化國際化發(fā)展。落實(shí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“負(fù)面清單”制度，支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)開展體制機(jī)制創(chuàng)新，提升技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化、孵化企業(yè)能力。打造新型共性技術(shù)平臺(tái)，解決跨行業(yè)跨領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)問題。

第四節(jié) 建設(shè)全球人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地

深入實(shí)施“廣聚英才計(jì)劃”，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，形成“才源廣進(jìn)”工作格局，充分發(fā)揮人才第一資源的作用，營造近悅遠(yuǎn)來、拴心留人的人才發(fā)展環(huán)境。

一、匯聚“高精尖缺”人才

實(shí)施科技創(chuàng)新高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)工程，培育造就更多國際一流的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍，支持設(shè)立博士后創(chuàng)新崗位。加強(qiáng)創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，實(shí)施知識(shí)更新工程、技能提升行動(dòng)，推行新型學(xué)徒制，培養(yǎng)更多高技能人才和大國工匠，壯大高水平工程師和復(fù)合型人才隊(duì)伍。加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展支持工程，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才政策。探索實(shí)施“機(jī)構(gòu)化成建制”引才項(xiàng)目，注重依托重大科技任務(wù)和重大創(chuàng)新基地培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)人才。提高人才綠卡含金量，出臺(tái)實(shí)施“穗歲平安”人才綜合服務(wù)保障政策20，提供教育醫(yī)療、住房保障等組合式服務(wù)，解決人才在穗工作、生活的后顧之憂。加大人才政策創(chuàng)新和宣傳力度，提高人才政策知曉度和覆蓋面，營造尊才尚新氛圍。

二、促進(jìn)青年加快成長成才

堅(jiān)持黨管青年原則，構(gòu)建全面、系統(tǒng)、長效的青年發(fā)展政策體系，促進(jìn)青年更好成長、更快發(fā)展，建設(shè)青年創(chuàng)新型城市。優(yōu)化青年成長成才的法治環(huán)境，加快推進(jìn)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)立法。擦亮廣州青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列品牌，新建一批青年創(chuàng)新人才工作站，打造“人才基地+青年眾創(chuàng)空間”平臺(tái)體系，引導(dǎo)和支持各類市場主體建設(shè)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。深入實(shí)施“領(lǐng)頭雁”農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，支持青年積極投身鄉(xiāng)村振興。

專欄4 “十四五”時(shí)期促進(jìn)青年成長成才項(xiàng)目

三、建設(shè)海外人才高端創(chuàng)新平臺(tái)

把握全球人才流動(dòng)新趨勢(shì)，加大海外引才力度，拓展引才視野和渠道。發(fā)揮中國海外人才交流大會(huì)等作用，為海外優(yōu)秀創(chuàng)新人才在穗發(fā)展提供“一站式”對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)海外高端人才、項(xiàng)目、資本加速匯聚。支持南沙粵港澳人才合作示范區(qū)、中新廣州知識(shí)城國際人才自由港等海外人才高端創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。出臺(tái)支持外國院士等海外人才來穗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策，做好外籍人才引進(jìn)、認(rèn)定、使用、培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、保障等全周期服務(wù)，切實(shí)解決海外人才在原始創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等方面問題。實(shí)施更加開放便捷的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，深化外籍人才永久居留積分試點(diǎn)21，探索開展技術(shù)移民試點(diǎn)，加強(qiáng)國際人才社區(qū)建設(shè)。支持南沙新區(qū)創(chuàng)建國際化人才特區(qū)，健全薪酬福利、子女教育、社會(huì)保障、稅收優(yōu)惠等制度，為海外人才在穗工作提供具有國際競爭力和吸引力的環(huán)境。

四、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力

完善人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建充分體現(xiàn)知識(shí)、技術(shù)等創(chuàng)新要素價(jià)值的收益分配機(jī)制。探索前沿技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)職稱評(píng)價(jià)，開辟優(yōu)秀人才職稱評(píng)定綠色通道，建立地方評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和職稱評(píng)審