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中商情報網(wǎng)訊：近日，南昌市房管局發(fā)布《南昌市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）（以下簡稱《征求意見稿》）》，向社會征求意見?！墩髑笠庖姼濉罚┨岢鍪奈鍟r期南昌市住房發(fā)展目標(biāo)，南昌市住房進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的差異化住房政策體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。供應(yīng)結(jié)構(gòu)按照收入分組可劃分為1：2：7，即面向住房困難、低收入家庭的公共租賃住房占10%，面向中低收入家庭、特定人群的政策支持性住房占20%，普通商品住房占70%。到2025年，基本形成符合市情的住房供應(yīng)和保障體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房保障范圍擴(kuò)大、供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、居住環(huán)境明顯改善、管理能級顯著提升。到2035年，形成完善的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。

南昌市住房發(fā)展“十四五”規(guī)劃(征求意見稿)

“十四五”期間（2021-2025年）是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。南昌市承擔(dān)著“彰顯省會擔(dān)當(dāng)”、不斷開創(chuàng)“五城”建設(shè)新局面的時代責(zé)任，肩負(fù)著建設(shè)“富有創(chuàng)新活力和文化魅力，令人向往的中國智造新城、山水名城”的重要使命?！笆奈濉逼陂g，推進(jìn)南昌市住房發(fā)展，保持我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，是實現(xiàn)上述目標(biāo)的重要保障。根據(jù)《南昌市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。

一、回顧“十三五”發(fā)展

“十三五”期間，我市堅決貫徹落實中央房地產(chǎn)市場調(diào)控精神，堅持“房子是用來住的、不是用來炒”的定位，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，積極應(yīng)對市場變化，采取有效措施，保持房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展；不斷完善住房保障政策與措施，初步形成實物配租與貨幣補貼結(jié)合、多主體供給的住房保障體系；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和老舊小區(qū)改造，探索住宅小區(qū)綜合治理機(jī)制，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保和住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化等，有效改善市民居住條件。

“十三五”期間，我市累計發(fā)放公租房租賃補貼40632戶，完成全市“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的128.48%。完成公租房分配51897套，實現(xiàn)公租房分配率96.76%，公租房空置率未超過10%，其中政府投資的公租房分配率達(dá)100%，全面完成了“十三五”規(guī)劃確定的各項指標(biāo)任務(wù)。

（一）住房發(fā)展水平不斷提高

1.城市居住空間不斷拓展。2000年以來，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，重點打造紅谷灘、艾溪湖、朝陽新城、九龍湖新城、新建城等新城新區(qū)，大大拓展了市區(qū)居住空間，改善了市民居住條件。2016年-2019年，市區(qū)居住用地從95.2平方公里增長到106.7平方公里，增長了12.08%；市區(qū)人均居住用地指標(biāo)從29.50平方米增長到29.64平方米，增長了0.47%；市區(qū)常住人口從323萬人增長到365萬人，增長了13.0%。人均居住用地指標(biāo)略有提高，居住用地增長基本與人口增長基本匹配。

2.人均住房面積有所提高。2016年-2019年，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積由2016年的35.08平方米增加至2019年的38.95平方米，提前實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會關(guān)于人均住房建筑面積的標(biāo)準(zhǔn)（30平方米）。

3.住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所改善。“十三五”期間，積極落實國家省、市關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控和住房保障政策，加快完善我市住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2016年出臺加快培育和規(guī)范管理住房租賃市場的政策，2017年起推出“三限房”4.1萬套，2020年制定我市“長效機(jī)制”工作方案；2016年至今完成各類棚戶區(qū)改造13.32萬套，籌集或建設(shè)人才公寓2525套，自2016年起停止公租房建設(shè)并全面實行貨幣化補貼，2018年至今試點利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房項目3個，并不斷完善各項住房保障制度。初步建立了我市多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。

（二）住房市場發(fā)展總體平穩(wěn)

1.房地產(chǎn)開發(fā)住宅投資平穩(wěn)增長。2016年-2019年，全市完成房地產(chǎn)開發(fā)投資3268.4億元，其中住宅開發(fā)完成投資2227.3億元，年均增長13.1%，分別高于全省和中部六省0.7和0.8個百分點，對穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長起到了重要作用。

2.新建商品住宅供銷基本平衡。2016-2019年，全市新建商品住宅銷售面積5485萬平方米，年均供銷比約1.1（合理區(qū)間為0.8-1.2）。2019年新建商品住宅銷售面積1580萬平方米，庫存去化周期在7.8個月左右，低于同期江西省和全國平均水平。

3.新建商品住宅價格在合理區(qū)間。2016-2019年，市區(qū)新建商品住宅綜合銷售價格指數(shù)年均增長率約8.8%，與我市地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民可支配收入增速基本匹配。2018年全市房價收入比為13.9，低于同期全國50個典型城市的房價收入比均值，在中部省會城市中僅高于長沙，低于合肥、鄭州和武漢。

4.商品住房用地成交較為平穩(wěn)。2016年-2019年，市本級普通商品住房用地出讓面積為17105畝，可開發(fā)住宅建筑面積與同期新建商品住宅銷售面積基本匹配；市本級普通商品住房用地成交價格指數(shù)年均增長率約3%，低于同期新建商品住宅綜合銷售價格指數(shù)年均增長率。

5.房地產(chǎn)市場調(diào)控成效顯著。堅決貫徹落實各項調(diào)控措施，住房市場調(diào)控和監(jiān)管取得積極成效，住房市場秩序明顯改善。通過加大住宅用地供應(yīng)量、適度提高土地競買條件、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場和企業(yè)管理等措施，實行限價、限購、限售、差別化的住房稅收和信貸政策，抑制投資投機(jī)性購房，支持居民合理住房需求。

（三）住房保障體系不斷完善

1.基本住房保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。“十三五”期間，全力推進(jìn)公租房分配，截至2020年，全市53634套公租房（廉租房）已分配51897套，分配率96.76%，其中政府投資的39270套公租房，已全部分配。住房保障方式進(jìn)一步完善，由以往的實物保障為主逐步轉(zhuǎn)向了實物建設(shè)和租賃補貼并舉。2016-2020年上半年，累計發(fā)放公租房租賃補貼126272戶次，超過各年目標(biāo)總和的29.48%，累計發(fā)放住房租賃補貼2.96億元。

2.住房公積金作用不斷增強(qiáng)。2019年與2015年末相比，公積金繳存單位增加了3288家，繳存人數(shù)凈增加18.04萬人，當(dāng)年度繳存金額大幅增加67.73億元，提取額增加了45.73億元，公積金覆蓋面逐年提高。2016—2019年，共發(fā)放貸款5.31萬筆、212.82億元，公積金低息貸款減輕了中低收入家庭的購房壓力。2016—2018年初，共開展公轉(zhuǎn)商貼息貸款5931筆，已支付職工貼息額6888.06萬元，緩解了公積金資金壓力，盡最大可能服務(wù)了繳存職工。

3.住房保障制度日益完善。“十三五”期間，根據(jù)形勢發(fā)展，不斷完善住房保障制度，先后出臺了《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)南昌市已購經(jīng)濟(jì)適用住房上市和回購操作流程的通知》（洪府廳發(fā)〔2016〕116號）、《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和規(guī)范管理住房租賃市場的通知》（洪府廳發(fā)〔2018〕136號）、市委市政府辦公廳出臺《南昌市人才公寓建設(shè)實施意見》（洪辦字〔2020〕19號）、《南昌市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步提高企業(yè)等單位自建公租房使用效率的實施意見的通知》（洪府廳發(fā)〔2020〕37號）、《南昌市中心城區(qū)外來務(wù)工人員發(fā)放租賃補貼的操作細(xì)則》的通知（洪房字〔2020〕75號）、《進(jìn)一步深化商品房屋租賃管理改革的通知》（洪房字〔2020〕418號）等政策。行業(yè)主管部門則從操作層面規(guī)范了公共租賃住房年審、動態(tài)審核及異議復(fù)核等相關(guān)工作制度。

4.棚戶區(qū)改造穩(wěn)步推進(jìn)。“十三五”期間，全市進(jìn)一步加大了棚戶區(qū)改造力度，累計改造各類棚戶區(qū)13.32萬套，進(jìn)一步改善了群眾居住條件，提升了城市功能和品質(zhì)，推動了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2013年以來，市級共建設(shè)舊改安置房項目共74個，建筑面積約1649.8萬㎡，住宅約10.33萬套，其中，竣工項目16個，在建項目45個，前期項目13個。

（四）住宅環(huán)境品質(zhì)有效提升

1.老舊小區(qū)改造加快實施。2019年納入中央財政支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)47個，惠及4.29萬戶，2020納入中央財政支持改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)204個，惠及5.8萬戶。2020年南昌市城市建管十大提升行動正在施工改造小區(qū)247個，涉及居民10萬戶。

2.物業(yè)管理與服務(wù)水平逐步提高。“十三五”期間，全市物業(yè)服務(wù)覆蓋面逐步擴(kuò)展，新建商品住宅物業(yè)服務(wù)覆蓋率100%，還逐步向老舊小區(qū)擴(kuò)展，于2019年出臺了《創(chuàng)新老舊居民區(qū)物業(yè)服務(wù)模式試點工作方案》（洪府廳發(fā)[2019]125號），在東湖、西湖等五個老城區(qū)十個老舊小區(qū)試點推行“‘門’內(nèi)物業(yè)服務(wù)、‘門’外公共服務(wù)’，‘門內(nèi)門外’行政管理全覆蓋”的老舊居民區(qū)物業(yè)服務(wù)新模式”，為改善老舊小區(qū)臟亂差環(huán)境進(jìn)行了制度探索。同時，全市物業(yè)服務(wù)品質(zhì)也在不斷提升，“十三五”期間，先后有116個物業(yè)服務(wù)項目獲評市級物業(yè)管理優(yōu)秀示范小區(qū)，42個物業(yè)服務(wù)項目獲評市級優(yōu)秀示范大廈，100個物業(yè)服務(wù)項目獲評省級示范小區(qū)大廈。

3.建筑節(jié)能化、智能化水平進(jìn)一步提升。全市城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率為100%；新建小區(qū)綠化率均超過30%；智能家居、監(jiān)控系統(tǒng)、樓宇自控系統(tǒng)等逐漸進(jìn)入小區(qū)。

4.城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施配套逐步完善。以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，推動“1+5+X”鄰里中心建設(shè)。學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育等功能不斷向新區(qū)延伸，公共交通出行率不斷提高，既有住宅加裝電梯工作穩(wěn)步實施，城鎮(zhèn)居民住房品質(zhì)不斷提高，居住環(huán)境進(jìn)一步改善。

“十三五”期間，我市住房發(fā)展工作取得了明顯成效，房地產(chǎn)市場持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展，但同時也存在一些問題。一是住房供應(yīng)體系有待進(jìn)一步完善，多主體供給、購租并舉的住房體系尚未完全建立，租賃住房市場培育不足；二是住房供需總量基本平衡，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出；三是公租房停止實物建設(shè)，多渠道保障的住房保障體系尚不健全；四是我市仍然存在較多老舊住房，老舊小區(qū)改造和城市更新壓力較大；五是房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期，房地產(chǎn)市場不穩(wěn)定因素增多，物業(yè)管理面臨諸多挑戰(zhàn)；六是房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康穩(wěn)定發(fā)展的長效機(jī)制尚在建立，短期內(nèi)受宏觀經(jīng)濟(jì)、新冠疫情等影響，社會預(yù)期不夠穩(wěn)定。

二、把握發(fā)展形勢與需求

（一）認(rèn)識“十四五”發(fā)展形勢

“十四五”期間，我市將面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革及新型城鎮(zhèn)化等新的發(fā)展形勢，對住房發(fā)展提出了新的更高要求。未來五年，我市住房發(fā)展將進(jìn)入新階段，在保障和改善民生方面肩負(fù)新使命，同時也面臨一些新挑戰(zhàn)。

1.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展階段房地產(chǎn)市場風(fēng)險防范壓力加大。我國經(jīng)濟(jì)增速“換擋”階段，由高速增長向中高速增長轉(zhuǎn)換，受國外復(fù)雜形勢以及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、環(huán)境約束趨緊、民生改善緊迫等因素的綜合影響，南昌經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)放緩。當(dāng)前，南昌正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵期，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險已成為當(dāng)前維護(hù)社會穩(wěn)定大局的重要任務(wù)，要始終堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，堅持不將房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，堅持穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期，堅定不移推進(jìn)落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。

2.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對人才安居提出新要求。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革將改造全球傳統(tǒng)生產(chǎn)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和商業(yè)模式變革，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，重塑產(chǎn)業(yè)格局。在上述因素的影響下，新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展及其與新能源技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)的交叉融合，將對南昌創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級產(chǎn)生顛覆性影響，將吸引大量人才持續(xù)流入，促進(jìn)我市人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，并對我市住房發(fā)展和人才安居提出更高要求。

3.新型城鎮(zhèn)化給住房市場帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。中心城市、都市圈、城市群逐漸成為城鎮(zhèn)化的主要載體，人口流入地區(qū)呈現(xiàn)沿海地區(qū)“群心匯聚”、內(nèi)陸省份“一省一中心”的總體格局。人口流動、城鎮(zhèn)化、都市圈和城市群發(fā)展一方面影響了南昌未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需勞動力的要素、資源、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施供給滿足程度，另一方面為南昌積極融入長江中游城市群以及構(gòu)建大南昌都市圈，拓展發(fā)展空間提供了良好契機(jī)。人口集聚的極化將給我市住房市場帶來前所未有的發(fā)展機(jī)遇，需要立足本市實際，完善購房政策，吸引外來就業(yè)人口常住、落戶，進(jìn)一步加強(qiáng)民生建設(shè)，通過破解土地資源瓶頸、推進(jìn)城市更新、住宅產(chǎn)業(yè)化等工作，穩(wěn)步發(fā)展住房事業(yè)，優(yōu)化我市人居環(huán)境，協(xié)調(diào)居住空間布局，提升人均居住水平，推動大南昌都市圈發(fā)展。

4.住房發(fā)展進(jìn)入總量供需基本平衡的階段性調(diào)整期。從房地產(chǎn)周期的規(guī)律來看，自1998年住房市場化改革以來，我國住房市場經(jīng)歷了近二十年黃金發(fā)展期，中長期來看，住房市場進(jìn)入供求總量基本平衡、增速逐漸放緩、結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化的新階段。目前，我市城鎮(zhèn)住房總體水平較高，2019年人均住房面積達(dá)到38.95平方米，市區(qū)城鄉(xiāng)居民戶均擁有住房套數(shù)達(dá)到1.5套。但短期內(nèi)住房發(fā)展結(jié)構(gòu)失衡問題仍較為突出，結(jié)構(gòu)性過剩與結(jié)構(gòu)性短缺并存。住房發(fā)展調(diào)整時期，供需存在的結(jié)構(gòu)性矛盾將加速凸顯，這將對我市住房市場和政策帶來較大挑戰(zhàn)。

面對發(fā)展新形勢，必須積極貫徹落實中央決策、部省工作要求部署，把住房發(fā)展放到全市“十四五”發(fā)展的大局中，科學(xué)謀劃，圍繞新目標(biāo)、新要求，聚焦新情況、新問題，實現(xiàn)新提升、新突破，不斷改善居民居住條件，保證讓廣大居民共享改革發(fā)展成果，共創(chuàng)城市美好未來。

（二）科學(xué)預(yù)測住房發(fā)展需求

“十四五”期間，預(yù)計全市住房需求年均約10.0萬套（約6200萬平方米），其中，新增人口購租房需求約6.0萬套，存量人口改善性購房需求約2.5萬套，城市更新住房需求約1.5萬套。

1.新增人口購租房需求。“十四五”期間，我市仍為人口凈流入城市，新就業(yè)大學(xué)生與外來務(wù)工人員為主要購租住房群體。參考近十年期間人口流入情況以及全市大學(xué)生購租住房需求調(diào)研，考慮人才引進(jìn)相關(guān)政策激勵，預(yù)計“十四五”期間全市新增人口住房需求年均約6.0萬套。

2.存量人口改善性購房需求。“十四五”期間，我市經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，居民生活水平將持續(xù)改善，住房改善性需求潛力亦將進(jìn)一步釋放。綜合全市人口結(jié)構(gòu)變化情況、新建商品住房與存量商品住房市場發(fā)展分析、存量住房結(jié)構(gòu)分析、住房需求調(diào)查等研究，預(yù)計“十四五”期間全市存量人口改善性購房需求年均約2.5萬套。

3.城市更新帶來的住房需求。“十四五”期間，我市將繼續(xù)有序開展城市更新工作，加快老城疏解和土地二次開發(fā)利用，提升居民居住質(zhì)量。預(yù)計“十四五”期間全市住宅拆遷改造需求年均約1.5萬套。

三、明確總體要求與目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位和“彰顯省會擔(dān)當(dāng)”新要求，堅持“房住不炒”定位，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。有效增加保障性住房供給，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房，建立健全長租房政策，實施開展共有產(chǎn)權(quán)房試點。

（二）基本原則

1.堅持以人為本、民生優(yōu)先。住房發(fā)展要始終踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持保障和改善民生優(yōu)先導(dǎo)向，滿足居民合理住房需求，突出住房居住功能，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為出發(fā)點和落腳點，努力維護(hù)社會公平，增進(jìn)人民福祉，讓廣大人民群眾有更多獲得感。

2.堅持增加供應(yīng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。為確保住有所居，充分用好增量資源，積極盤活存量資源。堅持市場配置和政府保障相結(jié)合，適當(dāng)增加市場房源供應(yīng)數(shù)量，提高租賃住房、中小套型普通商品住房供應(yīng)比例，優(yōu)化保障性住房的供應(yīng)結(jié)構(gòu)。

3.堅持多策并舉、補齊短板。加快完善各方面體制機(jī)制，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用，不斷激活市場和社會活力，多渠道利用各種資源解決居民住房問題。創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)和實施市場監(jiān)管方式，健全工作機(jī)制，突出重點，破解難題，補齊短板，服務(wù)百姓安居。

4.堅持統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)推進(jìn)。堅持規(guī)劃引領(lǐng)與管建并舉相結(jié)合，提升管理能級，促進(jìn)城市有機(jī)更新和城市特色風(fēng)貌塑造相協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，協(xié)調(diào)好住房發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能和社會功能，健全協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建公平多元的住房公共服務(wù)體系。更加突出區(qū)級層面的主體責(zé)任，把促進(jìn)住房市場平穩(wěn)發(fā)展、推進(jìn)住房保障、服務(wù)百姓安居納入?yún)^(qū)級工作目標(biāo)。

5.堅持綠色發(fā)展、生態(tài)宜居。順應(yīng)市民對美好生活的追求，把綠色作為城市核心競爭力的關(guān)鍵要素，推進(jìn)綠色低碳、健康的生產(chǎn)生活方式。加大住房建設(shè)和修繕改造科技創(chuàng)新力度，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，打造宜居宜業(yè)社區(qū)，使城市更具韌性、更可持續(xù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”的要求，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系，建立和實施房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制。“十四五”期間，在國家“因城施策”的政策導(dǎo)向下，我市住房進(jìn)一步完善住房供應(yīng)體系，形成“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的差異化住房政策體系，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。供應(yīng)結(jié)構(gòu)按照收入分組可劃分為1：2：7，即面向住房困難、低收入家庭的公共租賃住房占10%，面向中低收入家庭、特定人群的政策支持性住房占20%，普通商品住房占70%。到2025年，基本形成符合市情的住房供應(yīng)和保障體系，實現(xiàn)住房總量平穩(wěn)增長、住房價格總體穩(wěn)定、住房保障范圍擴(kuò)大、供應(yīng)結(jié)構(gòu)有所優(yōu)化、居住環(huán)境明顯改善、管理能級顯著提升。到2035年，形成完善的房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機(jī)制，建成多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系。

“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期”主要目標(biāo)一覽表

多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房供應(yīng)和保障體系指標(biāo)表

四、加強(qiáng)住房空間布局引導(dǎo)

順應(yīng)住房發(fā)展空間規(guī)律，加強(qiáng)住房空間布局戰(zhàn)略導(dǎo)向。要結(jié)合各縣區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)變化趨勢和未來發(fā)展進(jìn)行安排，基于理性的規(guī)劃評價，結(jié)合現(xiàn)狀條件、城市發(fā)展重要方向、重大設(shè)施布局等，匹配空間資源需求和供應(yīng)，支撐實現(xiàn)規(guī)劃期內(nèi)住房發(fā)展目標(biāo)。

（一）促進(jìn)區(qū)域市場協(xié)調(diào)發(fā)展

1.統(tǒng)籌大南昌都市圈住房發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮南昌市作為大南昌都市圈核心城市的積極作用，加強(qiáng)跨市住房發(fā)展合作，加快道路交通基礎(chǔ)配套設(shè)施的互聯(lián)互通，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)與住房消費需求。合理確定城際住房重點開發(fā)區(qū)域，協(xié)同住房發(fā)展規(guī)劃編制，重點加強(qiáng)居住用地布局、住房供應(yīng)比例、基礎(chǔ)設(shè)施配套、開發(fā)建設(shè)時序的銜接。建立區(qū)域聯(lián)動調(diào)控機(jī)制，著力建立深度融合、相互補充、格局優(yōu)化、梯級供給的住房供應(yīng)和消費結(jié)構(gòu)，落實大南昌都市圈住房公積金異地合作等政策。

2.協(xié)調(diào)全域住房空間拓展重點方向。立足南昌市新型城鎮(zhèn)化和大都市圈發(fā)展趨勢，充分考慮經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的重點區(qū)域發(fā)展需求，適應(yīng)資源形勢變化，服從于城市空間和功能優(yōu)化的要求。結(jié)合新一輪國土空間總體規(guī)劃確定的全域空間布局結(jié)構(gòu)，形成適量開發(fā)主城區(qū)，重點打造五大新城，優(yōu)先開發(fā)軌道交通沿線區(qū)域，縣區(qū)盡量集約成片布局，注重建立生態(tài)屏障的住房空間戰(zhàn)略。

（二）優(yōu)化城區(qū)住房空間布局

3.推動老城區(qū)住房更新改造。尊重向心擇居的傳統(tǒng)觀念，順應(yīng)“向心吸引力”，通過城市更新挖潛內(nèi)環(huán)地區(qū)居住供應(yīng)潛力，充分認(rèn)識老城區(qū)高密集度居住環(huán)境現(xiàn)狀，住房發(fā)展以存量改造更新為主、增量開發(fā)建設(shè)為輔，加快推進(jìn)老舊小區(qū)進(jìn)行環(huán)境綜合整治，結(jié)合棚改、舊改等措施提高城市功能品質(zhì)，適度降低居住密度。

4.提高主城區(qū)住房與居住配套供給質(zhì)量。提升內(nèi)環(huán)外圍鄰近地區(qū)的居住環(huán)境，緩解局部城市中心地區(qū)居住規(guī)模相對不足或房價過高的矛盾。在青山湖西岸、象湖西岸、洪都片區(qū)、江鈴片區(qū)、蛟橋中心區(qū)、欣悅湖片區(qū)等重點區(qū)域適當(dāng)增加新增居住用地供應(yīng)；增加各類保障性住房和租賃住房的有效供給，著力加大教育、醫(yī)療等資源配置，改善居住環(huán)境，提高居住品質(zhì)。

5.促進(jìn)新城區(qū)居住與產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)開發(fā)。培育外圍新城新區(qū)增長極的居住功能，以“反磁力”中心，分擔(dān)中心區(qū)功能、輻射周邊。針對以往新城區(qū)過度注重房地產(chǎn)開發(fā)而對產(chǎn)業(yè)功能不夠重視的問題，未來要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與人口同步導(dǎo)入，促進(jìn)外圍地區(qū)居住空間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)調(diào)開發(fā)，逐步發(fā)展成為綜合性城區(qū)。

（三）明確近期建設(shè)重點區(qū)域

6.重點推進(jìn)軌道交通沿線住宅開發(fā)。重視客運走廊地區(qū)居住配套，以軌道交通、快速公交系統(tǒng)（BRT）引導(dǎo)人口集聚，通過與軌道交通發(fā)展相銜接，重點推進(jìn)地鐵場站上蓋物業(yè)開發(fā)，并推動九龍湖新城、九龍湖片區(qū)西部組團(tuán)望城副中心、航空城、高鐵新城、蛟橋中心區(qū)等地鐵沿線的大型居住區(qū)、地鐵小鎮(zhèn)規(guī)劃。打通居住區(qū)交通瓶頸，形成帶狀連綿與點狀集聚相結(jié)合的居住布局，促進(jìn)居住空間與就業(yè)空間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

7.加大重點新城新區(qū)住房供應(yīng)。按照城市規(guī)劃確定的“一核一帶兩翼”城鎮(zhèn)空間布局，內(nèi)優(yōu)外擴(kuò)，重點推進(jìn)空港新城、陸港新城、九望新城、高鐵新城、職教城、VR科創(chuàng)城、航空城等功能片區(qū)建設(shè)，適當(dāng)增加住宅用地供應(yīng)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)城融合的規(guī)劃建設(shè)方式，帶動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和多元化高品質(zhì)住宅供應(yīng)。

（四）合理布局保障性住房

8.合理布局保障性住房。保障性住房規(guī)劃布局須綜合考慮就業(yè)、服務(wù)、交通、社會空間需求，宜鄰近多層次多樣化的就業(yè)密集區(qū)，依靠便利的日常生活服務(wù)設(shè)施，依托低成本的交通方式和設(shè)施，尋求功能混合和社會融合，并在住宅用地供應(yīng)計劃中優(yōu)先予以保障。

五、優(yōu)化完善住房保障體系

針對不同收入水平的居民和專業(yè)人才等各類群體，著力構(gòu)建多層次、差異化的住房保障體系，健全實物和貨幣補貼相結(jié)合的基本住房保障政策，解決好城鎮(zhèn)中低收入家庭、新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)人員等住房困難群體的住房問題。探索發(fā)展政策性租賃住房，多渠道保障和改善市民基本居住條件。

（一）加大公租房保障力度

9.完善公租房管理機(jī)制。要進(jìn)一步完善公租房分配、使用及監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格申請審核標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上把握公租房政策實施的公平和效率。規(guī)范退出機(jī)制，提高公租房的利用效率。加強(qiáng)后續(xù)管理，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理”的原則由各區(qū)政府部門做好運營管理工作，探索將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化、社會化企業(yè)運營管理。健全監(jiān)督機(jī)制，加大對相關(guān)信息進(jìn)行公開和披露的力度。

10.提高租賃補貼的比例。在存量公租房實物滾動使用的基礎(chǔ)上，按照盡力而為、量力而行的原則，積極推行住房租賃補貼制度，對城鎮(zhèn)低保、特困人員、支出型貧困低收入家庭、低收入住房困難家庭、公共服務(wù)行業(yè)職工等實行依申請應(yīng)保盡保，力爭我市公共租賃住房供應(yīng)（含公租房租賃補貼）占住房供應(yīng)總套數(shù)的比例不低于10%。

（二）大力發(fā)展政策支持性住房

11.落實人才公寓建設(shè)計劃。按照“政府主導(dǎo)、社會參與；市級統(tǒng)籌、縣級落實；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實施；以需定建、多點布局”的基本原則，統(tǒng)籌我市人才住房建設(shè)，多渠道增加人才公寓供應(yīng)，視情提高人才住房補貼標(biāo)準(zhǔn)，取消申請人才租賃住房社保繳納時間限制。力爭到“十四五”末，達(dá)到滿足10萬人租住需求的人才住房總規(guī)模，基本滿足全市引進(jìn)人才的過渡性居住需求。

12.探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。進(jìn)一步加快培育和發(fā)展我市租賃住房市場，繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)我市利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點工作，構(gòu)建租購并舉的住房體系和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，積極完善利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房規(guī)則，健全服務(wù)和監(jiān)管體系，提高存量土地節(jié)約集約利用水平。

13.視情發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。視情探索開展建設(shè)配售型共有產(chǎn)權(quán)住房。共有產(chǎn)權(quán)住房用地可采用劃撥方式供應(yīng)。共有產(chǎn)權(quán)住房建設(shè)、買賣、經(jīng)營等環(huán)節(jié)可按國家有關(guān)規(guī)定享受原經(jīng)濟(jì)適用住房的稅收優(yōu)惠政策。共有產(chǎn)權(quán)住房實行封閉運行，規(guī)定期限內(nèi)，只能由政府回購；規(guī)定期滿后，可向符合條件的居民家庭轉(zhuǎn)讓，政府有優(yōu)先回購權(quán)。

14.視情發(fā)展定向限價商品住房。加強(qiáng)對中等收入偏下群體購買新建普通商品住房需求的支持力度，視情調(diào)整我市新建普通商品住房全面限價的調(diào)控政策，在“穩(wěn)地價、穩(wěn)房價”的前提下，發(fā)展部分定向限價商品住房。通過在政府采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓商品住房用地時，提出限制銷售價格、住房套型面積和銷售對象等要求，由建設(shè)單位通過公開競爭方式取得土地，進(jìn)行開發(fā)建設(shè)和定向銷售。定向限價商品住房實行半封閉運行，規(guī)定期限內(nèi)，可通過補差價方式轉(zhuǎn)為普通商品住房，政府有優(yōu)先回購權(quán)；規(guī)定期滿后，可轉(zhuǎn)為普通商品住房。

15.優(yōu)先保障建設(shè)用地。探索城市更新項目配建政策支持性住房建設(shè)，提高更新配建比例，在改造方向為新型產(chǎn)業(yè)的更新項目中安排一定比例的用地建設(shè)配套住房，促進(jìn)職住平衡。應(yīng)將人才公寓建設(shè)用地納入年度建設(shè)用地供應(yīng)計劃，實行計劃單列、專地專供，予以重點保障，落實人才公寓項目選址；企事業(yè)單位利用自有存量用地建設(shè)租賃型人才公寓，土地用途不變，依然按原有用途管理，物業(yè)不售、產(chǎn)權(quán)不得辦理分割登記。完善土地出讓收入分配機(jī)制，探索支持利用集體建設(shè)用地按照規(guī)劃建設(shè)租賃住房。

（三）力爭完成舊改安置房建設(shè)

16.力爭完成舊改安置房建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)舊改安置房建設(shè)，激發(fā)城市發(fā)展活力，提升和完善城市功能，改善城區(qū)落后面貌。到“十四五”末，“十二五”遺留下的舊改安置房建設(shè)任務(wù)全部完成；“十三五”確定的建設(shè)項目全部開工，并力爭50%以上的項目建設(shè)完成。

六、促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展

因城施策，進(jìn)一步優(yōu)化住房市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)，完善土地出讓方式，積極穩(wěn)定住房價格，提高中小套型住房供應(yīng)比例。大力發(fā)展住房租賃市場，完善購租并舉的住房市場體系。強(qiáng)化住房市場監(jiān)管，建立健全房地產(chǎn)市場發(fā)展長效機(jī)制，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

（一）穩(wěn)定新建商品住房市場

17.提高中小套型住房供應(yīng)比例。結(jié)合我市實際，科學(xué)合理引導(dǎo)多層、小高層、高層的中小套型住房建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步加大商品住房用地中小套型住房供應(yīng)比例，增加中小套型普通商品住房上市供應(yīng)量，切實滿足中低收入家庭的自住需求。鼓勵以公共交通為導(dǎo)向的社區(qū)開發(fā)模式，提高軌道交通站點周邊區(qū)域商品住房用地中小套型住房供應(yīng)比例，實現(xiàn)城市組團(tuán)式緊湊開發(fā)。

18.完善新建商品住宅銷售制度。落實新建商品住房上市預(yù)報制度，要求開發(fā)企業(yè)對項目上市計劃做好提前預(yù)報，指導(dǎo)開發(fā)企業(yè)合理定價，確保房價理性平穩(wěn)。規(guī)范申請預(yù)售許可、銷售信息公示和售前告知等行為。適時探索現(xiàn)房銷售及商品住房按套或套內(nèi)面積計價方式。

19.完善商品住宅用地供應(yīng)方式。根據(jù)各區(qū)域商品住宅庫存及銷售等市場情況，合理確定采取“限房價、競地價”方式出讓商品住宅用地的面積和具體地塊。視情采取“招標(biāo)掛牌復(fù)合出讓”、“地價房價雙競”、“限地價、限房價、競配套”、“地價與自持面積雙競”等出讓方式。

（二）規(guī)范存量商品住房市場

20.視情建立存量商品房價格引導(dǎo)制度。進(jìn)一步完善存量房價格監(jiān)管機(jī)制，定期發(fā)布全市存量房項目合理成交價格信息，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)交易行為，對于社會關(guān)注度較高、價格波動較大的存量商品住房項目，引導(dǎo)市場理性交易。

21.提高存量住房使用效率。積極制定相關(guān)鼓勵措施，盤活存量空置住房，探索將部分存量空置住房轉(zhuǎn)為人才公寓或公共租賃住房。

（三）大力培育住房租賃市場

22.加強(qiáng)住房租賃市場管理。加快建設(shè)我市商品房屋租賃服務(wù)管理信息平臺，實現(xiàn)房源核驗、信息發(fā)布、租賃合同網(wǎng)簽備案、租賃企業(yè)備案、企業(yè)及從業(yè)人員信用評價等在線服務(wù)查詢功能。政府職能部門各負(fù)其職加大對租賃住房的綜合管理，加強(qiáng)出租房安全及治安管理。建立住房租賃價格信息發(fā)布制度，定期發(fā)布區(qū)域市場租金水平。建立和完善住房租賃監(jiān)管制度，強(qiáng)化住房租賃市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊壟斷房源、哄抬租金等違法違規(guī)行為。

23.建立和健全長租房政策。加大稅收和金融支持力度，鼓勵發(fā)展規(guī)?；I(yè)化的住房租賃企業(yè)，鼓勵出租人與承租人簽訂長期住房租賃合同，對簽訂并履行3年以上住房租賃合同的，應(yīng)給予政策支持。

24.視情申請中央財政支持住房租賃市場發(fā)展試點。視情況申請通過競爭性評審，納入中央財政對住房租賃市場發(fā)展給予資金獎補的試點城市。

25.完善租賃住房用地供應(yīng)方式。分類安排租賃住房用地，市場化租賃住房可將住房租賃價格作為土地出讓前置條件，以招標(biāo)、掛牌等方式出讓；支持利用集體建設(shè)用地和企事業(yè)單位自有閑置土地建設(shè)租賃住房，制定開發(fā)建設(shè)、合規(guī)運營、抵押處置等配套制度；視情況在適當(dāng)時候允許租賃住房用地出讓價款分期或分年收取。

（四）加大市場監(jiān)管督查力度

26.堅決遏制投機(jī)炒房。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場調(diào)控需要，按照差別化、精細(xì)化的原則，視情況調(diào)整完善住房限購、限制住房轉(zhuǎn)讓、限制企業(yè)購房等措施。完善差別化住房信貸政策，適時調(diào)整住房貸款比例、期限和利率等，加大對中低收入群體的保障性和改善性住房需求的差別化支持力度。

27.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管。加強(qiáng)市場監(jiān)管執(zhí)法，持續(xù)整治房地產(chǎn)市場亂象，凈化市場環(huán)境，進(jìn)一步完善全市房地產(chǎn)領(lǐng)域涉穩(wěn)風(fēng)險防范處置聯(lián)席會議工作機(jī)制，實現(xiàn)多部門、跨地域縱橫向聯(lián)動監(jiān)管。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場誠信管理，對違法違規(guī)行為實施聯(lián)動查處、聯(lián)合懲戒，將情節(jié)嚴(yán)重的納入失信黑名單管理，信用評價結(jié)果對外公開，并與市場準(zhǔn)入、行政審批掛鉤。

28.加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測。全面落實國家規(guī)范和加強(qiáng)房屋交易網(wǎng)簽備案工作的要求，構(gòu)建以網(wǎng)簽備案制度為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)市場交易管理系統(tǒng)。完善我市房地產(chǎn)市場監(jiān)測手段，建立部門間信息共享機(jī)制與監(jiān)測平臺，以住宅價格為核心指標(biāo)，對市場運行情況實行日常監(jiān)測，對土地出讓、規(guī)劃、建設(shè)、銷售、貸款、竣工、物業(yè)管理等全流程進(jìn)行監(jiān)測。建立日常監(jiān)測、月度分析、季度評價、年度考核制度，對存在的問題和風(fēng)險苗頭作出預(yù)警提示或進(jìn)行約談，并對房地產(chǎn)市場調(diào)控目標(biāo)完成情況進(jìn)行年度報告。

（五）進(jìn)一步完善公積金制度

29.進(jìn)一步完善公積金制度。緊密結(jié)合國家對住房公積金制度的改革和發(fā)展要求，秉承依法辦理、便民高效等原則，改進(jìn)和完善繳存、提取、使用與監(jiān)管機(jī)制，逐步擴(kuò)大受益群體覆蓋面，探索拓寬使用與支持渠道，充分發(fā)揮住房公積金在促進(jìn)本市職工住有所居、降低住房成本等方面的制度功能。

七、提升住房質(zhì)量與環(huán)境品質(zhì)

要加快城市更新步伐，推進(jìn)老舊住宅區(qū)綜合整治，加強(qiáng)住房配套設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)建生態(tài)宜居城市，推進(jìn)裝配式建筑和綠色建筑發(fā)展，提升住房質(zhì)量和建設(shè)效率。

（一）改善老舊住區(qū)居住條件

30.深入實施老舊小區(qū)改造更新。按照老城區(qū)振興計劃，深入實施老舊小區(qū)改造更新，突出高品質(zhì)主軸，深化和睦共治、綠色集約、智慧共享理念，建設(shè)具有南昌特色的未來社區(qū)，促進(jìn)老城區(qū)繁榮復(fù)興。加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，滿足人民群眾美好生活需要，到2022年，基本形成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造制度框架、政策體系和工作機(jī)制；到“十四五”期末，力爭基本完成2000年底前建成的需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。

31.加強(qiáng)老舊住房使用安全管理。建立健全本市城市房屋使用安全管理體制機(jī)制，完善政策體系，落實城市房屋使用安全管理各方責(zé)任；“十四五”期間，建立落實國有土地老舊住房排查、排危、處置和動態(tài)監(jiān)管等相關(guān)制度及相應(yīng)工作。

（二）提升住宅管理服務(wù)水平

32.促進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。健全完善“市級政策指導(dǎo)、區(qū)縣屬地管理、街道社區(qū)日常監(jiān)管、部門聯(lián)合監(jiān)管”的管理體制；加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，按照上級布置落實開展物業(yè)服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管；繼續(xù)推廣老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)‘門’內(nèi)物業(yè)服務(wù)、‘門’外公共服務(wù)’，‘門內(nèi)門外’行政管理全覆蓋”的老舊居民區(qū)物業(yè)服務(wù)新模式。持續(xù)推動業(yè)主大會成立、完善對業(yè)主委員會的指導(dǎo)監(jiān)督，以市場化手段推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)優(yōu)勝劣汰。

33.完善社區(qū)治理體系。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，推動資源、管理、服務(wù)向街道社區(qū)下沉，推動物業(yè)管理規(guī)范發(fā)展。加快推進(jìn)“1+5+X”鄰里中心建設(shè)，以黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，理順主體責(zé)任，夯實基層組織，強(qiáng)化居委會在業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建、換屆和日常運作中的指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，充分發(fā)揮業(yè)主大會、業(yè)主委員會在小區(qū)公共事務(wù)中的作用，增強(qiáng)社區(qū)自治共治、共建共享能力，提高住宅管理精細(xì)化、智能化水平，提高居民的居住滿意度。鼓勵居委會積極運用新媒體手段，拓展自治渠道和平臺，推動自治方式的信息化和現(xiàn)代化。

34.加強(qiáng)住房配套設(shè)施建設(shè)。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，完善小區(qū)配套和基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。住宅工程質(zhì)量驗收合格率達(dá)到100%；新建商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理總體覆蓋率達(dá)到100%；生活垃圾無公害化處理率達(dá)到100%，城鎮(zhèn)住宅水電氣等普及率達(dá)到100%，醫(yī)療、教育、體育等住區(qū)公共配套設(shè)施普及率達(dá)到100%。

（三）提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

35.提高住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化住宅戶型設(shè)計，完善使用功能，提高住宅健康性能。推廣裝配式建造方式，大力發(fā)展綠色建筑，推動綠色建材應(yīng)用，強(qiáng)化智能化配套建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+智能住宅”深度融合，著力開發(fā)綠色、節(jié)能、環(huán)保、智能等高品質(zhì)商品房住宅項目。開展低層中密度住宅試點，不斷提升宜居、健康水平，滿足群眾對美好生活的新期盼。

八、明確縣區(qū)住房發(fā)展指引

（一）東湖區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：城北片區(qū)（結(jié)合棚改）

青山湖西岸（城市更新）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約2.0萬套新建商品住房，其中城北片區(qū)1.0萬套，青山湖西岸1.0萬套。

3.主要任務(wù)：(1)城北片區(qū)。緊密結(jié)合軌道交通三號線、四號線的布局，加大軌道交通站點住宅用地的儲備與供應(yīng)，有計劃、有重點地推進(jìn)城市更新改造與環(huán)境綜合治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升老城區(qū)居住品質(zhì)。(2)青山湖西岸。緊密結(jié)合軌道交通四號線的布局，推進(jìn)青山湖西岸城市更新改造計劃，結(jié)合現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大配套住宅用地供應(yīng)，高起點、高品質(zhì)地開發(fā)建設(shè)商品住房。

（二）西湖區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：象湖西岸（重大項目帶動）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約2.0萬套新建商品住房。

3.主要任務(wù)：繼續(xù)推進(jìn)華僑城旅游區(qū)項目建設(shè)，適度安排規(guī)劃期內(nèi)居住用地開發(fā)計劃，通過多元化高品質(zhì)住宅供應(yīng)，在承擔(dān)本地區(qū)就業(yè)崗位居住職能的同時，加快旅游度假項目規(guī)劃建設(shè)，帶動高端消費，引導(dǎo)人口區(qū)域集聚，使象湖西岸地區(qū)發(fā)展成為南昌市富有魅力、宜居的現(xiàn)代化居住地區(qū)。

（三）青山湖區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：幸福渠區(qū)域（環(huán)境整治）

高鐵新城（重大設(shè)施）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約6.0萬套新建商品住房，其中幸福渠區(qū)域1.5萬套，高鐵新城4.5萬套。

3.主要任務(wù)：(1)幸福渠區(qū)域。緊密結(jié)合軌道交通二號線延長線站點的布局，加大住宅用地儲備，穩(wěn)步推進(jìn)商品住房建設(shè)。(2)高鐵新城。依托高鐵車站交通樞紐設(shè)施推進(jìn)周邊區(qū)域開發(fā)建設(shè)，突出產(chǎn)城融合、站城一體，完善各項城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)交通、產(chǎn)業(yè)、城市融合發(fā)展。高鐵新城初期發(fā)展應(yīng)合理確定發(fā)展規(guī)模、功能定位、發(fā)展模式、綜合配套等，增強(qiáng)對人口和產(chǎn)業(yè)的吸引力，牢固持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展效益。

（四）青云譜區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：洪都片區(qū)（退二進(jìn)三）

江鈴片區(qū)（退二進(jìn)三）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約5.0萬套新建商品住房，其中洪都片區(qū)3.0萬套，江鈴片區(qū)2.0萬套。

3.主要任務(wù)：(1)洪都片區(qū)。與軌道交通二號線延長線發(fā)展相銜接，逐步推進(jìn)中航洪都老廠區(qū)更新改造，通過功能置換激發(fā)舊產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，以高品質(zhì)居住環(huán)境建設(shè)提升城市形象、彰顯地區(qū)特色、完善城市功能。（2）江鈴片區(qū)。結(jié)合軌道交通三號線的布局與江鈴廠區(qū)的退二進(jìn)三，合理安排住宅用地供應(yīng)，加強(qiáng)民生地產(chǎn)的開發(fā)建設(shè)，滿足本地居民住有所居的需求，加大公共租賃住房的籌集。

（五）經(jīng)開區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：蛟橋中心區(qū)（產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級）

空港新城（重大產(chǎn)業(yè)項目）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約4.0萬套新建商品住房，其中蛟橋中心區(qū)及零星更新地塊2.5萬套，空港新城1.5萬套。

3.主要任務(wù)：(1)蛟橋中心區(qū)。包括創(chuàng)新與總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶等。加大住宅用地供應(yīng)，高起點、高品質(zhì)開發(fā)建設(shè)商品住房。（2）零星更新地塊。加快推動存量用地退二進(jìn)三，適當(dāng)開發(fā)建設(shè)面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的普通商品住房和人才安居住房，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。（3）空港新城。圍繞機(jī)場核心，聚集開發(fā)要素，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以臨空制造業(yè)為主體，以生態(tài)優(yōu)先、綠色人文理念打造智慧宜居宜業(yè)空港城。結(jié)合城鎮(zhèn)空間和機(jī)場凈空影響，合理安排居住用地布局和近遠(yuǎn)期建設(shè)規(guī)模，保障園區(qū)職住平衡，多渠道聚才引智，搭建人才新高地，高水平實施住房建設(shè)。

（六）高新區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：航空城（重大產(chǎn)業(yè)項目）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約3.0萬套新建商品住房。

3.主要任務(wù)：推動瑤湖以東地區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，有計劃、有重點地推進(jìn)重大戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)城融合的規(guī)劃建設(shè)方式，帶動產(chǎn)業(yè)建設(shè)和多元化高品質(zhì)住宅供應(yīng)，引導(dǎo)人口區(qū)域轉(zhuǎn)移，優(yōu)化南昌市住房結(jié)構(gòu)與空間布局，使航空城發(fā)展成為富有魅力、宜居的現(xiàn)代化居住地區(qū)。

（七）紅谷灘區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：九龍湖新城（大型居住區(qū)）

VR科創(chuàng)城（重點片區(qū)）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約5.0萬套新建商品住房，其中九龍湖新城3.5萬套，VR科創(chuàng)城1.5萬套。

3.主要任務(wù)：（1）九龍湖新城。發(fā)揮南昌市作為大南昌都市圈核心城市的積極作用，加強(qiáng)與九江、撫州、宜春等周邊城市的協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌大南昌都市圈住房需求的實現(xiàn)與房地產(chǎn)開發(fā)進(jìn)程。將九龍湖新城作為城際住房重點開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過產(chǎn)城融合與城際統(tǒng)籌的方式，提升區(qū)域綜合功能，優(yōu)化本市住房結(jié)構(gòu)與空間布局，推動南昌大都市圈建設(shè)，促進(jìn)與周邊城市聯(lián)動發(fā)展。（2）VR科創(chuàng)城。打造VR產(chǎn)業(yè)先行示范區(qū)、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)城融合示范高地，建設(shè)創(chuàng)新、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、共享、人文五位一體新科技小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速產(chǎn)業(yè)項目落成，帶動生活配套板塊開發(fā)。

（八）灣里住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：黃洋界路沿線（退二進(jìn)三）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約1.0萬套新建商品住房。

3.主要任務(wù)：適度安排居住用地規(guī)模，促進(jìn)高品質(zhì)房地產(chǎn)項目開發(fā)建設(shè)，在承擔(dān)本地區(qū)就業(yè)崗位居住職能的同時，加快旅游度假項目規(guī)劃建設(shè)，帶動高端消費，建設(shè)具有南昌特色的現(xiàn)代化、國際化山地居住社區(qū)。

（九）新建區(qū)住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：欣悅湖片區(qū)（環(huán)境整治）

新建城片區(qū)（大型居住區(qū)）

九望新城（產(chǎn)城融合示范區(qū)）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約10.0萬套新建商品住房，其中欣悅湖片區(qū)2.0萬套，新建城片區(qū)2.0萬套，九望新城片區(qū)6.0萬套。

3.主要任務(wù)：(1)欣悅湖片區(qū)。充分利用前湖快速路貫通的機(jī)遇，以民生地產(chǎn)為主體，宜居城區(qū)為依托，切實保障本地居民住有所居。(2)新建城片區(qū)。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提供充足和多層次住房以滿足本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套和外圍地區(qū)住房需求，以望城工業(yè)園產(chǎn)業(yè)發(fā)展凝聚人氣，提升區(qū)域綜合功能，發(fā)揮對新建區(qū)舊城的疏解作用。(3)九望新城。沿?fù)嶂荽蠼?、夢山大道等主要發(fā)展軸線導(dǎo)入商貿(mào)港、科創(chuàng)基地等產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)城聯(lián)動，功能上強(qiáng)調(diào)多元混合、復(fù)合開發(fā)，帶動沿線生活功能板塊的發(fā)展。

（十）南昌縣住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：象湖濱江片區(qū)（濱水宜居新城）

陸港新城（重大產(chǎn)業(yè)項目）

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約6.5萬套新建商品住房，其中象湖濱江片區(qū)4.5萬套，陸港新城2.0萬套。

3.主要任務(wù)：（1）象湖濱江片區(qū)。繼續(xù)推動?xùn)|蓮路跨江通道建設(shè)，承接九龍湖區(qū)域發(fā)展勢能，完善片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)公共服務(wù)設(shè)施配套凝聚人氣，提供充足和多層次住房產(chǎn)品，帶動該片區(qū)住房發(fā)展。（2）陸港新城。聚焦汽車、食品醫(yī)藥、建筑、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，注重產(chǎn)城融合發(fā)展，繼續(xù)完善城市功能與環(huán)境品質(zhì)，引進(jìn)博能昌南、力高1622等項目，以滿足本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套需求。

（十一）進(jìn)賢縣住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：進(jìn)賢縣城區(qū)

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約3.5萬套新建商品住房。

3.主要任務(wù)：加快推進(jìn)全域新型城鎮(zhèn)化，激活農(nóng)民進(jìn)城住房需求，重點做強(qiáng)中心城區(qū)，按照“湖城合璧”的城市發(fā)展格局，以發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)、商務(wù)休閑度假等產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，以青嵐湖核心景觀為觸媒，圍繞打造“湖濱城市中心、活力功能集聚區(qū)”，重點發(fā)展青嵐湖南岸的濱水宜居新城。

（十二）安義縣住房發(fā)展指引

1.重點區(qū)域：職教城及城區(qū)

2.發(fā)展目標(biāo)：新增約2.0萬套新建商品住房。

3.主要任務(wù)：優(yōu)化商品住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，規(guī)范二手商品住房市場和租賃住房市場發(fā)展，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場秩序整頓，促進(jìn)住房市場平穩(wěn)健康發(fā)展；優(yōu)化住房保障體系結(jié)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，完善公共租賃住房保障，鼓勵和支持各類主體建設(shè)人才住房，構(gòu)筑多層次全覆蓋的住房保障體系；大力推進(jìn)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)住宅小區(qū)物業(yè)管理全面提質(zhì)，推進(jìn)住宅專項維修資金制度改革推進(jìn)居民住房品質(zhì)提升；推進(jìn)住宅建筑綠色化、低碳化、智能化，大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各縣區(qū)新建商品住房發(fā)展重點片區(qū)及規(guī)模

九、加強(qiáng)實施保障措施

（一）建立健全長效機(jī)制

1.落實城市主體責(zé)任。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人口規(guī)模、住房供求關(guān)系等情況，制定和實施“長效機(jī)制”。房地產(chǎn)市場調(diào)控實行目標(biāo)管理，按照屬地管理的原則，各級黨委要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級政府要具體負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和管理責(zé)任，各責(zé)任單位要牽頭落實、各配合單位要統(tǒng)籌聯(lián)動，形成有效工作合力，確保穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預(yù)期等房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的各項任務(wù)落到實處，并嚴(yán)格考核問責(zé)。

2.落實會商協(xié)調(diào)機(jī)制。按照國家、部、省有關(guān)決策部署，結(jié)合我市實際，充分發(fā)揮房地產(chǎn)市場會商協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)各部門、縣區(qū)之間的政策聯(lián)動和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善落實房地產(chǎn)市場調(diào)控相關(guān)配套政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，研究提出土地、金融、財政、住房保障、住房租賃、市場管理、輿論引導(dǎo)等方面的調(diào)控政策措施。

（二）加強(qiáng)相關(guān)政策保障

1.完善用地供應(yīng)機(jī)制。根據(jù)近期住房建設(shè)重點區(qū)域及各區(qū)域住房發(fā)展指引，合理安排儲備土地結(jié)構(gòu)、時序、布局，以備有計劃地實施土地供應(yīng)，保障各類住房用地供給。要及時發(fā)布住宅用地供應(yīng)中期規(guī)劃、住宅用地年度供應(yīng)計劃和三年滾動計劃等，進(jìn)一步優(yōu)化住宅用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，提高存量住宅用地的利用效率，完善商品住宅用地供應(yīng)方式，完善租賃住房用地供應(yīng)方式。

2.嚴(yán)格金融監(jiān)管措施。要嚴(yán)格落實國家、省、市有關(guān)政策，加強(qiáng)房地產(chǎn)金融宏觀審慎管理，建立購地資金來源審查制度，加強(qiáng)房地產(chǎn)開發(fā)融資管理，強(qiáng)化個人住房貸款管理，嚴(yán)格住房租賃貸款管理等措施，并根據(jù)實際情況出臺有關(guān)管理措施。

3.發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用。合理運用稅費手段，支持合理的自住需求，抑制投資投機(jī)性需求。根據(jù)我市房地產(chǎn)市場調(diào)控需要，充分運用好現(xiàn)行契稅、增值稅優(yōu)惠政策等。在國家房地產(chǎn)稅法出臺后，積極穩(wěn)妥推行房地產(chǎn)稅。

4.健全輿論引導(dǎo)機(jī)制。加強(qiáng)信息公開和輿論引導(dǎo)，建立常態(tài)化信息發(fā)布機(jī)制，準(zhǔn)確解讀房地產(chǎn)形勢和政策，做好政策落實出臺前的風(fēng)險評估和工作預(yù)案。健全完善輿情監(jiān)測監(jiān)督機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切的問題，整治房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)傳播亂象，穩(wěn)定市場預(yù)期。

（三）完善規(guī)劃實施機(jī)制

1.建立年度實施計劃。應(yīng)依據(jù)本規(guī)劃，同時綜合考慮新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、房地產(chǎn)市場發(fā)展形勢及住房保障實施成效等因素，科學(xué)合理制定年度住房發(fā)展?jié)L動實施計劃。

2.加強(qiáng)規(guī)劃實施監(jiān)督。要提升本規(guī)劃的執(zhí)行力和約束力。應(yīng)定期組織開展規(guī)劃的跟蹤評估工作，嚴(yán)格監(jiān)控規(guī)劃落實情況。將本規(guī)劃的主要發(fā)展目標(biāo)與任務(wù)納入有關(guān)部門的目標(biāo)責(zé)任考核，強(qiáng)化并分解落實規(guī)劃的具體責(zé)任。

3.推進(jìn)規(guī)劃相互銜接。強(qiáng)化本規(guī)劃與全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接，在相關(guān)規(guī)劃編制與調(diào)整中，要將本規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo)與內(nèi)容納入其中，確保土地安排、住房建設(shè)、空間布局等指標(biāo)有效落實。

4.加大規(guī)劃宣傳力度。采取多種形式，利用網(wǎng)站、公示欄、電視、自媒體等大力宣傳本規(guī)劃，加強(qiáng)市民對本規(guī)劃的認(rèn)識，擴(kuò)大社會監(jiān)督和公眾參與，營造實施本規(guī)劃的濃厚社會氛圍，合理引導(dǎo)住房發(fā)展的良好輿論環(huán)境。

附圖1商品住房新供用地分布計劃示意圖

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