中商情報(bào)網(wǎng)訊：近日，海南省發(fā)展改革委發(fā)布《海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（征求意見(jiàn)稿）。征求意見(jiàn)稿提出，根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求，充分利用貿(mào)易自由、運(yùn)輸便利自由和零關(guān)稅、低稅率等制度設(shè)計(jì)，依托西部陸海新通道航運(yùn)樞紐、航空樞紐，努力把海南打造成為全球冷鏈物流中心。
附全文如下：
海南省“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃（征求意見(jiàn)稿）
海南省發(fā)展和改革委員會(huì)
2020年11月
前言
冷鏈物流是指食藥品在生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈中始終處于規(guī)定的低溫條件下，保證食品、藥品質(zhì)量安全、減少腐敗變質(zhì)、降低損耗、防止污染的供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)。
（一）規(guī)劃背景
冷鏈物流是海南自由貿(mào)易港建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代化流通體系和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。依托海南區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自由貿(mào)易港建設(shè)制度優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)國(guó)際冷鏈物流的發(fā)展，是海南服務(wù)于以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展新格局的戰(zhàn)略要求；是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈和延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈，適應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí)，保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費(fèi)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。根據(jù)黨的十九屆三、四、五中全會(huì)精神和《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕29號(hào)）《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》《關(guān)于推動(dòng)物流高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2019〕352號(hào)）等文件精神，結(jié)合海南實(shí)際，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021-2025年，展望到2030年。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和面臨形勢(shì)
（一）發(fā)展現(xiàn)狀
1.市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)步增長(zhǎng)
海南是熱帶農(nóng)業(yè)資源比較豐富的省份。2019年，全省瓜菜種植面積436.90萬(wàn)畝，產(chǎn)量691.01萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)2.36%。其中蔬菜567.78萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.18%；瓜類123.23萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.86；園林水果226.34萬(wàn)畝，水果總產(chǎn)量332.92萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.19%。
2019年，全省肉類總產(chǎn)量67.07萬(wàn)噸，同比下降16.5%。其中豬肉產(chǎn)量29.47萬(wàn)噸，同比下降35%；牛肉2.21萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14.7%；羊肉產(chǎn)量1.19萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)3.7%；禽肉產(chǎn)量32.74萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)17.0%。
2019年，全省水海產(chǎn)品總產(chǎn)量172.52萬(wàn)噸，同比下降1.9%。其中，海產(chǎn)品產(chǎn)量135.45萬(wàn)噸，淡水產(chǎn)品產(chǎn)量37.07萬(wàn)噸，水海產(chǎn)品與淡水產(chǎn)品比例78.5：21.5。
表1-12019年海南省不同品類水海產(chǎn)品產(chǎn)量
| 指標(biāo) | 2019年 | 2018年 | 同比增減（%）％ |
| 水產(chǎn)品產(chǎn)量（萬(wàn)噸） | 172.52 | 175.82 | -1.9 |
| 其中水海產(chǎn)品 | 135.45 | 137.81 | -1.7 |
| 海水養(yǎng)殖 | 28.38 | 29.42 | -3.5 |
| 淡水產(chǎn)品 | 37.07 | 38.01 | -2.5 |
| 淡水養(yǎng)殖 | 35.87 | 36.69 | -2.2 |
數(shù)據(jù)來(lái)源：《2020年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》
2.進(jìn)出島冷鏈物流穩(wěn)定增長(zhǎng)
（1）鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道穩(wěn)定發(fā)展
2019年，全省運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出島475012車次，載重量1005.6萬(wàn)噸。其中：運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品出島381659車次，載重量754.5萬(wàn)噸；運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)島93353車次，載重量251.1噸。我省每年約900萬(wàn)噸的鮮活農(nóng)產(chǎn)品服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。
（2）國(guó)際冷鏈物流規(guī)模逐步擴(kuò)大
冷鏈進(jìn)出口快速增長(zhǎng)。2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品出口30.09億元，同比增長(zhǎng)107.73%；消費(fèi)品進(jìn)口161.6億元，增長(zhǎng)69.1%，占同期進(jìn)口總值的28.7%。2019年，從海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)口岸出口的水產(chǎn)150批次，貨值944.25萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)179.6%。
3.冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善
目前，全省已建成冷庫(kù)容量約162萬(wàn)?，商業(yè)冷庫(kù)、田頭預(yù)冷庫(kù)已具有一定規(guī)模。其中：5000?以上冷庫(kù)容積約占總庫(kù)容量的92.2%；。2019年，全省擁有冷藏車12輛（指的是4.5米以上的車輛，4.5米以下不發(fā)運(yùn)輸許可證，未列入統(tǒng)計(jì)范圍，我省冷藏車普遍為2.5-4.2米）。
表1-2日本冷鏈物流溫度帶分類表
| 分類 | 等級(jí) | 溫度帶 | 可儲(chǔ)存商品 |
| C | C3 | -2℃～10℃ | 蔬菜、牛奶、酸奶、魚類肉類加工品、雞蛋、生魚、芝士、水果、調(diào)料等 |
| C2 | -10℃～-2℃ | 鮮魚類、生肉類、乳制品、咸魚、魚干等 | |
| C1 | -20℃～-10℃ | 冷凍面包、冷凍魚類、加工肉類等 | |
| F | F1 | -30℃～-20℃ | 一般冰激凌、黃油、冷凍食品、冷凍肉類、冷凍蔬菜等 |
| F2 | -40℃～-30℃ | 高級(jí)冰激凌等 | |
| F3 | -50℃～-40℃ | 一般金槍魚、一般生魚片等 | |
| F4 | -50℃以下 | 高級(jí)金槍魚、高級(jí)生魚片等 |
注：日本冷庫(kù)存儲(chǔ)商品設(shè)為2大類7個(gè)等級(jí)溫度帶。按照冷庫(kù)溫度不同，日本把冷庫(kù)分為C3、C2、C1級(jí)，F(xiàn)I、F2、F3、F4級(jí)7個(gè)等級(jí)。目前，日本冷庫(kù)85%以上為F級(jí)，而且多數(shù)為F1級(jí)；C級(jí)中又以C3最多。
4.冷鏈流通率不斷提升
（1）冷鏈流通率。2019年，全省主要生鮮產(chǎn)品進(jìn)入冷鏈流通量約為27萬(wàn)噸，約占流通總量的13.3%。其中：蔬菜6.5萬(wàn)噸，占蔬菜總量的7％；肉類7萬(wàn)噸，占肉類總量的15％；水產(chǎn)品類6.5萬(wàn)噸，占水產(chǎn)類總量的29％；水果7萬(wàn)噸，占水果類總量的19％。
（2）冷鏈運(yùn)輸率。2019年，全省主要生鮮冷鏈產(chǎn)品經(jīng)過(guò)冷鏈運(yùn)輸總量約為35萬(wàn)噸，約占流通總量的18%。其中：肉類10.2萬(wàn)噸，占肉類總量22％；水產(chǎn)品7.5萬(wàn)噸，占水產(chǎn)品總量32％；水果6.3萬(wàn)噸，占水果類總量17％；生鮮蔬菜11萬(wàn)噸，占蔬菜類總量12％。
5.市場(chǎng)主體不斷壯大
目前，全省從事冷鏈物流相關(guān)企業(yè)約635家，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)和商貿(mào)流通企業(yè)為主。擁有羅牛山、三亞佳翔、三亞南果等農(nóng)產(chǎn)品冷鏈龍頭企業(yè)和國(guó)藥控股、華健藥業(yè)等第三方醫(yī)藥物流企業(yè)，涌現(xiàn)出盒馬鮮生、海南凍品云等特色供應(yīng)鏈企業(yè)，順豐生鮮港等項(xiàng)目相繼落地。三亞佳翔、羅牛山入圍2020年中國(guó)冷鏈物流企業(yè)100強(qiáng)。
6、冷鏈物流發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化
“十三五”期間，我省連續(xù)出臺(tái)《海南省營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境推動(dòng)交通物流融合發(fā)展實(shí)施方案》（瓊府辦〔2016〕320號(hào)）、《海南省物流業(yè)降本增效專項(xiàng)實(shí)施方案（2017-2018年）》（瓊府辦〔2017〕56號(hào)）、《海南省加快推動(dòng)冷鏈物流發(fā)展保障食品流通安全實(shí)施方案》（瓊府辦〔2017〕212號(hào)）、《海南省關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實(shí)施方案》（瓊發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕742號(hào)）等一系列政策措施。
（二）存在的問(wèn)題
總體上看，全省冷鏈物流總體水平還不高，發(fā)展方式比較粗放，經(jīng)濟(jì)體量小，冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模不大，市場(chǎng)引力作用不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為：
1.冷鏈設(shè)施建設(shè)滯后
（1）冷鏈設(shè)施供給能力弱。2018年，美國(guó)人均冷庫(kù)保有量約0.49?,日本約0.315?，新西蘭約0.503?；2019年，我國(guó)人均冷庫(kù)保有量約0.108?,我省人均冷庫(kù)保有量約0.171?，高于全國(guó)平均水平的0.063?，但低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。我省冷藏車數(shù)量嚴(yán)重不足，現(xiàn)有冷藏車僅12輛，每萬(wàn)人0.12輛，全國(guó)每萬(wàn)人1.285輛，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。
（2）產(chǎn)地預(yù)冷設(shè)施建設(shè)薄弱。全省田頭預(yù)冷庫(kù)都是高溫庫(kù)，設(shè)備老舊、使用率低；冷庫(kù)結(jié)構(gòu)不合理，肉類冷庫(kù)少、果蔬冷庫(kù)多，大型冷庫(kù)少。冷鏈設(shè)施閑置與供給不足并存，造成“最先一公里”品質(zhì)難保障。
2.冷鏈流通率低耗損大
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，全省農(nóng)產(chǎn)品果蔬冷鏈流通率低于全國(guó)8.7個(gè)百分點(diǎn)，冷鏈運(yùn)輸率低于全國(guó)17個(gè)百分點(diǎn)，流通斷鏈現(xiàn)象普遍存在，“冰塊+棉被”運(yùn)輸仍是農(nóng)產(chǎn)品保鮮運(yùn)輸?shù)闹饕绞剑r(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)腐損率約18%，高于全國(guó)3個(gè)百分點(diǎn)。大多數(shù)冷藏車未安裝跟蹤定位、全程溫度監(jiān)控系統(tǒng)以及可追溯系統(tǒng)等，冷鏈裝備技術(shù)發(fā)展滯后，影響冷鏈服務(wù)質(zhì)量提升。
3.市場(chǎng)主體缺乏競(jìng)爭(zhēng)力
我省大部分冷鏈企業(yè)規(guī)模小，冷庫(kù)設(shè)施自動(dòng)化、智能化程度不高。缺乏第三方冷鏈服務(wù)企業(yè)，冷鏈網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍小，缺乏區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。我省農(nóng)產(chǎn)品初加工多、附加值較低，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流有效需求不足，海外冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)開(kāi)拓不夠，制約了冷鏈物流的發(fā)展。
4.冷鏈信息化程度較低
全省缺乏冷鏈物流公共信息平臺(tái)，冷鏈運(yùn)營(yíng)服務(wù)效率低。大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有建設(shè)冷鏈物流資源交易運(yùn)營(yíng)平臺(tái)或者管理系統(tǒng)，冷鏈數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)采集、處理及決策分析功能缺失。操作流程不規(guī)范，制度化管理缺位。冷連物流服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、智能化有待加大投入和提升。
5.冷鏈行業(yè)綜合成本高
全省冷鏈物流用地緊缺且價(jià)格高，三亞市、?？谑小⒊芜~縣等市縣冷鏈物流項(xiàng)目用地綜合成本分別約為150萬(wàn)元/畝、50萬(wàn)元/畝、25萬(wàn)元/畝；全省租倉(cāng)月成本為120-150元/?，華北省份租倉(cāng)成本約80元/?。
6.冷鏈物流專業(yè)人才緊缺
我省冷鏈物流管理和物流工程人才缺乏。國(guó)際冷鏈物流專業(yè)人才嚴(yán)重不足，普通高校、職業(yè)院校冷鏈物流專業(yè)教育水平不足，制約了全省食品冷鏈和藥品冷鏈物流的發(fā)展。
（三）面臨形勢(shì)
冷鏈物流是暢通國(guó)內(nèi)循環(huán)是國(guó)家重大民生工程。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略基點(diǎn)，挖掘內(nèi)需潛力，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是國(guó)家新時(shí)期的戰(zhàn)略任務(wù)。近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視冷鏈物流的發(fā)展?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》指出：中央將啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）指出：著力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代化冷鏈物流體系，滿足居民消費(fèi)升級(jí)需要，促進(jìn)農(nóng)民增收，保障食品消費(fèi)安全。2019年7月，中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)要把冷鏈物流作為補(bǔ)短板工程的重要內(nèi)容。2019年9月，國(guó)務(wù)院確定加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用的措施，明確將冷鏈物流設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。2020年9月，習(xí)近平總書記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議，研究暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問(wèn)題，指出加強(qiáng)流通領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。國(guó)家的戰(zhàn)略部署為我省冷鏈發(fā)展提供戰(zhàn)略機(jī)遇。
冷鏈物流是自由貿(mào)易港建設(shè)的重要任務(wù)。冷鏈物流是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分?！吨袊?guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》要求加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出島快速冷鏈通道，提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物流服務(wù)。我省是熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)主產(chǎn)區(qū)，實(shí)現(xiàn)熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈，提升價(jià)值鏈，冷鏈物流是重要的基礎(chǔ)。海洋漁港、海上牧場(chǎng)、制藥業(yè)、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)冷鏈物流服務(wù)提出更高要求。大力發(fā)展冷鏈物流業(yè)是推進(jìn)自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。
我國(guó)已成為全球冷鏈超大規(guī)模市場(chǎng)。2019年，我國(guó)食品冷鏈物流總額約6.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)27.08%。我國(guó)是全球肉類消費(fèi)第一大市場(chǎng)，其肉類消費(fèi)量占世界肉類消費(fèi)總量的30%。2019年，我國(guó)進(jìn)口豬肉、牛肉、羊肉、雞肉等總量超過(guò)493.92萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)55.22%，進(jìn)口總額達(dá)1151.34億元。肉類進(jìn)口量占約我國(guó)肉類消費(fèi)的6.1%。2019年，我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口量達(dá)444萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.59%；進(jìn)口額為1092.75億元，同比增31.83%，進(jìn)口量占全國(guó)消費(fèi)量的22.15%；2019年我國(guó)進(jìn)口水果729.3萬(wàn)噸，同比長(zhǎng)32.07%；進(jìn)口額714.84億元，同比增長(zhǎng)41.72%，占全國(guó)水果消費(fèi)量的2.76%。2019年我國(guó)進(jìn)口藥品4958億元，同比增長(zhǎng)8.63%。近幾年來(lái)，我國(guó)冷鏈物流市場(chǎng)規(guī)模每年以20%左右增速持續(xù)增長(zhǎng)；肉類、魚類以及水果類等冷鏈進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模每年以20%左右增速持續(xù)增長(zhǎng)；藥品進(jìn)口市場(chǎng)規(guī)模穩(wěn)定增長(zhǎng)、貨值高，發(fā)展?jié)摿Υ?。特別是依托博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，發(fā)展醫(yī)藥冷鏈物流前景廣闊。隨著我國(guó)居民收入的持續(xù)增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化率不斷提升，對(duì)生活品質(zhì)提出了更高、更個(gè)性化的服務(wù)需求，我國(guó)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求處在持續(xù)快速增長(zhǎng)的機(jī)遇期，為我省大力發(fā)展冷鏈產(chǎn)品加工貿(mào)易、服務(wù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求，創(chuàng)造了巨大的市場(chǎng)空間。
隨著“一帶一路”戰(zhàn)略推進(jìn)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署,形成全球最大的自由貿(mào)易區(qū)，貨物貿(mào)易“零關(guān)稅”產(chǎn)品超過(guò)90%，對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，擴(kuò)大了海南自由貿(mào)易港建設(shè)的經(jīng)濟(jì)腹地，為自由貿(mào)易港建設(shè)提供了潛在龐大的市場(chǎng)。
我省消費(fèi)高品質(zhì)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。2019年我省城鎮(zhèn)化率達(dá)59.23%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值56507元。從歐美國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，當(dāng)人均GDP超過(guò)4000美元，冷鏈設(shè)施建設(shè)和冷鏈物流發(fā)展進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。隨著自由貿(mào)易港建設(shè)加快推進(jìn)，2025年預(yù)計(jì)全省常住人口將超過(guò)1200萬(wàn)人，消費(fèi)需求加快升級(jí)。國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)，創(chuàng)造了國(guó)際消費(fèi)市場(chǎng)空間，拉動(dòng)冷鏈消費(fèi)的增長(zhǎng)。從消費(fèi)的趨勢(shì)看，我省食品消費(fèi)將逐步由生鮮消費(fèi)向冰鮮冷鏈消費(fèi)轉(zhuǎn)變，冷鏈物流進(jìn)入快速增長(zhǎng)時(shí)期，亟需建立現(xiàn)代冷鏈物流服務(wù)體系，保障高質(zhì)量消費(fèi)增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求。
數(shù)字技術(shù)為冷鏈發(fā)展創(chuàng)造了強(qiáng)大的動(dòng)能?；ヂ?lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，催生了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物流數(shù)字化顛覆了傳統(tǒng)物流模式，對(duì)冷鏈物流發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，推動(dòng)了冷鏈物流范式的創(chuàng)新，為構(gòu)建現(xiàn)代流通體系創(chuàng)造了條件。數(shù)字供應(yīng)鏈管理在物流領(lǐng)域的廣泛推廣和應(yīng)用，推動(dòng)冷鏈供應(yīng)鏈的集成和數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，為我省冷鏈物流向價(jià)值鏈中高端發(fā)展提供技術(shù)支撐。
（四）冷鏈物流市場(chǎng)預(yù)測(cè)
1.我省農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)預(yù)測(cè)
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況預(yù)測(cè)。根據(jù)我省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)情況，受土地資源限制等影響，“十三五”時(shí)期我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量比較穩(wěn)定，基本維持在1250萬(wàn)噸左右，預(yù)計(jì)2025年達(dá)1277萬(wàn)噸，復(fù)合增長(zhǎng)率為0.38%。
表1-32020-2025年海南省生鮮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量預(yù)測(cè)表單位：萬(wàn)噸
| 年份 品種 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 復(fù)合增長(zhǎng)率（%） | |
| 肉類 | 豬肉 | 32 | 34 | 35 | 37 | 39 | 41 | 5.00% |
| 牛肉 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 2 | 0.00% | |
| 羊肉 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 1 | 0.00% | |
| 雞肉 | 32 | 34 | 35 | 37 | 39 | 40 | 4.56% | |
| 小計(jì) | 67 | 71 | 73 | 77 | 81 | 84 | 4.59% | |
| 魚類 | 海產(chǎn)品 | 129 | 130 | 132 | 133 | 134 | 136 | 1.00% |
| 水產(chǎn)品 | 38 | 39 | 39 | 40 | 41 | 41 | 1.53% | |
| 小計(jì) | 167 | 169 | 171 | 173 | 175 | 177 | 1.12% | |
| 瓜菜 | 679 | 680 | 680 | 681 | 682 | 682 | 0.09% | |
| 水果 | 340 | 350 | 360 | 371 | 381 | 391 | 2.83% | |
| 合計(jì) | 1253 | 1270 | 1284 | 1302 | 1319 | 1333 | 1.25% | |
冷鏈消費(fèi)產(chǎn)品需求預(yù)測(cè)。根據(jù)《海南省人口發(fā)展規(guī)劃（2030年）》，2025年全省人口將突破1200萬(wàn)人，2030年達(dá)1248萬(wàn)人。按照全省城鎮(zhèn)人口人均需冷鏈主要消費(fèi)品的消費(fèi)量以及消費(fèi)量增長(zhǎng)率，測(cè)算到2025年全省農(nóng)產(chǎn)品冷鏈消費(fèi)總量約307萬(wàn)噸，復(fù)合增長(zhǎng)率為6.84%。
表1-4海南省鮮活農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求預(yù)測(cè)單位：萬(wàn)噸
| 年份 項(xiàng)目 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | 2023 | 2024 | 2025 | 復(fù)合 增長(zhǎng)% |
| 鮮菜 | 91.1 | 96.6 | 102.3 | 107.3 | 111.7 | 115.6 | 119.0 | 4.5 |
| 豬肉 | 19.7 | 22.9 | 26.6 | 30.5 | 34.8 | 39.4 | 44.5 | 14.4 |
| 牛羊肉 | 4.06 | 4.6 | 5.2 | 5.8 | 6.4 | 6.9 | 7.5 | 10.8 |
| 家禽 | 22.6 | 25.2 | 27.7 | 30.0 | 32.2 | 34.4 | 36.4 | 8.2 |
| 鮮蛋 | 4.8 | 5.5 | 6.0 | 6.4 | 6.8 | 7.2 | 7.5 | 7.7 |
| 鮮魚 | 23.3 | 25.1 | 27.5 | 29.7 | 31.8 | 33.9 | 35.8 | 7.4 |
| 鮮瓜果 | 37.3 | 39.5 | 42.2 | 44.5 | 46.6 | 48.6 | 50.3 | 5.1 |
| 鮮奶 | 3.4 | 4.2 | 4.6 | 4.9 | 5.3 | 5.6 | 5.9 | 9.5 |
| 合計(jì) | 206.5 | 224.1 | 242.3 | 259.4 | 275.9 | 291.8 | 307.2 | 6.8 |
注：根據(jù)《2020年海南省統(tǒng)計(jì)年鑒》，2019年海南省主要食品年人均消費(fèi)218.75㎏。
從鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通層面分析，預(yù)計(jì)到2025年我省鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)1277萬(wàn)噸，供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)約750-800萬(wàn)噸，外省流通進(jìn)入約300萬(wàn)噸，出口約350萬(wàn)噸，而我省市場(chǎng)需求約307萬(wàn)噸，加上旅游人口消費(fèi)，基本達(dá)到供給量平衡（不考慮品種）。
2.國(guó)際冷鏈物流發(fā)展預(yù)測(cè)
（1）全國(guó)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)預(yù)測(cè)。2019年我國(guó)冷鏈物流總額達(dá)6.1億元，同比增長(zhǎng)27.08%。我國(guó)冷鏈物流需求總量達(dá)1.97億噸，同比增長(zhǎng)4.4%。2013-2019年間，冷鏈物流需求總量年均增速為16.9%。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)冷鏈物流總需求量將達(dá)32454萬(wàn)噸，比2019年增長(zhǎng)64.74%；冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)模5207億元，比2019年增長(zhǎng)62.57%。2030年我國(guó)冷鏈物流需求總量達(dá)43083萬(wàn)噸，比2025增長(zhǎng)32.75%；2030年達(dá)6877億元，比2025年增長(zhǎng)32.07%。
2010-2017年，我國(guó)肉類消費(fèi)結(jié)構(gòu)一直保持穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，即豬肉占63%、牛羊肉占14.2%、禽肉占22.8%。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年我國(guó)豬肉和牛肉進(jìn)口有望繼續(xù)明顯增長(zhǎng)，禽肉進(jìn)口穩(wěn)定增長(zhǎng)，羊肉進(jìn)口小幅增加，奶類進(jìn)口量穩(wěn)中有增。預(yù)計(jì)2025年全國(guó)肉類消費(fèi)量達(dá)1.06億噸。
表1-5本規(guī)劃預(yù)測(cè)與國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)肉類預(yù)測(cè)對(duì)比表
| 機(jī)構(gòu) | 需求量（萬(wàn)噸） | 預(yù)測(cè)年份 | ||||
| 牛肉 | 羊肉 | 豬肉 | 禽肉 | 合計(jì) | ||
| OECD-FAO | 930 | 602 | 6333 | 2131 | 9996 | 2025年 |
| 美國(guó)農(nóng)業(yè)部 | 838 | - | 6349 | 1575 | 8762 | 2025年 |
| 中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院 | 950 | 590 | 6340 | 2130 | 10010 | 2025年 |
| 本規(guī)劃 | 1080 | 598 | 6341 | 2549 | 10568 | 2025年 |
注：本表國(guó)內(nèi)國(guó)際機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源為《肉類機(jī)械裝備》2019年第3期，朱文博、陳永福所著《世界和中國(guó)肉類消費(fèi)及展望》。
全國(guó)肉類進(jìn)口預(yù)測(cè)。2019年我國(guó)肉類及其制品進(jìn)口量為495.6萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)62.23%。預(yù)計(jì)到2025年肉類及其制品進(jìn)口量達(dá)1534萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模為2744億元；2030年將達(dá)1569萬(wàn)噸，市場(chǎng)規(guī)模為4018億元，進(jìn)口量復(fù)合增長(zhǎng)率為11%。
從我國(guó)肉類產(chǎn)量、消費(fèi)量、進(jìn)口量分析，肉類進(jìn)口基本保持均衡增長(zhǎng)。
全國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口預(yù)測(cè)。2019年我國(guó)水產(chǎn)品進(jìn)口量為444萬(wàn)噸，進(jìn)口額1092.75達(dá)億元，進(jìn)口量同比增長(zhǎng)30.59%。預(yù)測(cè)2025年達(dá)773萬(wàn)噸，進(jìn)口額為2405億元，進(jìn)口量復(fù)合增長(zhǎng)率為9.68%；2030年進(jìn)口量達(dá)1064萬(wàn)噸，進(jìn)口額為3474億元，進(jìn)口量復(fù)合增長(zhǎng)率為8.27%。
全國(guó)植物類進(jìn)口預(yù)測(cè)。2019年我國(guó)植物類產(chǎn)品（不含花卉，下同）進(jìn)口量達(dá)709萬(wàn)噸，進(jìn)口額為779億元，進(jìn)口量同比增長(zhǎng)30.50%。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)植物和植物產(chǎn)品進(jìn)口達(dá)1318萬(wàn)噸，進(jìn)口額1304億元，進(jìn)口量復(fù)合增長(zhǎng)率為10.89%；預(yù)計(jì)2030年達(dá)1843萬(wàn)噸，進(jìn)口額為1806億元，進(jìn)口量復(fù)合增長(zhǎng)率為9.07%。
醫(yī)藥進(jìn)出口市場(chǎng)預(yù)測(cè)。2019年全國(guó)醫(yī)藥進(jìn)口額為4958億元，同比增長(zhǎng)48.53%。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)醫(yī)藥冷鏈進(jìn)口額達(dá)7815億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為7.88%；2030年達(dá)10243億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為6.82%。預(yù)計(jì)2025年我國(guó)醫(yī)藥冷鏈出口額達(dá)7428億元，2030年達(dá)9551億元，復(fù)合增長(zhǎng)率為5.88%。這對(duì)于醫(yī)藥進(jìn)出口冷鏈物流均衡運(yùn)輸具有重大作用。
表1-6全國(guó)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)主要品類進(jìn)口需求預(yù)測(cè)匯總表
| 品種 | 單位 | 2019年 | 2020年 | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 | 復(fù)合 增速 | |
| 肉類及其制品進(jìn)口 | 牛肉 | 萬(wàn)噸 | 165.9 | 240.6 | 255.5 | 291.5 | 327.5 | 363.5 | 396.0 | 15.61% |
| 億元 | 569.0 | 824.0 | 882.7 | 1010.7 | 1138.6 | 1266.6 | 1383.0 | 15.95% | ||
| 豬肉 | 萬(wàn)噸 | 210.8 | 316.2 | 315.0 | 351.4 | 387.8 | 424.3 | 454.4 | 13.66% | |
| 億元 | 323.0 | 484.0 | 489.8 | 550.4 | 611.0 | 671.5 | 723.0 | 14.37% | ||
| 羊肉 | 萬(wàn)噸 | 39.2 | 41.2 | 46.5 | 50.6 | 54.7 | 58.8 | 63.1 | 8.26% | |
| 億元 | 128.0 | 137.0 | 163.0 | 183.0 | 203.0 | 223.0 | 244.0 | 11.35% | ||
| 禽肉 | 萬(wàn)噸 | 79.7 | 91.8 | 109.8 | 125.7 | 141.6 | 157.5 | 173.8 | 13.88% | |
| 億元 | 136.0 | 227.0 | 239.0 | 278.9 | 318.8 | 358.7 | 394.0 | 19.40% | ||
| 肉類小計(jì) | 萬(wàn)噸 | 495.6 | 689.8 | 726.8 | 819.2 | 911.7 | 1004.1 | 1087.3 | 13.99% | |
| 億元 | 1156.0 | 1672.0 | 1774.5 | 2023.0 | 2271.4 | 2519.9 | 2744.0 | 15.50% | ||
| 乳制品進(jìn)口 | 萬(wàn)噸 | 298.4 | 320.8 | 346.0 | 371.2 | 396.5 | 421.7 | 447.0 | 6.97% | |
| 億元 | 768.0 | 883.0 | 990.7 | 1098.2 | 1205.7 | 1313.2 | 1421.0 | 10.80% | ||
| 水海產(chǎn)品 進(jìn)口 | 萬(wàn)噸 | 444.0 | 481.5 | 539.8 | 598.1 | 656.4 | 714.7 | 773.0 | 9.68% | |
| 億元 | 1093.0 | 1483.0 | 1549.2 | 1763.1 | 1976.9 | 2190.7 | 2405.0 | 14.05% | ||
| 鮮、干水果及堅(jiān)果進(jìn)口 | 萬(wàn)噸 | 709.0 | 793.0 | 898.0 | 1003.0 | 1108.0 | 1213.0 | 1318.0 | 10.89% | |
| 億元 | 779.0 | 801.0 | 901.9 | 1002.4 | 1102.9 | 1203.4 | 1304.0 | 8.97% | ||
| 藥品進(jìn)口額 | 億元 | 4958.0 | 5386.0 | 5872.0 | 6357.6 | 6843.3 | 7328.9 | 7815.0 | 7.88% | |
| 合計(jì) | 萬(wàn)噸 | 1947.0 | 2285.0 | 1057.0 | 1153.1 | 1249.2 | 1345.3 | 3625.0 | 10.92% | |
| 億元 | 8754 | 10225 | 11088 | 12244 | 13400 | 14556 | 15716 | 10.25% | ||
備注：藥品預(yù)測(cè)不計(jì)噸位。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，按照中央建設(shè)現(xiàn)代流通體系，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高層次的供應(yīng)鏈發(fā)展理念，以提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈、保障農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品消費(fèi)安全、切實(shí)改善民生為目標(biāo)，加快構(gòu)建以國(guó)際中間品冷鏈加工增值、轉(zhuǎn)口貿(mào)易國(guó)際物流服務(wù)體系；加大資金投入，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流設(shè)施體系；以先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)冷鏈設(shè)施設(shè)備為支撐，構(gòu)建以數(shù)字化為引領(lǐng)的冷鏈供應(yīng)鏈生態(tài)系統(tǒng)，形成“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、高標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、高效率”的冷鏈物流服務(wù)體系，提高冷鏈流通率、降低腐損率和物流成本，打造自由貿(mào)易港建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。
（二）基本原則
市場(chǎng)主體，政府引導(dǎo)。強(qiáng)化企業(yè)市場(chǎng)主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，發(fā)揮企業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮政府在規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策等創(chuàng)造需求的引力作用，持續(xù)為冷鏈物流業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。
問(wèn)題導(dǎo)向，補(bǔ)齊短板。針對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，冷鏈設(shè)施短板，冷鏈物流市場(chǎng)發(fā)展不充分、空間布局不合理、信息化存在“孤島”現(xiàn)象等問(wèn)題，對(duì)標(biāo)世界先進(jìn)技術(shù)和水平，瞄準(zhǔn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，著力補(bǔ)齊短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，借道超車。
制度集成，降本增效。利用自貿(mào)港運(yùn)輸便利自由的制度設(shè)計(jì)，集成冷鏈發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在制度成本降低的基礎(chǔ)上，著力降低運(yùn)營(yíng)成本，提升冷鏈物流競(jìng)爭(zhēng)力。定位中高端價(jià)值鏈，圍繞規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和距離經(jīng)濟(jì)，提高冷鏈產(chǎn)品附加值，擴(kuò)大冷鏈產(chǎn)品市場(chǎng)規(guī)模。
需求引領(lǐng)，數(shù)字化發(fā)展。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)和熱帶農(nóng)業(yè)資源稟賦和中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)，服務(wù)雙循環(huán)新格局的消費(fèi)需求為引領(lǐng)，建設(shè)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)升級(jí)需要的冷鏈物流體系。適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)冷鏈物流數(shù)字化或者智能化發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略定位
根據(jù)海南自由貿(mào)易港建設(shè)冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求，充分利用貿(mào)易自由、運(yùn)輸便利自由和零關(guān)稅、低稅率等制度設(shè)計(jì)，依托西部陸海貿(mào)易新通道航運(yùn)樞紐、航空樞紐，積極提升海南連接全球的通道能力，建設(shè)服務(wù)國(guó)內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)的“國(guó)家冷鏈大倉(cāng)庫(kù)”，形成國(guó)際國(guó)內(nèi)冷鏈貿(mào)易、物流服務(wù)和供應(yīng)鏈動(dòng)能轉(zhuǎn)換核心，努力把海南打造成為全球冷鏈物流中心。
—國(guó)際航運(yùn)冷鏈物流樞紐。依托國(guó)際航運(yùn)資源，創(chuàng)新發(fā)展航運(yùn)冷鏈物流服務(wù)，推進(jìn)食品冷鏈要素資源高度聚集，形成航運(yùn)冷鏈產(chǎn)業(yè)集群，成為供應(yīng)國(guó)內(nèi)冷鏈物流基地。
—國(guó)際航空冷鏈物流樞紐。依托國(guó)際航線資源，大力發(fā)展藥品、高端消費(fèi)品、高新技術(shù)中間品以及跨境電子商務(wù)冷鏈物流，發(fā)展航空冷鏈運(yùn)輸、航空冷鏈中轉(zhuǎn)服務(wù)，發(fā)展臨空冷鏈引致產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)航空資源要素高度聚集，打造高端冷鏈物流集散中心。
—國(guó)際冷鏈供應(yīng)鏈中心。增強(qiáng)國(guó)際冷鏈采購(gòu)能力，深度融入冷鏈服務(wù)體系，高效配置全球生鮮資源，建設(shè)面對(duì)國(guó)際生鮮品交易中心。推進(jìn)冷鏈物流金融服務(wù)和結(jié)算便利化服務(wù)，打造冷鏈物流結(jié)算中心。
—國(guó)際食品安全品牌。對(duì)標(biāo)國(guó)際冷鏈?zhǔn)称窐?biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)際冷鏈發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)冷鏈設(shè)備和管理技術(shù)，不斷提升冷鏈?zhǔn)称饭┙o的安全等級(jí)，持續(xù)改善冷鏈物流服務(wù)的品質(zhì)，打造海南國(guó)際食品安全品牌。
（四）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，按照海南自由貿(mào)易港建設(shè)要求，高標(biāo)準(zhǔn)建成一批規(guī)模大、數(shù)字化、智能化的冷鏈物流設(shè)施；建設(shè)海南省冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺(tái)；基本建立以冷鏈中間品加工貼牌增值服務(wù)為主，適應(yīng)全省居民消費(fèi)升級(jí)需求，管理規(guī)范、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)縫銜接、可追溯的冷鏈物流服務(wù)體系，基本建成區(qū)域性國(guó)際冷鏈物流中心。
-—冷鏈設(shè)施服務(wù)能力明顯提升。到2025年，全省新建國(guó)際冷鏈中轉(zhuǎn)性冷庫(kù)約850萬(wàn)m3，其中：海口250萬(wàn)m3（含?？诮瓥|新區(qū)100萬(wàn)m3、馬村港150萬(wàn)m3）、洋浦350萬(wàn)m3、東方250萬(wàn)m3；新建公共型冷庫(kù)350萬(wàn)m3；新建批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)約529萬(wàn)m3；新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫(kù)約4.1萬(wàn)m3；新建和改造田頭預(yù)冷庫(kù)約35萬(wàn)m3；新建和改建漁港冷庫(kù)43座約28萬(wàn)m3；新增藥品冷庫(kù)約100萬(wàn)m3。全省新增冷庫(kù)總?cè)萘考s1913萬(wàn)m3。
強(qiáng)化大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)零售性冷庫(kù)建設(shè)。推進(jìn)冷鏈銷售終端在超市和便利店的投放。
—冷鏈運(yùn)輸服務(wù)能力顯著提升。到2025年，全省專業(yè)冷藏車的保有量約需2568臺(tái)。基本實(shí)現(xiàn)需冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)出島和配送冷鏈運(yùn)輸率達(dá)85%，藥品進(jìn)出島冷鏈運(yùn)輸率達(dá)100%。
—冷鏈流通率大幅提高。國(guó)際冷鏈中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品冷鏈流通率達(dá)100%。省內(nèi)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等的綜合冷鏈流通率達(dá)85%以上，流通環(huán)節(jié)腐損率降至10%以下。
—市場(chǎng)主體規(guī)模逐步壯大。引進(jìn)和培育2-3家核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型冷鏈物流企業(yè)，培育2-3家冷鏈物流第三方供應(yīng)商，打造2-3個(gè)食品冷鏈品牌。
—基本實(shí)現(xiàn)冷鏈服務(wù)數(shù)字化。建成海南省冷鏈物流供應(yīng)鏈數(shù)字平臺(tái)，冷鏈流通量的80%以上進(jìn)入平臺(tái)監(jiān)控體系。培育一批全程冷鏈、全程監(jiān)控、全程可追溯的示范企業(yè)和示范安全產(chǎn)品。
—冷鏈物流成本大幅降低。通過(guò)先進(jìn)裝備技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化資源要素保障，提高運(yùn)營(yíng)效率，減少不合理費(fèi)用，最大限度降低全省冷鏈物流成本。
表2-12025年海南省冷鏈物流發(fā)展目標(biāo)單位：萬(wàn)m3
| 類別 序號(hào) | 項(xiàng)目 | 發(fā)展指標(biāo) | ||
| 1 | 新建國(guó)際冷鏈中轉(zhuǎn)性冷庫(kù) | 海口 | 250 | |
| 2 | 洋浦 | 350 | ||
| 3 | 東方 | 250 | ||
| 4 | 新建公共冷庫(kù) | 350 | ||
| 5 | 新建批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù) | 529 | ||
| 6 | 新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫(kù) | 4.1 | ||
| 7 | 新建和改造田頭預(yù)冷庫(kù) | 35 | ||
| 8 | 新建和改建漁港冷庫(kù) | 43 | ||
| 9 | 28 | |||
| 10 | 新增藥品冷庫(kù) | 100 | ||
| 11 | 全省新增冷庫(kù)總?cè)萘? | 1878 | ||
| 12 | 專業(yè)冷藏車的保有量（輛） | 2568 | ||
| 13 | 冷鏈?zhǔn)称愤M(jìn)出島和配送冷鏈運(yùn)輸率 | ≥85 | ||
| 14 | 藥品進(jìn)出島冷鏈運(yùn)輸率 | 100 | ||
| 15 | 冷鏈流通率 | 國(guó)際冷鏈中轉(zhuǎn)服務(wù)產(chǎn)品 | 100 | |
| 16 | 省內(nèi)果蔬、肉類、水產(chǎn)品等 | ≥85 | ||
| 17 | 流通環(huán)節(jié)腐損率 | ＜10 | ||
| 18 | 大型冷鏈物流企業(yè)（家） | 2-3 | ||
| 19 | 冷鏈物流第三方供應(yīng)商（家） | 2-3 | ||
| 20 | 食品冷鏈品牌（個(gè)） | 2-3 | ||
| 21 | 冷鏈流通量進(jìn)入監(jiān)控體系比例 | ≥80 | ||
| | | | | |
三、空間布局
（一）冷鏈物流用地需求
按照節(jié)約土地資源，發(fā)揮土地綜合利用效率的原則，鼓勵(lì)建設(shè)多溫帶、多層冷庫(kù)為主冷鏈設(shè)施。利用余溫作為分揀場(chǎng)地的溫度控制，節(jié)約能源、降低物流成本。
經(jīng)測(cè)算，預(yù)計(jì)到2025年全省冷鏈物流用地約4692-5600畝，2030年全省冷鏈用地約4864-5800畝，包括農(nóng)業(yè)基地、漁港、批發(fā)市場(chǎng)、公共型冷庫(kù)以及大型超市等配套冷鏈設(shè)施用地。全省物流強(qiáng)度達(dá)1191萬(wàn)噸/km2，超過(guò)目前歐洲828萬(wàn)噸/km2、日本779萬(wàn)噸/km2的物流強(qiáng)度。
（二）空間布局
1.國(guó)際冷鏈物流設(shè)施布局
根據(jù)海南獨(dú)特的地理單元，海運(yùn)和空運(yùn)是進(jìn)出島的主要運(yùn)輸方式。依托綜合交通運(yùn)輸體系，布局建設(shè)以洋浦、?？凇|方為樞紐，三亞、博鰲為重要節(jié)點(diǎn)的國(guó)際冷鏈設(shè)施服務(wù)體系。2025年，全省新建國(guó)際中轉(zhuǎn)性冷庫(kù)約850萬(wàn)m3。
專欄3-1海南省國(guó)際冷鏈物流設(shè)施布局
| 洋浦國(guó)際冷鏈物流樞紐。依托西部陸海貿(mào)易新通道樞紐港國(guó)際海洋干線運(yùn)輸資源，規(guī)劃項(xiàng)目用地約1200畝，建設(shè)350萬(wàn)m3多溫帶、多層國(guó)際中轉(zhuǎn)性冷庫(kù)，承擔(dān)全省70%國(guó)際食品冷鏈加工增值服務(wù)量。主要為歐洲、南美洲、大洋洲提供肉類、水果、魚類等產(chǎn)品進(jìn)口冷鏈物流服務(wù)。?？趪?guó)際冷鏈物流樞紐。依托海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)，在江東新區(qū)安排物流用地約500畝，建設(shè)100萬(wàn)m3多溫帶、多層冷庫(kù)，并列入?？谑猩藤Q(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，在?？诟垴R村港區(qū)安排物流用地約500畝，建設(shè)150萬(wàn)m3多溫帶、多層冷庫(kù)。承擔(dān)全省30%海洋冷鏈物流和90%航空冷鏈物流加工增值服務(wù)。主要為全球藥品、高端技術(shù)中間品冷鏈進(jìn)口運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)配送服務(wù)，以及為東南亞、南亞以及大洋洲的肉類、水果、魚類等產(chǎn)品的提供冷鏈物流服務(wù)。東方國(guó)際冷鏈物流樞紐。依托八所港對(duì)越邊貿(mào)資源和規(guī)劃建設(shè)的東方貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，打通八所至越南峴港滾裝運(yùn)輸航線，恢復(fù)開(kāi)展邊貿(mào)生鮮產(chǎn)品冷鏈運(yùn)輸業(yè)務(wù)。積極推動(dòng)邊貿(mào)易貨貿(mào)易、互市貿(mào)易、對(duì)銷貿(mào)易等邊貿(mào)小額貿(mào)易往來(lái)，探索以越南峴港為基點(diǎn)，逐步吸引越南貨物向峴港集聚，形成具有特色的自由貿(mào)易港冷鏈物流。與東方貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)建成同步，在臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)250萬(wàn)m3多溫帶、多層冷庫(kù)。主要功能：一是做食品冷鏈增量，對(duì)接洋浦港和八所港高端冷鏈產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)；二是承擔(dān)高新技術(shù)中間品（零部件）以及奢侈品的航空運(yùn)輸。開(kāi)展高新技術(shù)中間品加工增值服務(wù)，發(fā)展貨運(yùn)航司基地，開(kāi)展物流中轉(zhuǎn)服務(wù)、航空服務(wù)貿(mào)易、航材物流、飛機(jī)改裝以及航空物流全要素服務(wù)，打造全球航空物流樞紐。 |
專欄3-2海南省國(guó)際冷鏈物流重要節(jié)點(diǎn)布局
| 三亞國(guó)際冷鏈物流中心。依托三亞鳳凰國(guó)際樞紐機(jī)場(chǎng)航線資源，利用航班腹倉(cāng)開(kāi)展高端離島免稅商品、食品、藥品、跨境電子商務(wù)物流、種質(zhì)等冷鏈物流服務(wù)。建設(shè)4萬(wàn)m3冷庫(kù)。博鰲國(guó)際冷鏈物流中心。依托博鰲國(guó)際機(jī)場(chǎng)航線資源，重點(diǎn)利用航班腹倉(cāng)開(kāi)展藥品、高端離島免稅商品、需冷鏈的會(huì)展展示品等冷鏈物流服務(wù)。建設(shè)3萬(wàn)m3冷庫(kù)。 |
2.公共冷鏈物流基地布局
2025年，全省新建公共冷庫(kù)約350萬(wàn)m3。根據(jù)目前城市生鮮農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求，在我省常住50萬(wàn)以上人口的市縣（海口、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、澄邁等市縣）布局公共冷鏈物流基地，覆蓋人口約630萬(wàn)人（約占全省總?cè)丝?2.5%），冷鏈能力達(dá)64萬(wàn)噸，冷庫(kù)容量達(dá)164萬(wàn)m3。其余市縣根據(jù)人口規(guī)模，結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)冷鏈物流中心，年冷鏈能力約1-4萬(wàn)噸。公共冷庫(kù)主要服務(wù)于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、酒店、餐飲企業(yè)、連鎖超市以及零售網(wǎng)點(diǎn)，提供公共倉(cāng)儲(chǔ)與冷鏈配送服務(wù)。
表3-1海南省公共冷鏈物流基地規(guī)劃布局
| 市縣 | 人口 | 位置 | 冷庫(kù)能力 （萬(wàn)噸） | 容積 （萬(wàn)m3） |
| ?？? | 232.9 | 美安物流園區(qū) | 24 | 61 |
| 三亞 | 78.25 | 吉陽(yáng)區(qū) | 8 | 20 |
| 儋州地區(qū) | 100.95 | 那大鎮(zhèn) | 10 | 26 |
| 文昌 | 57.52 | 清瀾鎮(zhèn) | 6 | 15 |
| 瓊海 | 52.14 | 博鰲鎮(zhèn) | 5 | 14 |
| 萬(wàn)寧 | 58.56 | 興隆農(nóng)場(chǎng) | 6 | 15 |
| 澄邁 | 49.99 | 金江鎮(zhèn) | 5 | 13 |
| 合計(jì) | 630.31 | | 64 | 164 |
注：對(duì)標(biāo)日本冷庫(kù)人均系數(shù)，取值為0.26?/人。
3.農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)冷庫(kù)布局
根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)規(guī)劃布局，全省配套建設(shè)貯存冷庫(kù)20座，為農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)提供服務(wù)。其中：1級(jí)市場(chǎng)1座，二級(jí)市場(chǎng)10座，三級(jí)市場(chǎng)9座。冷藏能力211.5萬(wàn)噸，冷庫(kù)容量529萬(wàn)m3。
表3-2海南省農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)配套冷庫(kù)建設(shè)規(guī)劃布局
| 序號(hào) | 市縣 | 名稱 | 市場(chǎng) 等級(jí) | 容積 （萬(wàn)m3） | 冷藏能力（萬(wàn)噸） |
| 1 | ?？谑? | ?？谑泄嫘赞r(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 一級(jí) | 189 | 75.6 |
| 2 | 鳳翔蔬菜批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 35.96 | 14.38 | |
| 3 | 南北水果批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 27 | 10.8 | |
| 4 | 海口糧油市場(chǎng) | 二級(jí) | 14.18 | 5.67 | |
| 5 | 美蘭區(qū)公益性蔬菜批發(fā)直銷市場(chǎng) | 三級(jí) | 1.13 | 0.45 | |
| 6 | ?？诩油卟伺l(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 5.18 | 2.07 | |
| 7 | 三亞市 | 吉陽(yáng)區(qū)綜合批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 8.1 | 3.24 |
| 8 | 荔枝溝農(nóng)貿(mào)綜合批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 8.1 | 3.24 | |
| 9 | 三亞南果農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（含農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)） | 三級(jí) | 20.7 | 8.28 | |
| 10 | 三亞市菜籃子公益性大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 76.5 | 30.6 | |
| 11 | 澄邁縣 | 永發(fā)果菜批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 7.2 | 2.88 |
| 12 | 文昌市 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 2.25 | 0.9 |
| 13 | 樂(lè)東市 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 32.4 | 12.96 |
| 14 | 陵水縣 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 15.35 | 6.14 |
| 15 | 瓊海市 | 海南萬(wàn)泉農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 4.37 | 1.75 |
| 16 | 萬(wàn)寧市 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 14.4 | 5.76 |
| 17 | 儋州市 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 16.65 | 6.66 |
| 18 | 東方市 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 18 | 7.2 |
| 19 | 瓊中縣 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 二級(jí) | 14.4 | 5.76 |
| 20 | 屯昌縣 | 農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng) | 三級(jí) | 17.96 | 7.18 |
| 合計(jì) | 528.8 | 211.5 | |||
注：采用通用的測(cè)算方式，計(jì)算公式為1t=2.5m3。
4.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集散中心冷庫(kù)布局
根據(jù)全省農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地布局，按照氣調(diào)庫(kù)技術(shù)要求，改造和新建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心冷庫(kù)為25座，新增冷庫(kù)約4.1萬(wàn)m3、冷藏能力1.64萬(wàn)噸，覆蓋全省85個(gè)的瓜菜主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
表3-3海南省熱帶農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地集配中心冷庫(kù)布局表
| 市縣 | 數(shù)量 | 位置 | 冷庫(kù)能力（t） | 容積（m3） |
| 海口市 | 1 | 紅旗鎮(zhèn) | 500 | 1250 |
| 三亞市 | 2 | 崖州區(qū) | 1000 | 2500 |
| 天涯區(qū) | 500 | 1250 | ||
| 瓊海市 | 2 | 中原鎮(zhèn) | 500 | 1250 |
| 塔洋鎮(zhèn) | 1000 | 2500 | ||
| 文昌市 | 2 | 東路鎮(zhèn) | 1000 | 2500 |
| 會(huì)文鎮(zhèn) | 200 | 500 | ||
| 東方市 | 2 | 八所鎮(zhèn) | 1000 | 2500 |
| 感城鎮(zhèn) | 500 | 1250 | ||
| 樂(lè)東縣 | 2 | 黃流鎮(zhèn) | 500 | 1250 |
| 九所鎮(zhèn) | 1000 | 2500 | ||
| 陵水縣 | 2 | 英州鎮(zhèn) | 700 | 1750 |
| 提蒙鎮(zhèn) | 200 | 500 | ||
| 澄邁縣 | 2 | 金江鎮(zhèn) | 300 | 750 |
| 福山鎮(zhèn) | 1000 | 2500 | ||
| 儋州市 | 2 | 白馬井鎮(zhèn) | 500 | 1250 |
| 東成鎮(zhèn) | 500 | 1250 | ||
| 臨高縣 | 2 | 加來(lái)鎮(zhèn) | 1500 | 3750 |
| 博厚鎮(zhèn) | 700 | 1750 | ||
| 萬(wàn)寧市 | 1 | 禮紀(jì)鎮(zhèn) | 1000 | 2500 |
| 昌江縣 | 1 | 石碌鎮(zhèn) | 200 | 500 |
| 定安縣 | 1 | 定城鎮(zhèn) | 1000 | 2500 |
| 屯昌縣 | 1 | 屯城鎮(zhèn) | 700 | 1750 |
| 保亭縣 | 1 | 新政鎮(zhèn) | 300 | 750 |
| 白沙縣 | 1 | 邦溪鎮(zhèn) | 100 | 250 |
| 合計(jì) | 25座 | 16400 | 41000 | |
注：采用通用的測(cè)算方式，計(jì)算公式為1t=2.5m3。
5.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地冷庫(kù)布局
田頭預(yù)冷庫(kù)。目前，我省現(xiàn)有田頭預(yù)冷庫(kù)約13.5萬(wàn)噸預(yù)冷庫(kù)，預(yù)冷能力270萬(wàn)噸。根據(jù)我省熱帶農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，以0.2-1.9萬(wàn)畝為單位建設(shè)一座預(yù)冷庫(kù)，需建設(shè)120座預(yù)冷庫(kù)，增加預(yù)冷能力14萬(wàn)噸、35萬(wàn)m3，使年預(yù)冷能力達(dá)到550萬(wàn)噸，直接覆蓋瓜菜種植面積102萬(wàn)畝以上，確保瓜菜采后運(yùn)輸時(shí)間控制在30分鐘運(yùn)程，1小時(shí)內(nèi)進(jìn)行預(yù)冷。
按照智能化果蔬高濕度壓差預(yù)冷庫(kù)技術(shù)規(guī)范，建設(shè)三種類型預(yù)冷庫(kù)：
（1）60噸/日預(yù)冷能力，750m3，32座。配套建設(shè)200噸（500m3）恒溫保鮮庫(kù)、200平方米分揀包裝車間，覆蓋0.3萬(wàn)-0.5萬(wàn)畝瓜菜種質(zhì)面積。
（2）100噸/日預(yù)冷能力，1250m3，61座。配套建設(shè)400噸（1000m3）恒溫保鮮庫(kù)、400平方米分揀包裝車間，覆蓋0.8萬(wàn)-1.2萬(wàn)畝瓜菜種質(zhì)面積。
（3）200噸/日預(yù)冷能力，2500m3，27座。配套建設(shè)600噸（1500m3）恒溫保鮮庫(kù)、600平方米分揀包裝車間，覆蓋1.3萬(wàn)-2萬(wàn)畝瓜菜種質(zhì)面積。
表3-4海南省田頭預(yù)冷庫(kù)規(guī)劃布局單位：座
| 市縣 | 數(shù)量 | 市縣 | 數(shù)量 |
| ?？谑? | 16 | 瓊海市 | 6 |
| 三亞市 | 4 | 萬(wàn)寧市 | 9 |
| 儋州市 | 12 | 東方市 | 5 |
| 保亭縣 | 1 | 陵水縣 | 8 |
| 屯昌縣 | 9 | 樂(lè)東縣 | 13 |
| 臨高縣 | 13 | 文昌市 | 8 |
| 澄邁縣 | 6 | 昌江縣 | 6 |
| 定安縣 | 4 | | |
| 合計(jì) | 120 | ||
沿海漁港冷庫(kù)布局。根據(jù)《海南島漁港建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》，布局建設(shè)國(guó)家中心漁港6座，一級(jí)漁港7座，二級(jí)漁港13座，三級(jí)以下漁港17座。國(guó)家中心漁港，年漁卸貨量8萬(wàn)噸以上；國(guó)家一級(jí)漁港，年漁卸貨量4萬(wàn)噸以上；國(guó)家二級(jí)漁港，年漁卸貨量2萬(wàn)噸以上；國(guó)家三級(jí)漁港，年漁卸貨量達(dá)到一定規(guī)模。在?？?、三亞、儋州、文昌、瓊海、萬(wàn)寧、東方、澄邁、臨高、昌江、樂(lè)東、陵水等市縣新建配套漁業(yè)生產(chǎn)性沿海漁港冷庫(kù)43座，新增冷庫(kù)約28萬(wàn)m3、冷藏能力11.9萬(wàn)噸。其中8000噸級(jí)6座、4000噸級(jí)7座、2000噸級(jí)13座、1000噸級(jí)17座。
表3-5海南省漁港冷庫(kù)規(guī)劃表
