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市政府辦公室關(guān)于印發(fā)2019年全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)綜合考評辦法（試行）的通知-南通 ...

發(fā)布時間：2019-04-03 14:26

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各縣（市）、區(qū)人民政府，市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，通州灣示范區(qū)管委會，市各有關(guān)部門和單位：

《2019年全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)綜合考評辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。

南通市人民政府辦公室

2019年4月3日

2019年全市開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)綜合考評辦法（試行）

為貫徹落實市委、市政府決策部署，推進開發(fā)園區(qū)重特大項目落地落實，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在去年考評辦法的基礎(chǔ)上，特制定本考評辦法。

一、考評對象

國家級開發(fā)區(qū)（5家）：南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

省級開發(fā)區(qū)（9家）：崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、蘇通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如皋港工業(yè)園區(qū)（參照）。

去籌的省級開發(fā)區(qū)（4家）：海安高新區(qū)、如皋高新區(qū)、市北高新區(qū)、通州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

國家級開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)、去籌的省級開發(fā)區(qū)實行分檔計分考評。

二、考評內(nèi)容

主要考評新開工項目、新竣工項目、項目轉(zhuǎn)化達產(chǎn)、主導產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)項目集聚度、加減分五項內(nèi)容：

（一）新開工項目（43分）

1．新開工億元以上項目（13分）

（1）新開工億元以上工業(yè)項目

南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（8分）；崇川開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（3分）；港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)（5分）；其他開發(fā)區(qū)（10分）。

（2）新開工億元以上服務業(yè)項目

崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（4分）；海門工業(yè)園區(qū)（8分）；其他開發(fā)區(qū)（3分）

（3）數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目（只對崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考評）。

崇川開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（6分）；港閘開發(fā)區(qū)（4分）；南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（2分）。

2．重特大項目（30分）

（1）新開工重特大項目（17分）

新開工重特大項目數(shù)目標完成率4分；當年新開工重特大項目規(guī)模質(zhì)量13分。

（2）續(xù)建重特大項目（13分）

續(xù)建重特大項目設(shè)備投資完成額。崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)（3分）；其他開發(fā)區(qū)（4分）。

續(xù)建重特大項目投資完成率。崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)（10分）；其他開發(fā)區(qū)（9分）。

（二）新竣工項目（12分）

1．新竣工億元以上工業(yè)項目

崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、如皋高新區(qū)（4分）；其他開發(fā)區(qū)（8分）。

2．新竣工億元以上服務業(yè)項目

崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、如皋高新區(qū)（8分）；其他開發(fā)區(qū)（4分）。

（三）項目轉(zhuǎn)化達產(chǎn)（30分）

轉(zhuǎn)化達產(chǎn)率17分；轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目平均產(chǎn)出13分。

（四）主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項目集聚度（15分）

主導產(chǎn)業(yè)項目集聚度8分，新興產(chǎn)業(yè)項目集聚度7分。

（五）加減分項（10分）

盤活存量7分；重大外資項目2分；新增國家級平臺1分。

三、評分辦法

考評采取百分制及加減分法。

（一）新開工項目（43分）

1．新開工億元以上項目（13分）

新開工億元以上工業(yè)項目

（1）新開工億元以上工業(yè)項目數(shù)目標完成率。崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（1分）；港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)（2分）；其他開發(fā)園區(qū)（3分）。

計分方法為：完成市下達目標任務的開發(fā)園區(qū)得該項滿分；未完成目標任務但完成率高于60%（含60%，下同）的開發(fā)園區(qū)，按實際完成率得分；完成率低于60%的開發(fā)園區(qū)不得分。

（2）新開工億元以上工業(yè)項目投資目標完成率。南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（5分）；崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（2分）；港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)（3分）；其他開發(fā)園區(qū)（7分）。

計分方法為：完成市下達目標任務的開發(fā)園區(qū)得該項滿分；未完成目標任務但完成率高于60%的開發(fā)園區(qū)，按實際完成率得分；完成率低于60%的開發(fā)園區(qū)不得分。

新開工億元以上服務業(yè)項目

（1）新開工億元以上服務業(yè)項目數(shù)目標完成率。崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（2分）；海門工業(yè)園區(qū)（4分）；其他開發(fā)園區(qū)（1分）。

（2）新開工億元以上服務業(yè)項目投資目標完成率。海門工業(yè)園區(qū)（4分）；其他開發(fā)園區(qū)（2分）。

數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目

數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目數(shù)目標完成率。崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如皋高新區(qū)（6分）；港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（4分）；南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（2分）。

計分方法為：完成市下達目標任務得該項滿分；未完成目標任務但完成率高于60%的開發(fā)園區(qū)，按實際完成率得分；完成率低于60%的開發(fā)園區(qū)不得分。

2．重特大項目（30分）

（1）新開工重特大項目（17分）

新開工重特大項目數(shù)目標完成率（4分）

計分方法為：完成市下達目標任務的開發(fā)園區(qū)得該項滿分；未完成目標任務但完成率高于50%的開發(fā)園區(qū)，按實際完成率得分；完成率低于50%的開發(fā)園區(qū)不得分。

當年新開工重特大項目規(guī)模質(zhì)量（13分）

每新增一個計劃總投資人民幣10～20億元（含下限10億元，下同）的單體項目規(guī)模分值為1分；每新增一個20～30億元的單體項目規(guī)模分值為2.5分；每新增一個30～50億元的單體項目規(guī)模分值為5分；每新增一個50億元以上的單體項目規(guī)模分值為7分；每新增一個100億元以上的單體項目規(guī)模分值為13分。每個重特大項目得分根據(jù)實際完成投資占計劃總投資的比率乘以項目規(guī)模分值。根據(jù)各開發(fā)園區(qū)得分進行排名，第一名得11分，其他開發(fā)園區(qū)按比值得分。

對認定的新開工重特大項目，按項目計劃總投資進行排名，進入前20名項目完成投資額最多的開發(fā)園區(qū)得2分，其他開發(fā)園區(qū)按完成投資額比值得分。

新開工重特大項目須符合國家產(chǎn)業(yè)政策，符合“3+3”產(chǎn)業(yè)及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。

（2）續(xù)建重特大項目（13分）

續(xù)建重特大項目設(shè)備投資完成額。崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)（3分）；其他開發(fā)園區(qū)（4分）。按項目新增設(shè)備投資完成額進行排名，最高的開發(fā)園區(qū)得相應分值的滿分，其他按照相應分值的比值得分。

續(xù)建重特大項目投資完成率。崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)（10分）；其他開發(fā)園區(qū)（9分）。按項目已完成投資額占計劃總投資比率進行排名，最高的開發(fā)園區(qū)得相應分值的滿分，其他按照相應分值的比值得分。

（二）新竣工項目（12分）

1．前三年新開工工業(yè)項目竣工率。每個開發(fā)園區(qū)以全年項目竣工率60%為目標，季度考評時一、二、三季度分別設(shè)定竣工率目標為15%、30%、45%。崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、如皋高新區(qū)（3分）, 其他開發(fā)園區(qū)（7分）。

計分方法分基本分（崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、如皋高新區(qū)基本分為2分，其他開發(fā)園區(qū)基本分為6分）和項目竣工率排名得分（1分）。

基本分計分方法為：完成序時目標竣工率的開發(fā)園區(qū)得基本分，每低于5%，扣0.5分（基本分扣完為止）。

排名得分計分方法為：按項目竣工率對所有開發(fā)園區(qū)進行排名，第一名得1分，其他按比值得分。

2．工業(yè)竣工項目設(shè)備投資比率（2分）

計分方法為：按當期竣工項目設(shè)備投資額占總投資的比率進行排名，第一名得2分，其余按比值得分。

3．前三年新開工服務業(yè)項目竣工率。每個開發(fā)園區(qū)以全年項目竣工率60%為目標，季度考評時一、二、三季度分別設(shè)定竣工率目標為15%、30%、45%。崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、如皋高新區(qū)（7分），其他開發(fā)園區(qū)（3分）。

計分方法分基本分（崇川開發(fā)區(qū)、港閘開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、如皋高新區(qū)基本分為6分，其他開發(fā)園區(qū)基本分為2分）和項目竣工率排名得分（1分）。

基本分計分方法為：完成序時目標竣工率的開發(fā)園區(qū)得基本分，每低于5%，扣0.5分（基本分扣完為止）。

排名得分計分方法為：按項目竣工率對所有開發(fā)園區(qū)進行排名，第一名得1分，其他按比值得分。

（三）項目轉(zhuǎn)化達產(chǎn)（30分）

1．轉(zhuǎn)化達產(chǎn)率（17分）

轉(zhuǎn)化達產(chǎn)率=轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目數(shù)/轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目基數(shù)

轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目基數(shù)包括前三年認定的未轉(zhuǎn)化達產(chǎn)的億元以上產(chǎn)業(yè)項目。對各開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)化達產(chǎn)率進行排名，最高的得該項滿分，其他按比值得分。

2．轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目平均產(chǎn)出（13分）

轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目平均產(chǎn)出=轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目凈增應稅銷售收入/轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目數(shù)

對各開發(fā)園區(qū)轉(zhuǎn)化達產(chǎn)項目平均產(chǎn)出進行排名，最高的得該項滿分，其他按比值得分。

（四）主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項目集聚度（15分）

1．主導產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)占比（4分）。按當年主導產(chǎn)業(yè)新開工項目個數(shù)占各開發(fā)園區(qū)億元以上項目個數(shù)比率進行排名，第一名得4分，其他按比值得分。

2．主導產(chǎn)業(yè)項目完成投資額占比（4分）。按當年新開工主導產(chǎn)業(yè)項目完成投資額占各開發(fā)園區(qū)億元以上項目完成投資額比率進行排名，第一名得4分，其他按比值得分。

3．新興產(chǎn)業(yè)項目個數(shù)占比（3分）。按當年新興產(chǎn)業(yè)新開工項目個數(shù)占各開發(fā)園區(qū)億元以上項目個數(shù)比率進行排名，第一名得3分，其他按比值得分。

4．新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資額占比（4分）。按當年新開工新興產(chǎn)業(yè)項目完成投資額占各開發(fā)園區(qū)億元以上項目完成投資額比率進行排名，第一名得4分，其他按比值得分。

（五）加減分項（10分）

1．盤活存量（7分）

完成市下達目標任務得該項滿分；未完成目標任務但完成率高于60%的開發(fā)園區(qū)，按實際完成率得分；完成率低于60%的開發(fā)園區(qū)不得分。

2．重大外資項目（2分）

按重大外資項目標準計算各開發(fā)園區(qū)當期引進重大外資項目得分進行排名，第一名得2分，其余開發(fā)園區(qū)按比值得分。

3．新增國家級平臺（1分）

新獲批一個國家級平臺得0.5分，最高不超過1分。

所有新開工億元以上項目須堅守政策底線、環(huán)保底線，如有違反，一個項目扣1分。各開發(fā)園區(qū)對項目完成情況本著實事求是的原則上報，嚴禁弄虛作假，如在考評中發(fā)現(xiàn)弄虛作假的，發(fā)現(xiàn)一起扣1分。

四、考評實施

市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室負責綜合考評工作。市發(fā)改委、科技局、工信局、商務局、文化廣電和旅游局、地方金融監(jiān)督管理局、統(tǒng)計局負責前道審核。南通市稅務局、南通海關(guān)等部門負責相關(guān)專項審核。市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室形成考評結(jié)果后，報市黨政聯(lián)席會議審定。

五、結(jié)果運用

（一）按季度對各開發(fā)園區(qū)目標任務完成情況進行考評排名；按年度進行綜合考評。

（二）對季度考評排名第1名的國家級開發(fā)區(qū)、前2名的省級開發(fā)區(qū)，分別授予“南通市項目建設(shè)季度先進開發(fā)區(qū)流動紅旗”，南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)不參與授旗。

（三）對年度考評得分排名第1名的國家級開發(fā)區(qū)、前2名的省級開發(fā)區(qū)，分別授予“南通市項目建設(shè)年度先進開發(fā)區(qū)”稱號。

（四）4家去籌的省級開發(fā)區(qū)不參與授旗、評先，參加模擬考核。

（五）年度考評結(jié)果納入《全市開發(fā)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展績效考核辦法》，與各開發(fā)園區(qū)績效考評相結(jié)合，與開發(fā)園區(qū)干部獎懲使用相結(jié)合。對年度未完成目標任務且排名最后1名的國家級、省級開發(fā)園區(qū)黨政主要負責人進行約談。對連續(xù)2年考評排名最后1名且未完成年度目標任務的國家級、省級開發(fā)園區(qū)黨政主要負責人實行問責，并采取相應的組織措施。

六、相關(guān)說明

（一）億元以上新開工產(chǎn)業(yè)項目認定辦法

新開工億元以上工業(yè)項目認定辦法：有土建內(nèi)容的項目，建筑面積不少于1萬平方米，設(shè)備投資不少于4000萬元，開工標準為項目建至正負零；無土建內(nèi)容的項目，純設(shè)備投入不少于5000萬元。新開工億元以上工業(yè)項目不包含工業(yè)標準廠房、自來水廠、污水處理廠。

新開工億元以上服務業(yè)項目認定辦法：新開工億元以上服務業(yè)項目是指新開工的計劃總投資不少于1億元的服務業(yè)項目（物流、旅游、計劃總投資10億元以上的特色服務業(yè)項目等）。物流項目一次性開工面積不少于2萬平方米或有4000萬元以上的設(shè)備投入，新建項目須落戶在物流園區(qū)內(nèi)，開工標準為項目建至正負零。經(jīng)市文化廣電和旅游局組織認定的具有獨立法人資格、依托旅游或文化資源、集中連片且具有一定規(guī)模住宿設(shè)施的鄉(xiāng)村旅游項目，開工標準為新建成營業(yè)客房數(shù)量達到50間以上、領(lǐng)取“三證”（營業(yè)執(zhí)照、食品衛(wèi)生許可證、民宿證），以及規(guī)模大、具有旅游特色資源、民資占比高、當年完成投資3億元以上的重特大旅游項目（計劃總投資10億元以上）納入服務業(yè)項目考評。計劃總投資10億元以上的特色服務業(yè)項目采取一事一議的辦法確定。

數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目認定辦法：當年繳納社保人數(shù)新達到100人的數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目（包括數(shù)據(jù)應用、軟件和信息服務、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、供應鏈管理、金融服務、數(shù)字文化、環(huán)境服務等），其中高層次人才（按照3%的稅率繳納個稅）比例不少于20%，全年連續(xù)繳納個稅和“五險一金”達到6個月以上的，視同為1個億元項目。此項只對崇川區(qū)、港閘區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)考評。當年繳納社保人數(shù)新達到500人的數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目視同1個10億元項目，此項對全市考評。

（二）億元以上竣工產(chǎn)業(yè)項目認定辦法

2016、2017年開工的億元以上工業(yè)項目竣工認定辦法：有土建內(nèi)容的項目，主體廠房竣工，設(shè)備安裝完成且設(shè)備投入額達到2000萬元；純設(shè)備投入項目，設(shè)備安裝完成且設(shè)備投入額達到5000萬元。

2018年開工的億元以上工業(yè)項目竣工認定辦法：有土建內(nèi)容的項目，主體廠房竣工，設(shè)備安裝完成且設(shè)備投入額達到4000萬元；純設(shè)備投入項目，設(shè)備安裝完成且設(shè)備投入額達到5000萬元。

2019年當年開工當年竣工的億元以上工業(yè)項目認定辦法與2018年開工的工業(yè)項目竣工認定辦法相同。

2016、2017年開工的億元以上服務業(yè)項目竣工認定辦法：有土建內(nèi)容的項目，建筑物竣工，外裝修完成，設(shè)備安裝完成；純設(shè)備投入項目，設(shè)備安裝完成且設(shè)備投入額達到2000萬元。

2018年開工的億元以上服務業(yè)項目竣工認定辦法：有土建內(nèi)容的項目，建筑物竣工，外裝修完成，設(shè)備安裝完成，億元服務業(yè)項目最終認定實際完成投資須達8000萬元以上。

2019年當年開工當年竣工的億元以上服務業(yè)項目認定辦法與2018年開工的服務業(yè)項目竣工認定辦法相同。

工業(yè)、服務業(yè)竣工項目均須提供產(chǎn)品或營業(yè)收入納稅憑證。

（三）項目轉(zhuǎn)化達產(chǎn)認定辦法

項目轉(zhuǎn)化達產(chǎn)必須同時滿足以下條件：（1）已認定竣工；（2）符合規(guī)模企業(yè)標準；（3）產(chǎn)出率≥60%。

符合規(guī)模企業(yè)標準包含兩種情況：一是按照標準實際進入規(guī)模企業(yè)名錄的項目；二是原規(guī)模企業(yè)實施的項目，因項目實施新增銷售達到規(guī)上標準。

產(chǎn)出率=項目應稅銷售收入凈增量/項目計劃總投資，項目應稅銷售收入使用稅務部門數(shù)據(jù)，且工業(yè)項目實繳增值稅稅金（含免抵稅額）占應稅銷售收入的比重不低于0.8%，服務業(yè)項目不低于0.2%。

（四）主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項目認定辦法

根據(jù)《關(guān)于促進全市開發(fā)園區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》（通辦發(fā)〔2017〕108號）文件，鼓勵支持開發(fā)園區(qū)從自身資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)，找準“3+3+N”先進制造業(yè)體系中的產(chǎn)業(yè)定位，重點打造1個主導產(chǎn)業(yè)，扶持壯大1個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。由各開發(fā)園區(qū)自行申報、市有關(guān)部門確認1個主導產(chǎn)業(yè)、1個新興產(chǎn)業(yè)（詳見附件2），新開工億元以上產(chǎn)業(yè)項目符合主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)目錄的予以認定。

（五）項目評分操作

新開工億元以上工業(yè)項目個數(shù)和投資目標完成率、新竣工億元以上工業(yè)項目個數(shù)、新增計劃總投資10億元以上單體工業(yè)項目、主導產(chǎn)業(yè)項目集聚度、盤活存量，由市工信局會同市統(tǒng)計局初步認定評分后，上報市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室。

新開工億元以上服務業(yè)項目個數(shù)和投資目標完成率、數(shù)據(jù)應用和科技研發(fā)型項目個數(shù)、新竣工億元以上服務業(yè)項目個數(shù)、新增計劃總投資10億元以上單體服務業(yè)項目，由市發(fā)改委分別會同市科技局、商務局、文化廣電和旅游局、統(tǒng)計局、地方金融監(jiān)督管理局初步認定評分后，上報市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室。

項目轉(zhuǎn)化達產(chǎn)考評由市統(tǒng)計局初步認定評分后，上報市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室。

主導產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)項目集聚度和重大外資項目由市商務局初步認定評分后，上報市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室。

國家級平臺由市科技局初步認定評分后，上報市項目建設(shè)協(xié)調(diào)督查辦公室。

加減分項中盤活存量加分項目實行半年度考評，其余指標實行年度考評。

海門工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)考評得分按70%計入總分，個性化考評得分按30%計入總分。通州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)考評得分按50%計入總分，個性化考評得分按50%計入總分。